BLÅFJELLA/SKJÆKERFJELLA -LIERNE LÅARTE/SKÆHKERE - LIERNE NASJONALPARKSTYRE / NASJONALPAARHKESTÅVROE Melding om administrativt vedtak Saksbehandler: Steinar Bach Deres ref.: Vår dato: 23.09.2016 Tlf. direkte: 99 59 86 20 E-post: steinar.bach@naturporten.no Vår ref.: 2016/5885 Arkivnr: 432.3 Lierne kommune Heggvollveien 6 7882 Nordli ADM-2016-89 Melding om vedtak Dispensasjon Holden naturreservat Barmarkskjøring Utkjøring av felt storvilt 2016-2019 Lierne kommune Viser til vedlagt administrativt vedtak fattet av nasjonalparkforvalter for Blåfjella/Skjækerfjella Lierne Nasjonalparkstyre, Låarte/Skæhkere Lijre Nasjonaalparhkeståvroe, den 23.09.2016. Klagerett: I henhold til forvaltningsloven kapitel VI, kan vedtaket påklages. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Med hilsen Steinar Bach (e.f.) Nasjonalparkforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent, og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: 1. Samlet saksframlegg med innstilling og saksprotokoll 2. Kjørebok 2016 Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 74168000 e-post: fmntpost@fylkesmannen.no Postboks 2600 Lierne nasjonalparksenter 7734 Steinkjer 7882 Lierne Org.nr.: 974 772 108 Internett: www.nasjonalparkstyre.no
Side 2 av 7 Kopi med vedlegg til: Låarte Sitje v/jøran Jåma, Agle 7760 SNÅSA Statens naturoppsyn Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim Lierne lensmannskontor 7882 NORDLI Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag Postbox 132 7702 STEINKJER Nord-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2560 7735 STEINKJER Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Sametinget / Sámediggi Ávjovárgeaidnu 50 9730 Karasjok Fjellstyrene i Lierne Sandvika 7882 Nordli Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER
Side 3 av 7 Saksnr: 2016/5885 Saksbehandler: Steinar Bach Dato: 23.09.2016 Utvalg Utvalgssak Møtedato Administrativt vedtak fattet av nasjonalparkforvalter 89/2016 23.09.2016 ADM-2016-89 Melding om vedtak Dispensasjon Holden naturreservat Barmarkskjøring Utkjøring av felt storvilt 2016-2019 Lierne kommune Saksprotokoll: Nasjonalparkforvalter for Blåfjella/Skjækerfjella-Lierne nasjonalparkstyre Vedtak Med hjemmel i verneforskriften for Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalpark fastsatt ved kongelig resolusjon av 17. desember 2004 og delegert myndighet fra nasjonalparkstyret i sak NP-11/2016 i møtet den 11.04.2016, har nasjonalparkforvalter fattet følgende vedtak: Lierne kommune gis dispensasjon fra verneforskriften i Holden naturreservat, 6 b) og 7b) til å benytte ATV med eller uten belter for uttransportering av felt elg i forbindelse med opplæringsjakt og dagkortsalg. Trasevalg og kjøreadferd, og da særlig farten, må skje så hensynsfullt som mulig slik at det ikke settes varige spor i terrenget. Elgen skal være felt og lokalisert før kjøretøy kjører av veien og inn i terrenget i naturreservatet. Antall turer reguleres av antall felt elg i naturreservatet. Dispensasjonen gjelder for perioden 10.10.2016 30.11.2016. Det gis ikke flerårig dispensasjon. Det skal tas hensyn til mennesker, dyreliv, reindrift og vegetasjon. Det skal føres kjørebok. Kjører skal, før turen starter, notere dato og klokkeslett for turstart i kjøreboka. Utfylt kjørebok skal medbringes under kjøreturen sammen med denne tillatelsen. Med kjøreboka skal det vedlegges kart over kjøretraséene eller GPS-sporlogg. Kjøreboka skal returneres til Nasjonalparkstyret v/nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer, umiddelbart etter at jakta er avsluttet og senest innen 1. desember 2016. Begrunnelse Tiltakene som er beskrevet i søknaden er vurdert slik at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon i med hjemmel i verneforskriftens, 6 b) og 7b), da det ikke strider mot formålet for vernet. Det gis ikke flerårig dispensasjon, da dette med opplæringsjakt og dagkortsalg er nytt for dette reservatet. Det er ønskelig å høste erfaringer fra dette før forvaltningen innfører en praksis med flerårige tillatelser.
