Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 29.09.2014 61452/2014 2014/5730 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/30 Komitè for levekår 16.10.2014 Bystyret 30.10.2014 Språkopplæring innvandrere ved Bodø Voksenopplæring (BVO) Forslag til innstilling Gjennomgang og orientering om språkopplæringen som vedrører innvandrere i Bodø kommune og som foretas av Bodø Voksenopplæring tas til orientering. Bystyret er tilfreds med at Bodø Voksenopplæring ivaretar et bredt spekter av voksenopplæring. Bystyret er tilfreds med Bodø Voksenopplæring er utviklingsorientert og hele tiden er med på å finne nye former for opplæring, herunder også å ta inn ennå mer opplæring rettet mot kvalifisering av arbeidsinnvandrere fra næringslivet. Sammendrag I økonomiplan 2013-2016 ble det vedtatt verbalforslag og gitt føringer. Det ble gitt en føring med lav prioritet, hvor det ønskes lagt frem en sak vedrørende «språkopplæring utenlandsk arbeidskraft» Denne saksfremstilling orienterer om hvorledes språkopplæringen av innvandrere foretas ved Bodø Voksenopplæring. Bodø voksenopplæring er styrt av Introduksjonsloven og Opplæringsloven. Saksopplysninger Introduksjonsloven gir innvandrere med ulik status rett og plikt til norskopplæring med samfunnskunnskap. Dette omfatter i hovedsak flyktninger, familiegjenforente, asylsøkere og personer i mottak som venter på bosettingskommune. Disse personene har rett og plikt til å gjennomføre 550 timer norskkurs og 50 timer samfunnskunnskap (på eget morsmål). Etter 600 timer har alle muligheter til å få behovsprøvd opplæring på inntil 2400 timer i tillegg for å oppnå tilfredsstillende språkferdigheter. I tillegg gir BVO norskopplæring til arbeidsinnvandrere. Grunnskole for voksne styres av Opplæringsloven. BVO tilbyr eksamensrettet grunnskole på 2 år, med et forkurs på ½ år. Side40
Det er ukentlig ca 3-400 deltakere fra mellom 30-40 land som får norskundervisning og grunnskoleopplæring på BVO. Disse undervises av ca 25 norske lærere og 4 morsmålslærere. Ledelsen består av rektor, 1 ½ inspektør og 1 driftskonsulent. Pr i dag er BVO totalfinansiert over «Persontilskudd for norskopplæring» overført av IMDI (Integrasjon- og mangfoldsdepartementet). BVO har fokus på å utvikle et godt system der språkopplæring i lærers regi på skolen kombineres med praksis ute i arbeidslivet i Bodø. I den følgende beskrivelsen av BVO er det tatt med lovformuleringer slik at leseren lettere skal se sammenhenger i forhold til lovverket. Introduksjonsloven 1 Lovens formål: Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. 17 Rett og plikt til deltakelse i gratis opplæring i norsk og samfunnskunnskap i til sammen 600 timer gjelder for utlending mellom 16 og 55 år som har fått a) oppholdstillatelse etter utlendingsloven som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, eller b) kollektiv beskyttelse i massefluktsituasjon etter utlendingsloven 34 18 Kommunens ansvar for opplæring i norsk og samfunnskunnskap: Kommunen skal så snart som mulig og innen tre måneder etter at krav eller søknad om deltakelse blir framsatt, sørge for opplæring i norsk og samfunnskunnskap i henhold til 17 for personer som er bosatt i kommunen eller bor midlertidig på asylmottak i kommunen. Kommunen skal så snart som mulig og innen tre måneder etter at søknad om deltakelse blir fremsatt, sørge for tilbud om ytterligere gratis opplæring i norsk til personer som omfattes av 17 første og annet ledd innenfor rammen av 2 400 timer, dersom vedkommende har behov for det. 19 Gjennomføring av opplæring i norsk og samfunnskunnskap Det skal utarbeides en individuell