18/12 Planutvalget 04.05.2012 Ark.: L12 201108 Lnr.: 4365/12 Arkivsaksnr.: 11/1407-18 Saksbehandler: Gudmund Forseth REVISJON AV KOMMUNEDELPLAN FOR VESLESETRA - OPPSTART AV PLANARBEID OG HØRING AV PLANPROGRAM Vedlegg: 1. Forslag til planprogram, datert 22.03.2012. 2. Brev datert 31.05.2011 fra Knut Enger Olsen m/flere til Gausdal kommune. Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: 1. Udatert brev m/ kartvedlegg fra Knut Enger Olsen til Gausdal kommune, journalført 11.11.2011, arkivsaknr. 11/1407-2 2. Brev datert 30.04.2012 fra Karl Kleva til Gausdal kommune 3. Brev datert 22.05.2012 fra Karl Kleva til Gausdal kommune 4. Referat fra møte 04.06.2012 mellom Karl Kleva Gausdal kommune Forslag til planprogram for revisjon av kommunedelplanen for Veslesetra sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Samtidig varsles det oppstart av planarbeidet. Oppstart av planarbeidet bygger på en henvendelse fra en del grunneiere i området som ønsker at kommunedelplanen revideres blant annet med tanke på å utrede nye områder for hyttebygging. Planarbeidet vil også utrede en ny vegtrase mellom Skei og Veslesetra. Andre relevante endringer i arealdisponeringen vil også bli vurdert gjennom planarbeidet. Innvendingene fra Karl Kleva angående planprosessen og saksbehandlingen tas til etterretning. SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunn I dag er arealbruken i området fastlagt gjennom gjeldende kommundelplan for Veslesetra, sist revidert og godkjent i kommunestyret 29.01.2004, saknr. 7/04, og gjennom gjeldende reguleringsplaner i området. Planområdet dekker et areal på ca. 11 000 daa. og foreslås utvidet til å omfatte ca. 4 300 daa, øst for gjeldende plangrense. Det har kommet innspill fra en del grunneiere i dette området som ønsker å få utredet mulige nye områder for fritidsbebyggelse her.
Det er i dag ca. 360 fritidsboliger innenfor planområdet og i tillegg ca. 200 ledige hyttetomter innenfor regulerte områder. Det har kommet innspill på ny veg mellom Skei og Veslesetra. En mulig trase for denne vegen skal fastsettes gjennom denne planrevisjonen. I kommunedelplanen for Skei er det avsatt et område for skistadion. I og med at løypene fra skistadion vil ligge innenfor delplanområdet for Veslesetra, har en valgt å ta med hele skistadionanlegget inn i denne planen, slik at hele området kan sees på i helhet. I tillegg er det kommet innspill om at deler av området avsatt til forretning, service og reiseliv i gjeldende kommunedelplan ønskes omdisponert til fritidsboliger. Alle innspillene vil bli konsekvensutredet gjennom planarbeidet sammen med andre innspill som kommer i forbindelse ved varsel om oppstart. Generelt om planprogram I henhold til 11-13 i PBL skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Forslag til planprogram for overordnete planer skal avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal være tilpasset omfanget av og nivået på planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte. Programmet skal beskrive hvilke utbyggingsstrategier og alternativer som vil bli vurdert og antatte problemstillinger som vil bli belyst, herunder utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Planprogrammet er et fleksibelt verktøy for den tidlige fasen av planarbeidet og skal tilpasses den konkrete plansituasjonen og planbehovet. Det er planmyndigheten selv som bestemmer innholdet, forskriften gir kun rammer for innhold og prosess. I tilegg til å avklare eventuelle utredningsbehov, vil programmet være et verktøy for å gjøre oversiktsplanleggingen målrettet og forutsigbar, og bidra til å styrke medvirkningen i de tidlige fasene av planarbeidet. Det er viktig at forslag til planprogram gis en tydelig utforming før det legges ut til høring og offentlig ettersyn. Det forutsettes at planprogrammet inneholder nødvendig informasjon og er av en slik kvalitet at det gir grunnlag for medvirkning og relevante innspill fra berørte myndigheter og andre med interesse i planarbeidet. For berørte myndigheter må planprogrammet i tillegg danne grunnlag for disse myndighetenes vurdering av om planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale interesser. Planprogrammet må struktureres slik at det i etterkant kan tas stilling til om planforslaget med konsekvensutredninger er utarbeidet i tråd med planprogrammet. Forslag til program for planarbeidet skal i nødvendig grad klargjøre: Forhold som en tar sikte på å belyse i planforslaget med konsekvensutredninger Hvilke alternativer som skal vurderes
