Nullvisjon eller kostnadseffektivitet? Hvilke prinsipper gir best trafikksikkerhet? Avslutningskonferanse RISIT, Oslo 29. april 2010 Forskningsleder Rune Elvik, Transportøkonomisk institutt (re@toi.no)
Nullvisjonen for transportsikkerhet Det langsiktige idealet for transportsikkerheten er at ingen skal bli drept eller varig skadet i transportulykker Nullvisjonen omfatter alle transportgrener Nullvisjonen er godkjent av Storting og regjering og ligger til grunn for Nasjonal transportplan Nullvisjonen er ikke forenlig med en tanke om at det finnes et optimalt antall skadde eller drepte i transportulykker som er større enn null Det betraktes ikke som etisk forsvarlig å ha noe annet langsiktig mål enn null drepte eller varig skadde
Kostnadseffektivitet (optimalitet) Et økonomisk prinsipp for å avgjøre hvor mye ressurser samfunnet skal benytte til å forebygge transportulykker Prinsippet bygger på følgende tankerekke: Transportsikkerheten bør bedres i den grad folk ønsker det Folks ønsker om bedre sikkerheten kommer til uttrykk i form av hvor mye de er villige til å betale for å bedre sikkerheten Betalingsvilligheten for bedre sikkerhet uttrykker nytten for samfunnet av å bedre sikkerheten Nytten av færre ulykker eller færre skadde eller drepte kan dermed uttrykkes i kroner og sammenlignes direkte med hva tiltak for bedre sikkerhet koster De totale kostnadene knyttet til ulykker skal minimeres
Illustrasjon av optimal sikkerhet Kostnader Tiltakskostnader Totale kostnader Optimalt risikonivå Ulykkeskostnader Høy risiko Lav risiko Risikonivå
En sammenligning av prinsippene Nullvisjonen sier at vi ikke skal avslutte arbeidet for å bedre transportsikkerheten før vi har eliminert dødsfall og skader som gir varige mén En tanke om optimal sikkerhet sier at vi skal avslutte arbeidet for å bedre transportsikkerheten når grensenytten av dette er lik grensekostnaden Kostnadene forbundet med ulykker det vil si summen av ulykkeskostnader og tiltakskostnader er da så lave som de kan bli Men det optimale nivået på sikkerheten kan ikke fastslås særlig presist om i det hele tatt
Økonomisk tankegang godtas ikke En strengt økonomisk tankegang om hvor langt samfunnet bør gå for å bedre transportsikkerheten har lav legitimitet og forkastes av svært mange Det er en rekke problemer med å bygge prioritering av transportsikkerhet strengt på økonomiske kriterier I praksis blir da dette heller ikke gjort Samfunnsøkonomiske analyser kan likevel gi et nyttig bidrag til transportsikkerhetspolitikken ved å peke på hvilke tiltak som gir størst nytte per krone det koster å gjennomføre dem Satsing på kostnadseffektive tiltak er i samsvar med Nullvisjonen den legger ikke opp til sløsing med midler
Mulige farer ved Nullvisjonen Kan bli en sovepute hvis den kun betraktes som et fjernt ideal som ikke medfører forpliktelser på kort sikt Dette kan motvirkes ved å sette konkrete, tallfestede mål for nedgang i antall drepte og hardt skadde i løpet av en viss tid Kan brukes som begrunnelse for å satse uforholdsmessig store ressurser på transportsikkerhet Dette er usannsynlig så lenge mange sektorer konkurrerer om sin rettmessige andel av statsbudsjettet alle vil ha mer Kan brukes som begrunnelse for drastiske inngrep i trafikantenes frihet Dette er også lite sannsynlig, gitt at ett av utgangspunktene for Nullvisjonen er at trafikantene gjør feil, slik at systemet må utformes for å tilgi disse feilene
Konklusjoner Nullvisjonen representerer et klart og entydig ideal som hvis det realiseres vil gi bedre transportsikkerhet enn tanken om et optimalt sikkerhetsnivå Vi kjenner i dag ikke til tiltak som kan redusere antallet drepte og varig skadde til null Vi kjenner derimot til tiltak som kan redusere antallet drepte og varig skadde, spesielt i vegtrafikken, med mer enn 50 prosent Nye sikkerhetstiltak utvikles hele tiden og det kan være forhastet å avfeie null, eller nær null, drepte som en ren utopi