Side 4 av 7 Saksfremlegg: Søknad Søknad fra: Lierne kommune, datert den 21.09.2016. Formål: Å benytte hjulgående ATV i forbindelse med transport av felt storvilt i Holden naturreservat i forbindelse med opplæringsjakt og dagkortsalg. Kjørelei: Avhengig av hvor elgen blir felt. Omfang: Antall turer reguleres av antall felt elg i naturreservatet. Det er total 8 elgretter på valdet som reservatet er en del av. Jaktlaget i første periode har tilgang på 5 elgretter. Antall turer er også avhengig av hvor mange elg jaktlaget skyter. Tidsrom: Fram til 10.10. 30.11. i årene 2016, 2017, 2018, 2019. Sone: Holden naturreservat Andre forhold: Det er tidligere gitt tilsvarende dispensasjon av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, (2015/5795) og Nasjonalparkforvaltningen (2016/5161). Formålet med vernet Verneformål: Holden naturreservat har til formål å sikre et variert område med naturskog som med sin variasjon i form av naturtyper, økosystemer, arter og naturlige økologiske prosesser har særlig betydning for biologisk mangfold, særlig knyttet til rike skogtyper, gammel skog og rikt artsmangfold med sjeldne, sårbare og kravfulle arter. Det er en målsetting å beholde verneverdiene i best mulig tilstand, og eventuelt videreutvikle dem. Formålet omfatter også bevaring av det samiske naturgrunnlaget. Hjemmelsgrunnlag jfr. Verneforskriften: 5 Regulering av ferdsel All ferdsel skal skje varsomt og ta hensyn til vegetasjon, dyreliv og kulturminner. I naturreservatet gjelder følgende bestemmelser om ferdsel: a) Motorferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder landing og start med luftfartøy. 6 Generelle unntak fra ferdselsbestemmelsene Ferdselsbestemmelsene i 5 annet ledd er ikke til hinder for: b) Nødvendig uttransport av felt elg, hjort, bjørn og ulv med hest eller lett beltekjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget. 7 Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi dispensasjon til: b) Nødvendig uttransport av felt elg, hjort, bjørn og ulv med annet kjøretøy enn lett beltekjøretøy som nevnt i 6 annet ledd b). Naturmangfoldloven Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.
Side 5 av 7 Vurdering av saken Miljødirektoratet har i brev datert 12. desember 2015 delegert forvaltningsmyndigheten over hele verneforskriften for Holden naturreservat til Nasjonalparkstyret. Nasjonalparkstyret har delegerte myndigheten til å fatte vedtak i enkelte saker til Arbeidsutvalget og Nasjonalparkforvalter i sak nr. NP-11/2016 den 11. april 2016. Kunnskapsgrunnlaget 8, Føre-var-prinsippet 9, Økosystemtilnærming og samlet belastning 10: I utgangspunktet er all motorisert ferdsel forbudt i naturreservatet (jf. 5, a) i verneforskriften. Imidlertid er ikke verneforskriften for naturreservatet til hinder for uttransportering av felt elg med Iett terrenggående beltekjøretøy (jf. 6, b). Elgtrekk og jernhest regnes som lett terrenggående beltekjøretøy og det er derfor ikke nødvendig med dispensasjon fra verneforskriften for å benytte disse kjøretøyene for uttransportering av felt elg. Verneforskriften åpner også for at det kan gis dispensasjon fra verneforskriften (jf. 7, b) for nødvendig uttransport av felt elg og hjort med andre kjøretøy enn nevnt i 6, b). Det foreligger ikke opplysninger i registrer (artsdatabanken, naturbase) eller kartfestet informasjon på temakart som omhandler arter, naturmiljø, naturtyper og biologisk mangfold, som tilsier at søknaden kan komme i konflikt med slike interesser i det aktuelle området, hverken direkte eller i umiddelbar nærhet. Det er ikke rapportert hendelser, skader eller forstyrrelser i forhold til naturmiljø eller biologisk mangfold fra tidligere års motorferdsels i forbindelse med elgjakta. Elgvaldet er større enn reservatet, slik at dispensasjonen gjelder bare elg felt innenfor reservatets grenser. Sjansen for at det vil bli kjørt to ganger i samme sporet er også minimalt. Det er usikkert om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å konkludere med at bruk av annet enn beltegående kjøretøy gir ubetydelige spor i terrenget (jf. nml 8). Det tillegger likevel ikke dette usikkerhetsmomentet avgjørende vekt, da det er gitt en åpning gjennom verneforskriften til bruk av annet enn beltegående kjøretøy. Erfaringene tilsier at ATV ved fornuftig bruk og valg av traseer ikke setter mer spor enn beltegående kjøretøy. Det blir da viktig, dersom det blir brukt ATV som ikke er beltegående, at det tas særlig hensyn til markdekket under kjøringen. I tillegg til erfaringer lokalt ved bruk av ATV til utfrakting av felt storvilt utenfor verneområder, så vises det til rapporten fra SNO til Fylkesmannen i Oppland, datert 26. januar 2010, om sporsetting og terrengslitasje ved utkjøring av storvilt med ulike kjøretøy. Kjøringen ble gjennomført i tørr og fuktig mark i skog samt i myr og man kjørte parallelt med elgtrekk og ATV uten belter med samme last og med ulike hastigheter. Resultatet viste at det var minimale forskjeller når hastigheten var den samme i lav fart (gangfart). Når ATV ble kjørt med dobbelt så høy fart som «gangfart» ga det betydelig større innsynking. Konklusjonen er at dersom ATV en kjøres med samme lave farten som elgtrekk så er forskjellen liten. Så bruken av kjøretøyet, kjøreadferden, og da særlig farten er den viktigste faktoren for å forebygge sporsetting og terrengslitasje. Samme rapport har Miljøverndepartementet lagt til grunn for å innvilge barmarkskjøring i en klagesak fra utfrakting av elg i Sjunkhatten nasjonalpark, datert 19.11.2013.