Behovet for nødvendige utredninger Informasjons- og medvirkningstiltak, herunder særlige tiltak ovenfor spesielt berørte grupper. I forhold til behovet for utredninger skal planprogrammet klargjøre hva som finnes av eksisterende kunnskap og på hvilke områder det er behov for nye utredninger eller undersøkelser. Så langt som mulig bør det konkretiseres hva slags utredninger som skal gjennomføres og hvem som har ansvaret for å gjennomføre utredningene. Det bør også klargjøres hva slags detaljeringsnivå utredningsarbeidet skal ligge på og i nødvendig grad angis metoder for utredningene. Aktuelle momenter som bør vurderes ved utarbeidelse av planprogram for områderettede kommunedelplaner kan være: Formålet med planarbeidet utviklingsbehov Overordna rammer og premisser Problemstillinger og viktige hovedspørsmål ved utvikling av området Alternative areal- og utviklingsløsninger Utrednings- og kunnskapsbehov Gjennomføringsmodell Organisering og medvirkning Framdrift Forslag til planprogram Forslaget til planprogram følger saken som vedlegg. VURDERING: En viktig grunn til at hele kommuneplanen nå tas opp til revisjon er at kommunen ønsker å se på området som en helhet, slik at en unngår å ta for seg små separate områder. Administrasjonen synes at foreliggende forslag til planprogram tilfredsstiller de kravene som loven angir. Planprogrammet ivaretar på en god måte de viktigste temaene som skal utredes nærmere, som blant annet omfatter hensynet til landskapet, kulturmiljøet, landbruksinteressene, naturmangfoldet og forurensning. Når det gjelder planlagt ny vegtrase mellom Skei og Veslesetra forutsetter administrasjonen at fordeler og ulemper ved tiltaket blir tilstrekkelig utredet i forhold til andre interesser. Administrasjonen anbefaler at foreliggende forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Samtidig varsles det oppstart av planarbeidet. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak:
Forslag til planprogram for revisjon av kommunedelplanen for Veslesetra sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i seks uker i henhold til Plan- og bygningslovens 11-13. Samtidig varsles det oppstart av planarbeidet i henhold til 11-12. Planutvalget behandlet saken, saksnr. 18/12 den 04.05.2012. Behandling: Representanten Skjelsvold fratrådte som inhabil ved behandling av saken. Brev datert 30. april 2012 fra Karl Kleva ble utsendt til medlemmene i forkant av møtet. Rep. Kristiansen fremmet følgende endringsforslag: Saken utsettes for at planens yttergrenser kan vurderes på nytt. Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes for at planens yttergrenser kan vurderes på nytt. NYE SAKSOPPLYSNINGER: Karl Kleva har gjennom flere e-poster og brev til kommunen, jfr. vedlegg nr. 2 og 3, kommet med kritiske innvendinger mot kommunens planprosess og saksbehandling. Den 04.06.2012 avholdt administrasjonen møte med Karl Kleva og det vises til referatet som ligger på saken. Hovedinnvendingene fra Kleva går på at saksbehandlingen er i strid med Forvaltningslovens bestemmelser referansegruppa må oppløses fordi representanten fra grunneierlaget ikke er representativ for alle grunneierne. planens avgrensing er endret i referansegruppa i møte 16.02.2012, etter forslag fra grunneierrepresentanten, slik at hans eiendom omfattes av planen. Kleva mener endringen av plangrensa er forskjellsbehandling av berørte grunneiere da ikke alle har fått samme mulighet til å påvirke planprosessen. han går sterkt imot videre utbygging i hele seterområdet rundt Veslesetervatnet, samt LNF-området innenfor Vegenrundtvannet samt tilgrensende område. NY VURDERING: Ordningen med referansegruppe er ingen lovpålagt oppgave, men opprettes mer som en støttefunksjon for å få innspill til planarbeidet i startfasen. Administrasjonen mener det er viktig å etablere et godt og konstruktivt samarbeid med grunneiersida tidlig i planprosessen, og at ordningen med referansegruppe er en hensiktsmessig og praktisk måte å jobbe på.
Innspill fra hver enkelt grunneier vil bli tatt med og vurdert i tillegg til innspill som kommer fra grunneierrepresentanten som sitter i referansegruppa. Referansegruppa har ikke noen beslutningsmyndighet men det skrives referat fra møtene. Administrasjonen tar imidlertid innvendingene fra Karl Kleva til etterretning. I forbindelse med at det nå varsles om oppstart av planarbeidet, og at forslaget til planprogram nå blir lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring vil alle berørte grunneiere få samme mulighet til å komme med sine merknader og innspill til planarbeidet. Dette også når det gjelder avgrensingen av planområdet og eventuelt forslag på nye byggeområder. Administrasjonen mener derfor at planprosessen og saksbehandlingen ligger innenfor lovens krav. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Forslag til planprogram for revisjon av kommunedelplanen for Veslesetra sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i seks uker i henhold til Plan- og bygningslovens 11-13. Samtidig varsles det oppstart av planarbeidet i henhold til 11-12.