Miljøvernavdelingen NCC Construction AS Postboks 93 Sentrum 0101 Oslo Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2010/7369-44 M-FO Saksbehandler: Simon Haraldsen Direktetelefon: 22 00 36 52 Dato: 20.11.2015 OVERSENDELSE AV NY UTSLIPPSTILLATELSE FOR SNØSMELTEANLEGG VED SØNDRE AKERSHUSKAIA- OSLO KOMMUNE Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknad fra NCC Construction AS, og gir tillatelse til videre drift av snøsmelteanlegget ved Søndre Akershuskaia med utslipp av smeltevann til Oslo havnebasseng. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Tillatelsen gjelder fra dags dato og frem til 1.5.2021. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad fra Rambøll AS på vegne av NCC Construction AS datert 30.06.2015 der det søkes om tillatelse til videre drift av snøsmelteanlegget «SS Terje» ved Søndre Akershuskaia i Oslo. Bakgrunn NCC Construction AS (heretter NCC) fikk en tillatelse 18.10.2010 for en prøveperiode på fire år for etablering og drift av et snøsmelteanlegg ved Søndre Akershuskaia i Oslo. Det er blitt foretatt en årlig rapportering av resultater til Fylkesmannen etter hver sesong. Bakgrunnen for etableringen av et snøsmelteanlegg er vanskelighetene med å finne egnede steder for landbaserte snødeponier i Oslo kommune og at snø fra byområder med tett trafikk kan bli så forurenset at avrenningen kan medføre en betydelig miljøpåvirkning i bekker og mindre vassdrag. Fylkesmannen var derfor positiv til en prøvedrift av et snøsmelteanlegg med utslipp til sjø ved sentrumsområdene. I tillegg var plasseringen av anlegget gunstig i forhold støy og til luftutslipp som følge av korte transportavstander. Anlegget er det eneste i sitt slag på området snøsmelting ved bruk av sjøvann og representerer en miljøteknologi som er svært interessant å få utprøvd i full skala drift. Foruten spesifikke utslippskrav ble det i tillatelsen datert 18.10.2010 stilt krav om årlige sluttrapporteringer og analyser som har gitt Fylkesmannen informative data som er benyttet til underveisevalueringer og årlige tilbakemeldinger til NCC. Kvaliteten på datagrunnlaget og usikkerhetsvurderinger vil være avhengig av prøvetakingsprogrammet. Fylkesmannen har hatt årlige møter med NCC og konsulent etter hver driftssesong med drøftelser av forbedringer av programmet. Dette har resultert i et bedre datagrunnlag under prøveperioden. Vi har bedt om at det iverksettes tiltak for å bedre partikkelsepareringen, og dette er blitt godt fulgt opp. Søknaden
nå viser at det fortsatt vil bli arbeidet videre med partikkelsepareringen innenfor en kostnytte ramme. Fylkesmannen ber NCC se spesielt på om utjamning av belastning inn på anlegget og i anlegget kan ytterligere forbedres. De spesifikke kravene som ble satt i utslippstillatelsen er blitt delvis overskredet, men anlegget har vist god kapasitet og har oppnådd viktige resultater i prøveperioden i forhold til avfall og metaller. Fylkesmannen erkjenner at utgangspunktet for å fastsette utslippskrav var utfordrende uten erfaringstall på området snøsmelting. Vi la til grunn Miljødirektoratets veileder for klassifisering i vann og sediment (TA-2229/2007) som tiltakskrav, men var åpen for å diskutere endringer av utslippskravene når datagrunnlaget fra driftsperioden forelå. De senere årsrapporter har vært tilfredsstillende utført. Det er fremskaffet et betydelig datagrunnlag og usikkerheter i datagrunnlaget er diskutert med hensyn på forbedringer og renseanleggets effektivitet. Det er stor variasjon i snøens renhet og prøvetakingen er beheftet med store feilkilder, mens det er bedre nøyaktighet i beregnede forurensningsmengder i bortkjørt slam. Det er utført optimaliseringstiltak som en viktig del av prøveperioden med tilpasninger og praktiske og tekniske endringer i anlegget for å høste erfaringer. SINTEF har undersøkt forbedringspotensialet til anlegget med fokus på fjerning av små partikler. NIVA har gitt verdifull informasjon om miljørisiko knyttet til restutslippene ved Søndre Akershuskaia og de konsekvenser utslipp har i og ved utslippet. Tillatelsen datert 18.10.2010 hadde en varighet frem til 1.5.2015, og videre drift trenger derfor en ny tillatelse. Vedtak Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir med dette NCC Construction AS tillatelse til drift av etablert snøsmelteanlegg ved Søndre Akershuskaia (gbnr. 207/412) i Oslo kommune med utslipp av smeltevann til Oslo havnebasseng. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i forurensningsloven 16. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen kan ikke iverksettes før det foreligger nødvendige tillatelser etter havne- og farvannsloven og plan- og bygningsloven. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79 Søknaden om tillatelse til videre drift NCC Construction AS søker om tillatelse til videre drift av snøsmelteanlegget ved Søndre Akershuskaia frem til 1.05.2021, med muligheter for forlengelse etter ny evaluering.
