Kommunenes største beredskapsmessige utfordinger utifra et IUA perspektiv.

Transkript

1 Kommunenes største beredskapsmessige utfordinger utifra et IUA perspektiv. Sølve Oldeide

2 Erfaringsmessige utfordringer Lite mannskap tilgjengelig når aksjonen drar ut i tid. Tilgjengelig økonomi til å kjøre aksjonen. Aksjonsapparat som ikke er øvet og har ulik praksis over IUA grenser. Ukjent skadevolder eller lite involvering frå denne. Kunnskap om hvem som eier aksjonen. Offentlig innkjøp der det ifølge Kystverkets egne jurister er svært få unntaksregler. Mange IUA er ikke registrert som eget rettsobjekt.

3 Et Interkommunalt utvalg for akutt forurensning (IUA) ivaretar beredskaps- og aksjonsplikten. Denne interkommunale beredskapen er dimensjonert for å håndtere mindre, akutte utslipp. Utdrag fra vedtekter Nordfjord IUA: Setje medlemskommunane i stand til å møte krava til kommunal beredskap mot akutt forureining. Samarbeidet skal gi medlemskommunane den mest kostnadseffektive beredskapen.

4 Aksjonsnivåer Aksjonsnivå 1 : Forurenser aksjonerer. Aksjonsnivå 2: Kommunen aksjonerer. Aksjonsnivå 3: IUA aksjonerer. Aksjonsnivå 4: Statlig overtagelse og aksjonering ved Kystverket.

5 Betraktninger om oljevernberedskap» IUA er et billig alternativ for kommuner å opprettholde den pålagde beredskapen.» Eierne (kommunene) er lite kjent med ansvar og økonomisk risiko under IUA aksjoner.» Publikum og media savner hurtig respons ved ulykker. Mens i ettertid kommer spørsmålet om hvorfor reglene om offentlige innkjøp ikke ble fulgt.» Oljevernsberedskap kan ikke sammenlignes med beredskapen som ivaretar liv og helse.» Ofte nevnt som venstrehandsarbeid i og med det svært sjelden blir skarpe aksjoner.» Ingen kontroll fra tilsynsmyndighet i løpet av de 6 år jeg har vert involvert med unntak av varslingskontrollen som KLIF utfører en gang hvert år.» Hovedfokus blir de store aksjonene der IUA assisterer Kystverket. Dette tar bort fokus frå nivå 3 aksjoner som handteres lokalt.

6 Kystverkets rolle sett fra IUA. Er bevisst sin rolle ved statlige aksjoner. Går nylig også aktivt inn i Nivå 3 aksjonen på Karmøy og hjelper det lokale IUA med å forlange aksjonsplan frå skadevolder etter utslipp av 120 kubikkmeter med dieselolje. Kopiert frå Kystverkets sider: Kystverket ønsket den 9. februar en opptrapping av aksjonen og ba IUA Nord- Rogaland/ Sunnhordaland overta ansvaret med å lede og samordne oljevernaksjonen videre. Uno- X sitt aksjonsapparat er fortsatt i drift under ledelse av IUA. I henhold til forurensningsloven er det skadevolder/ forurenser som har aksjonsansvaret under akutt forurensning, men norske myndigheter kan velge å overta ansvaret dersom tiltakene ikke vurderes som tilstrekkelige. Skadevolder vil allikevel holdes økonomisk ansvarlig for utgiftene til oljevernaksjonen.

7 Beredskapsregion 18: Nordfjord IUA Leder: Håkon Ivar Olsen 7 kommuner Budsjett ca Miljø / forurensing

8 Lastebåten Green Music 5103 BT meter Laster frossen fisk ved prosessanlegget til Norway Pelagic i Selje kommune. Tungolje (IF 380) renner ut svalkeluker på akterdekk. Anslagsvis liter.

9 Brannsjef rekvirerer bistand fra IUA. 2 kommuner i innsats over 16 dager.

10

11 Innsendt olje i følge Veolia: l. Total kostnad for IUA: 1,86 million kr.

12 Innsats var i samarbeid med Kystverket, skipets rederi og forsikringsselskap. Nordfjord IUA handterte nivå 3 aksjonen i henhold til de retningslinjer som veilederen gir.

13 Refusjonskrav

14 3-kroners regelen: Det forutsettes at kommunen selv dekker et basisbeløp (egenandel) ved egeninnsats som for tiden tilsvarer 3 kr. per innbygger dersom utslippet har årsak i vanlig virksomhet i kommunen. I de tilfeller hvor flere kommuner er berørt, vil i praksis hver enkelt kommune kunne få garanti og støtte i henhold til samme regel eventuelt samordnet gjennom vertskommunen. Kommunen plikter selv å søke dekning hos forurenser og sikre grunnlaget for økonomisk krav mot denne. Dersom den akutte forurensningen ikke skyldes vanlig aktivitet, kan det vurderes å gi garantier for nødvendige tiltak fullt ut. I spesielle tilfeller vil staten kunne bistå kommunen med å fremme et økonomisk krav overfor ansvarlig forurenser. Hentet fra Kommunal beredskap mot akutt forurensning En veiledning for kommunene og de interkommunale beredskapsregionene utgitt av Statens forurensningstilsyn.

15 Alle utgifter er godt dokumentert. Rederiet er godt fornøgd med innsats. Etter alle regninger er mottatt vil Kystverket at regning i første omgang skal sendes skadevolder sendes refusjonskrav og samtidig blir rederiet kontaktet for om mulig kunne overføre penger så hurtig som mulig. Nordfjord IUA har ingen penger på konto og fortsatt 3 rekninger som ikke er betalt.