Side 6 av 7 Føre-var-prinsippet i nml. 9 er vurdert opp mot omsøkt tiltak. Uttransportering av felt elg med ATV vil kunne medføre større skader på vegetasjonen enn beltegående kjøretøy, spesielt i myrområder, hvis ikke kjøreadferden tilpasses forholdene. Det stilles derfor som vilkår for dispensasjonen at kjøre-traséene som benyttes blir kartfestet med GPS-sporlogg slik at eventuelle skader på vegetasjonen kan vurderes i etterkant. Den motoriserte ferdselen det er søkt om i dette tilfellet er i et begrenset omfang, og vil ikke medføre noen stor belastning på området. Den samlede belastingen vurderer vi uansett til å være liten i dette verneområdet, jf. nml 10. En har på grunnlag av tilgjengelig vitenskapelig - og erfarings basert informasjon tilstrekkelig kunnskap for å si at motorferdsel til dette formålet ikke vil ha vesentlig innvirkning på, eller vil være en risiko for alvorlige eller irreversible skade på naturmiljøet, naturmangfoldet og økosystem. Etter nasjonalparkforvalters vurdering er derfor kunnskapsgrunnlaget oppfylt. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 11 Ut fra de opplysninger som foreligger, er det ikke indikasjoner på at virksomheten vil føre til miljøforringelse. Skulle det likevel oppstå skader som krever retting, skal tiltakshaver bære kostnadene. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 12 Driftsmetoden for tiltaket er miljøforsvarlig da de omsøkte kjøretøyene er lette og skånsomme mot underlaget. Av særlig betydning blir det likevel at den aktuelle kjøreadferden tar hensyn til markdekket. Vurdering av saken Tiltakene som er beskrevet i søknaden er vurdert slik at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon i med hjemmel i verneforskriftens, 6 b) og 7b), da det ikke strider mot formålet for vernet. Det gis ikke flerårig dispensasjon, da dette med opplæringsjakt og dagkortsalg er nytt for dette reservatet. Det er ønskelig å høste erfaringer fra dette før forvaltningen innfører en praksis med flerårige tillatelser. Erfaringene som det ønskes tilbakemelding på er at dette vil være jegere med ulik erfaring, så det blir viktig at de som skal drive opplæringsjakten videreformidler den holdningen til kjøreadferd som kreves for å sette minst mulig spor i området. Med dagkortsalg så vil man også få et større antall jegere som er innom området, og som kanskje ikke føler det samme «eierforholdet» til valdet som et etablert jaktlag vil ha, som er der over lengre tid flere år på rad. Vilkår for vedtaket: Det skal føres kjørebok. Kjører skal, før turen starter, notere dato og klokkeslett for turstart i kjøreboka. Utfylt kjørebok skal medbringes under kjøreturen sammen med denne tillatelsen. Med kjøreboka skal det vedlegges kart over kjøretraséene eller GPSsporlogg.
Side 7 av 7 Kjøreboka skal returneres til Nasjonalparkstyret v/nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer, umiddelbart etter at jakta er avsluttet og senest innen 1. desember 2016. Nasjonalparkforvalter gjør oppmerksom på at denne tillatelsen er hjemlet i forskrift om vern av Holden naturreservat og gjelder bare for den delen av traséen som befinner seg innenfor reservatets grenser. Tillatelsen gjelder ikke i forhold til motorferdselloven og forskrift gitt i medhold av denne. Grunneiers tillatelse og eventuell kommunal godkjenning, der det er relevant, må også innhentes før tiltaket iverksettes. Klagerett I medhold av forvaltningslovens Kap. VI er det klagerett på vedtaket. Eventuell klage skal stiles til: Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim. Eventuell klage skal sendes til: Nasjonalparkstyret v /Nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer. Frist: - innen 3 (tre) uker fra mottakelsen av dette brevet. Vedlegg 1. Søknad fra Lierne kommune, datert den 21.09.2016.