Med bakgrunn i utført sluttevaluering og miljørisikovurdering søkes det om at i endrede vilkår for videre drift av anlegget tas hensyn til anleggets funksjon og at anlegget representerer BAT (best tilgjengelige teknikker) på området snøsmelting ved bruk av sjøvann. Det ber også om at det tas hensyn til at miljørisiko for negative miljøeffekter som følge av anleggets utslipp vurderes som lavt. Basert på erfaringer fra utført sluttevaluering og den stedsspesifikke miljørisikovurderingen har Rambøll As på vegne av NCC foreslått et nytt sett med konsentrasjonskrav for utslippsvannet. Det er foreslått å bevare kravene for metallene kadmium og kvikksølv som i foregående tillatelse, men at konsentrasjonskravene på metallene krom, kobber, nikkel og bly økes. Dette gjelder også kravet til suspendert stoff som er foreslått økt vesentlig i forhold til tidligere krav. I tabell 12 i søknadsgrunnlaget fremgår forslag til nye grenseverdier for de enkelte stoffene fra konsulenten. Begrunnelsen for endringene er resultatene fra 4-års drift, miljørisikovurderinger og beregnet fortynningsfaktor, 3-10 innenfor siltgardinen. Det er i søknaden gjort rede for de vurderinger som er gjort på hver av parameterne som er foreslått endret. Høring Søknaden ble sendt på høring den 14.9.2015 til Oslo kommune, Oslo Havn KF, Fiskeridirektoratet, Statens Vegvesen, Vannområde Oslo, Naturvernforbundet i Oslo og Akershus og Bellona. Søknaden ble samtidig offentlig kunngjort i Aftenposten og lagt ut på Fylkesmannens nettsider. Fylkesmannen i Oslo og Akershus mottok høringsuttalelse fra Fiskeridirektoratet region Sør, som påpeker at det ses som svært negativt at miljøgifter slippes ut i naturmiljøet hvor de akkumuleres i næringskjeden. Det bemerkes videre at dersom det blir gitt tillatelse til videre drift av snøsmelteanlegget må nødvendige tiltak gjennomføres for å minske utslippene til akseptable nivåer. Det må settes krav om et overvåkingsprogram for å dokumentere fremtidig utvikling av miljøtilstanden i utslippsområdet. Fylkesmannens vurdering Utslipp av smeltevann ved snøsmelting kan medføre fare for forurensning og vil dermed kreve en tillatelse etter lov 13.3.1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 3. ledd. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen gitt ved kongelig resolusjon av 9. juli 1993 med hjemmel i plan- og bygningsloven 17-1 gir føringer for bruken av området. Retningslinjene sier blant annet at sjøområdene skal vektlegges som biotop og grunnlag for fiske og annen høsting av fornybare naturressurser, og som ressurs for transport, ferdsel med fritidsbåt og annen rekreasjon. Det bør vises stor forsiktighet med å åpne for tiltak i sjø som medfører betydelige anlegg og/eller varige inngrep som kan være til ulempe for de hensyn som ligger bak retningslinjene.
Forurensningsmessige påvirkningen av tiltaket Fylkesmannen konkluderer med at anlegget har vist at det er et viktig rensetiltak med et betydelig miljøpotensial. Anlegget har bidratt med løsning på kommunens problemer knyttet til snødeponering. Snøens innhold av salt, forurensninger og avfall gjør denne type løsning og beliggenhet spesielt interessant. I tillegg har lokaliseringen ved Søndre Akershuskaia sikret korte transportavstander fra sentrumsområdene med hensyn på klimautslipp. Det foreligger ingen kjente støyproblemer knyttet til virksomheten. Anlegget har demonstrert at det har god kapasitet for snøsmelting, og store mengder avfall og metaller er blitt holdt tilbake i anlegget som er godt dokumentert. Fylkesmannen er derfor positiv til en fortsatt drift av snøsmelteanlegget ved Søndre Akershuskaia. Utgangspunktet for konsentrasjonskravene har i den tidligere tillatelse vært Miljødirektoratets miljøkvalitetsstandarder knyttet til kystvann. (Veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment, TA-2229/2007). Fylkesmannen har i den nye utslippstillatelsen lagt spesiell vekt på de stoffer som inngår i EUs liste over totalt 45 prioriterte stoffer (miljøgifter) med grenseverdier i kystvann. For de aktuelle metallene i snø vil det omfatte kadmium, kvikksølv, nikkel og bly. Analyseresultatene fra siste prøve med ukentlig analysering på filtrert og ufiltrert prøve av utslippsvannet indikerer at disse i hovedsak er partikkelbundet (ca.75 %), mens stoffer som arsen og sink, som ikke er på prioriteringslista, er ca. 50 % partikkelbundet. Dette gir oss informasjon om hvor stor andel det er mulig å fjerne av stoffer med et anlegg som dette. De nye grenseverdiene vi setter er satt strengere enn konsulentens forslag til nye verdier