plan for den som skal delta i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Utlending med rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter 17 første ledd har plikt til å ta en avsluttende prøve i norsk og samfunnskunnskap. Asylsøkere I Bodø kommune er det to asylmottak Bodø mottak og Tverlandet mottak. De har til sammen ca 300 mottaksplasser. En asylsøker som blir plassert i mottak i påvente på å få vurdert sin asylsøknad har rett på 250 timer norsk. Bodø kommune ved BVO mottar et engangstilskudd pr person for å tilby undervisning innenfor denne kategorien. Siden våren 2013 har UDI`s behandlingstid på søknader om midlertidig oppholdstillatelse blitt redusert og svært mange asylsøkere får raskt rett og plikt til oppstart av 600 timer innen 3 måneder. En konsekvens av dette er at BVO må prioritere å ta inn de som har fått oppholdstillatelse, og la de som ikke har fått det i stor grad stå uten tilbud om undervisning de første månedene etter at de har kommet til mottaket. Dette er ikke en heldig situasjon og BVO jobber kontinuerlig med å finne løsninger slik at så mange som mulig skal få et tilbud. Side41
BVO er presset på økonomi i 2014 som igjen får konsekvens for hvor mange lærere skolen kan tilsette. BVO har ingen «pool» av lærere som bare kan settes inn på undervisning når behovet for å opprette nye undervisningsgrupper er tilstede. Alle lærerposter er i utgangspunktet oppfylt og det gjør at det på lærersiden også oppstår en propp i systemet dersom det ikke finnes ledig lærerkapasitet i markedet utenfor den faste lærerstaben. Bodø kommune tilbyr et begrenset antall undervisningstimer til de som sitter i mottakene. Fra januar 2014 ble tilbudet utvidet fra 6 timer pr uke til 9 timer pr uke. I tillegg får mange mulighet til å ta det obligatoriske kurset med 50 timer samfunnskunnskap. Det betyr at mange nå får et tilbud om 12 timer pr uke. Dette er en fordobling fra før 2014. Dette er et skritt i riktig retning, da det er viktig at språkopplæringen kommer i gang så tidlig som mulig etter ankomsten til Norge og Bodø. Utfordringer med denne kategorien deltakere er at det oppstår en del utskiftninger i undervisningsgruppene når noen får bosettingskommune og slutter i gruppen, Da kommer det nye inn. Dette foregår hele tiden og utfordrer kontinuiteten i språkopplæringen. Fordi det er stor gjennomtrekk i gruppene er de også store, mellom 25-30 deltakere. Flyktninger Bodø kommune skal fra høsten 2014 og i 4 år bosette 90 flyktninger istedenfor 70. Dette gjør at primæroppgaven for Bodø voksenopplæring utvides - norskopplæring av deltakere i introduksjonsordningen. Flyktningene som blir bosatt i Bodø kommer pr høsten 2014 i hovedsak fra Somalia og Eritrea, men også fra mange andre land. De fleste har oppholdt seg kortere eller lengre tid i mottak rundt omkring i Norge før de har blitt bosatt. Bodø bosetter også en del overføringsflyktninger. Det er stor variasjon i hvor mye norsk de har lært seg før de blir bosatt. Noen kommuner har svært gode undervisningstilbud til personer som sitter på asylmottak og som har fått innvilget oppholdstillatelse, mens andre kommuner kun tilbyr en lovpålagt minimumsløsning som gjør at undervisningstilbudet er begrenset og også derav språkopplæringen. Denne variasjonen i tilbud gjør at det varierer svært mye hvor mange norsktimer og samfunnskunnskapstimer hver enkelt deltaker har fått i «ventekommunen». Dette har konsekvens for tilskuddene BVO mottar for å gi språkopplæring. I det en person har fått innvilget midlertidig oppholdstillatelse utløser dette et tilskudd som kommunen får for språkopplæring. Dersom «ventekommunen» tilbyr få undervisningstimer og personen blir sittende og vente uten å få bosettingskommune over lang tid (opp til flere år) oppstår det en situasjon der tilskuddet i stor grad er brukt opp uten at personen har fått nevneverdig norskopplæring før flytting til bosettingskommune. Dette kan være en reell utfordring/situasjon også for Bodø kommune. Det er stor variasjon i hvilken bakgrunn flyktningene har. Noen har utdannelse tilsvarende universitet fra sitt hjemland og vil kunne ha en rask progresjon i språkopplæringsløpet ved BVO. I motsatt ende har vi personer som er analfabeter og som vil bruke lang tid på å tilegne seg et minimum av språkferdigheter. Deltakerne plasseres i grupper som benevnes som Spor 1,2 og 3 etter utdanningsbakgrunn. På BVO er det forholdsvis store undervisningsgrupper på de 2 øverste sporene, fra 18 24 deltakere. Organisering av introduksjonsordningen på BVO (og Flyktningkontoret) Deltakere i introduksjonsordningen (de bosatte flyktningene) skal ha et fulltids- og helårsprogram. Dette innebærer ukentlig timetall på 37,5 timer og 47 uker pr år. For å imøtekomme dette lovkravet har BVO og Flyktningkontoret gjort en omorganisering av det ukentlige tilbudet. Alle deltakere (uavhengig av introduksjonsordningen) har et tilbud om 21 timer/uke på ordinært norskkurs. I Side42
tillegg har introduksjonsdeltakerne ulike kurs i BVO`s regi på 10 timer /uke og Flyktningkontoret har tiltak 2 timer/uke. Totalt et tilbud på ca 31,5 timer/uke plus lekser. I ferier organiserer flyktningkontoret ulike tiltak. Praksis Å være i praksis er en viktig del av språkopplæringen og kvalifisering til arbeid. Det jobbes systematisk på BVO med å få deltakerne ut i praksis kombinert med norskkurs så raskt de har oppnådd et visst språknivå. BVO tilbyr også en tilrettelagt praksis i hotell, butikk og intern cafè for deltakere som trenger ekstra oppfølging i forhold til språk- og arbeidslivsforståelse. Praksis tilbys også til deltakere som ikke er i introduksjonsordningen. Flyktningkontoret organiserer praksis og ulike arbeidsrettede kurs for deltakere som er i siste del av introduksjonsprogrammet. Kveldskurs Bodø voksenopplæring tilbyr kveldskurs for deltakere som ikke har anledning til å gå på norskkurs på dagtid. Dette er i hovedsak arbeidsinnvandrere som betaler for undervisningen, men også en del som har rett og plikt til 600 timer. Kurstilbud på kveldstid er relativt dyrt og siden det også nå finnes en privat tilbyder Kurskollektivet, er det begrenset hvor mange som benytter seg av tilbudet ved BVO. BVO mener det er viktig at kommunen også er en tilbyder på kveldskurs, og det er viktig at kommunen er klar over at dette er et tilbud som koster mer enn det er inntekter. BVO jobber også på bestilling og med betaling fra for eksempel sykehuset vedrørende norskopplæring for utenlandsk sykehuspersonale. Dette jobber skolen med å videreutvikle en næringsrettet modell. Grunnskole for voksne Bodø kommune har gjennom Opplæringsloven plikt til å gi voksne som trenger det grunnskoleopplæring. Pr i dag er det kun innvandrere som går på grunnskole ved BVO. Opplæringsloven 4A-1. Rett til grunnskoleopplæring for vaksne Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter 3-1. Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne. Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Opplæringa og undervisningsmateriellet er gratis. Mange av de som bosettes i Bodø har ikke 9-årig grunnskole fra hjemlandet sitt. Noen har gått noen år, men har langt fra et skoleløp som er godkjent. For å starte på eksamensrettet grunnskole bør personen ha tilegnet seg noen grunnferdigheter og forståelse av norsk språk. De fleste går derfor 1 år på ordinært norskkurs før de starter på grunnskole for voksne på BVO. Er de for dårlige i norsk, må de vente. De som får vedtak på grunnskole etter Opplæringsloven 4A-1 kan ta et fullverdig skoleløp på 2 år (tilsvarende kompetansemål for 10. klassetrinn). De har fagene norsk, matematikk, engelsk, naturfag og samfunnsfag. I tillegg har BVO lagt til faget Utdanningsvalg fra inneværende skoleår. Å oppnå en kompetanse og grunnleggende ferdigheter på nivå med 10. trinn i løpet av 2 grunnskoleår er etter det BVO vurderer svært krevende. Standpunkt- og eksamensresultater viser at et 2-årig løp er for kort tid. For å bedre situasjonen har BVO fra høsten 2014 lagt inn et nytt kurstilbud som kommer som et mellomsemester mellom norskkurs og eksamensrettet grunnskole. Dette har fått navnet «Norsk med tillegg av grunnskolefag». Dette skal fungere som et forkurs med fokus på grunnleggende forståelse av det enkelte fag før ordinært tilbud med vurdering med karakter starter. BVO mener at et utvidet løp som dette vil gi elevene større mulighet til å mestre grunnskolen og gjøre de bedre forberedt til å mestre videregående skole og ikke droppe ut. Side43
Opplæringslovens 4A-1 har denne setningen: «Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte». Dette betyr at loven ikke bare omfatter de som har fullverdig eksamensrettet grunnskole som mål. Formuleringen betyr at det skal være mulig å følge enkelte fag i opplæringa, men også oppnå mål i grunnleggende ferdigheter (lesing, skriving, regning, muntlig og ikt). Jevnfør en internasjonal undersøkelse om voksnes ferdigheter, PIAAC: «Programme for International Asssessment of Adult Competencies». (OECD) har en stor del (opp mot 900.000 nordmenn) av den voksne befolkningen (både etniske nordmenn og innvandrere) pr i dag dårlige grunnleggende ferdigheter innenfor et eller flere av de nevnte områder. Dette gjør at mange enten står utenfor arbeidsmarkedet, eller ikke klarer å mestre jobben de har fordi det stadigvekk kommer nye krav til mestring. Her vil Bodø kommune også ha et potensial med små grep å kunne begrense antall personer som blir stående utenfor arbeidsmarkedet. Dette er noe BVO jobber for å få inn i tilbudet til BVO. Utfordringen for kommunene er at det pr i dag ikke ligger økonomiske overføringer gitt fra sentralt hold for å sette i gang med tiltak innenfor dette området. Bodø voksenopplæring som er delegert ansvar for 4A-1 vil søke kunnskap ut i kommuner som har kommet i gang med tiltak innenfor denne delen av opplæringsloven, for se på hvordan Bodø kommune kan tilnærme seg denne utfordringen. Realkompetansevurdering Høsten 2013 ble ansvaret for realkompetansevurdering av voksne i grunnskoleopplæring overført fra fylkeskommunene til kommunene. Gjennom realkompetansevurdering blir den voksnes kompetanse kartlagt, vurdert, verdsatt og dokumentert etter Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Konklusjon og anbefaling Rådmannen innstiller at gjennomgang og orientering om språkopplæringen som vedrører innvandrere i Bodø kommune og som foretas av Bodø Voksenopplæring tas til orientering. at bystyret er tilfreds med at Bodø Voksenopplæring ivaretar et bredt spekter av voksenopplæring. at bystyret er tilfreds med Bodø Voksenopplæring er utviklingsorientert og hele tiden er med på å finne nye former for opplæring, herunder også å ta inn ennå mer opplæring rettet mot kvalifisering av arbeidsinnvandrere fra næringslivet. Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Saksbehandler: Ulrik Bollerup Thomsen Side44