16 Dette blir vår motpart i saken. Rederi Videresender krav til klubben North of England P&I Hyrer inn advokat for juridisk gjennomgang av kravet. Wikborg Rein

17

18 Tre måneder etter refusjonskravet var sendt mener Nordfjord IUA det er på tide at Kystverket tar over. Nordfjord IUA innehar ikke den nødvendige kompetansen som skal til for å føre dialog med advokater og jurister. 5. mars 2010 avviser Kystverket i telefonmøte med Nordfjord IUA å overta saken. Til tross for at de vedgikk at de ved starten av aksjonen hadde gitt Nordfjord IUA en muntlig økonomisk garanti. Nordfjord IUA ble oppfordra til å sende en skriftlig søknad om Statlig garanti samt kontakte advokat for videre kommunikasjon med Wikborg Rein. Rådmenn i de to kommunene ble umiddelbart informert.

19 Samtidig med korrespondansen mot Wikborg Rein, blir skriftlig søknad om økonomisk garanti sendt til Kystverket. IUAs juridiske status tilsa at søknaden om statlig garanti måtte komme fra kommunen 16. april mottar Selje kommune svar fra Kystverket der tilsagn om økonomisk garanti blir gitt.

20 Når Kystverket i dette tilsagnet kun vil utbetale den økonomiske garantien etter at saka er prøva for en rettsinstans var det bare å innse at Nordfjord IUA ikke ville få refundert alle sine kostnader. På dette tidspunktet har fortsatt ikke Nordfjord IUA betalt de tre siste fakturaene under aksjonen, samtidig var der lokal kursing på gang frå DSB med dertil påløpende utgifter. Styrevedtaket angående innkjøp av ni gassdrakter samt gassmålere måtte utsettes på ubestemt tid.

21 Nordfjord IUA var etter avslutta innsats godt fornøyd over måten aksjonen var håndtert på av både ledelse og mannskap. Aksjonering på forurensning. (1/2 mnd) 4/ /9.09 Refusjonskrav ( 8 mnd+) 27/5.10 Nordfjord IUA bør ikke bli sittende igjen med et tap som er sekssifret etter en vellykket aksjon. Etter korrespondanse/forlik med Wikborg Rein for å få tilbakebetalt utgiftene er vi av den mening at der er noe som er feil.

22 Spirit of Adventure Geiranger Sunnmøre IUA

23

24

25 Fakta etter Spirit of Adventure Oppryddingen tok ca 3 uker. Aksjonen kostet IUA Sunnmøre 905 tusen. IUA Sunnmøre måtte opprette en kassakreditt med Ålesund kommune som garantist for å kunne betale regningene. Etter at refusjonskrav ble sendt til skadevolder har brannsjefen i Stranda brukt ca 20 timer, leder IUA ca 50 timer og kommuneadvokaten i Ålesund ca 30 timer på saken. Disse timene får vi aldri betalt for. Etter 10 mnd får IUA Sunnmøre utbetalt 737 tusen kroner. Var lovet statlig garanti for innsatsen.

26 Positive erfaringer etter nivå tre aksjonene Spirit of Adventure og Green Music Samarbeid mellom IUA og kommunene fungerte godt. Begge IUA aksjonene begrenset skadeomfang og viste gjennom sin innsats at en har et effektivt reaksjonsapparat. Begge skadevoldere var fornøyd med hvordan IUA `ene aksjonerte. Kystverkets beredskapsavdeling var under aksjonene til god hjelp ved begge hendelsene. Kystverket er godt fornøyd med måten IUA `ene håndterte hendelsene på.

27 Negative erfaringer etter disse aksjonene. IUA `ene tapte betydelige beløp på aksjonene. Begge IUA `ene gikk konkurs under aksjonene. Begge IUA `ene fikk en langvarig og ressurskrevende prosess etter at selve aksjonen er avsluttet. Begge IUA`ene var ensom i kampen mot skadevolder og deres advokater. Ikke samsvar mellom kart og terreng.

28 Erfaring tilegnet ved nivå tre aksjonene. Under aksjoner bør IUA fungere som ei støtte i form av kompetanse, personell og utstyr til kommunens beredskapsgruppe og ikke slik som Kystverkets skisse viser. Advokat bør/må inn på et tidlig stadium for å sikre tilgjengelige midler, men utbetaling av midler skjer likevel ikke før kravet er blitt endelig godkjent fra: advokatene til forsikringsselskapets skadevolder. Eventuelt etter juridisk bindende forlik Angående refusjonskrav er det advokaten til skade volder kommunikasjonen skjer med, og her er det lover og paragrafer som styrer.

29 Beredskapsmessige utfordringer: I forhold til dimensjonering bør vi stille spørsmål til hvor mye vi og staten ønsker at beredskap skal koste. Fylkesmannen skal samordne samfunnssikkerhetsarbeidet i fylkene og har et særlig ansvar for oppfølging og veiledning av kommunene. KLIF sender ut varslingskontroll til IUA en gang pr år. Sjelden at kommunene opplever nivå tre aksjoner. Bevisstgjøring av ansvar til kommunenes administrasjon. Liv og helse står i liten grad på spill og derfor kan IUA arbeidet lett bli en salderingspost i underadministrerte kommuner. IUA sitter ikke med den juridiske kompetansen som Kystverket innehar.

30

31