på flere av stoffene, men er basert på erfaringene fra de 3 siste driftssesongene kombinert med miljøkvalitetsstandarder for de aktuelle prioriterte stoffene med EQS verdier (Miljødirektoratet M241-2014). Det vil ikke bli stilt strengere utslippskrav enn det som er å anse som BAT for et slikt snøsmelteanlegg med partikkelseparering, basert på et omfattende datamateriale fra de tre siste årene av prøveperioden. For metallene kadmium og kvikksølv blir grenseverdiene som tidligere tillatelse og tilsvarer EQS verdiene, mens det for bly som prioritert stoff er kravet tilpasset gjennomsnittsverdiene som er oppnådd for de tre siste årene. EQS verdien for nikkel er høyere enn konsentrasjonskravet gitt i tidligere tillatelse. Vi har her økt konsentrasjonskravet for nikkel til nivå med EQS-verdien. Når det gjelder de regionspesifikke stoffene som kobber og sink har vi tilpasset disse til BAT verdiene for anlegget. Forurensningstilstand av sjøbunn ved lokaliteten NIVAs undersøkelser av miljøpåvirkningene fra NCCs snøsmelteanlegg (NIVA -0914/15) viser at det er ingen klar forskjell i konsentrasjoner mellom 2013 og 2015-målingene i og mellom de ulike stasjoner i anleggets antatte influensområde. Målte metallkonsentrasjoner var under EQS verdiene. NIVA konkluderer med at resultatene tyder på at metalltilførslene fra anlegget ikke gir opphav til forhøyede nivåer av løste metaller i anleggets nærområde mens anlegget har vært i drift. Vi legger NIVAs undersøkelse til grunn for det videre arbeid på dette området.
Fylkesmannen har stilt krav om at det må tas nye sedimentprøver etter vintersesongen 2018/2019. Konsekvenser for naturmiljøet Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det er i Naturbasen ikke registrert noen trua eller sårbare naturtyper i tiltakets influensområde. Kravet til kunnskapsgrunnlaget ved offentlige beslutninger etter 8 ansees som ivaretatt og føre-varprinsippet etter 9 tillegges følgelig mindre vekt. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk samt lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater, jf. naturmangfoldloven 12. Basert på gitte krav til utslipp og overvåkning er Fylkesmannen av den oppfatning av at tiltaket ikke vil føre til en forringelse av det biologiske og økologiske liv i sjøen. Konklusjon Fylkesmannen er opptatt av at et snøsmelteanlegg i havneområdet ikke skal føre til en miljøforringelse av området. Fylkesmannen ser derfor behov for å sette strenge utslippskrav. Det fanges fisk og andre marine arter fra kaiområdet i Oslo og utover hele fjorden. Vi ser det som viktig at snøsmelteanlegget ikke kommer i konflikt med denne aktiviteten og at utslippet ikke inneholder miljøgifter som skader det marine miljøet på stedet eller gir forhøyede verdier av miljøgifter i fisk eller andre marine arter i havnen eller i området utenfor havnebassenget. Anlegget skal ivareta kravet om anvendelse av beste tilgjengelige teknikker (BAT)for behandling av forurenset snø. Vi anser at anleggets funksjon i dag etter optimaliseringstiltakene i prøveperioden representerer BAT på området snøsmelting ved bruk av sjøvann og har lagt dette til grunn for nye krav. Basert på gitte krav til utslipp og overvåkning er Fylkesmannen av den oppfatning av at videre drift av snøsmelteanlegget ikke vil føre til en forringelse av det biologiske og økologiske liv i influensområdet. NIVAs undersøkelse av miljøpåvirkningen fra anlegget under 4-års prøveperiode tyder på at metalltilførslene fra anlegget etter rensing ikke gir opphav til forhøyede nivåer av løste metaller i anleggets nærområde. Risikoklasse Fylkesmannen har plassert snøsmelteanlegget ved Søndre Akershuskaia i risikoklasse 3, basert på anleggets størrelse og potensial for utslipp til vann ved uhell og lignende samt i forhold til resipientforholdene i området. Gebyr NCC Construction AS skal betale et gebyr på kr. 54.700.00,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad basert på fire års prøveperiode, jf. forskrift 1.6.2004 om begrensning av forurensning kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er
plassert i gebyrsats 2, jf. forurensningsforskriften 39-4. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Kari Skogen faggruppeleder Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Tillatelse med vilkår - snøsmelteanlegg med utslipp til Oslo havnebasseng, Oslo kommune Kopi: Oslo kommune, Rådhuset, 0037 Oslo Vannområde Oslo, Bymiljøetaten, Oslo Oslo Havn KF, Skur 38 Vippetangen, 0150 Oslo Fiskeridirektoratet Region Sør, Postboks 185 Sentrum, Bergen Rambøll AS Vedlegg 1 Tillatelse med vilkår