Ullensaker kommune Plan og næring SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 23/12 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 23.05.2012 25/12 Eldrerådet 18.06.2012 41/12 Hovedutvalg for eiendom og teknisk drift 29.05.2012 35/12 Hovedutvalg for helsevern og sosial omsorg 30.05.2012 52/12 Hovedutvalg for skole, barnehage og kultur 30.05.2012 148/12 Hovedutvalg for overordnet planlegging 04.06.2012 57/12 Kommunestyret 11.06.2012 FASTSETTELSE AV PLANSTRATEGI FOR ULLENSAKER KOMMUNE 2012-2016 Vedtak Det utarbeides i tillegg en kommunedelplan for kultur. Rett utskrift Turi Kobbhaug Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler til videre forføyning Saksnr. 2011/5960-13 Side 1 av 8
Saksprotokoll i Kommunestyret - 11.06.2012 Av 45 representanter var 45 tilstede medregnet møtende vararepresentanter. Saken har vært behandlet i alle fire hovedutvalgene. Hovedutvalgene fremmer lik innstilling bortsett fra at HOP har et lite tillegg til slutt. Hovedutvalg for overordnet planleggings innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging - 04.06.2012 Av 11 representanter var 11 til stede. Representanten Tom Staahle, Frp, fremmet på vegne av Frp, H og KrF følgende tilleggsforslag til rådmannens forslag til innstilling: Det utarbeides i tillegg en kommunedelplan for kultur. Rådmannens innstilling med representanten Tom Staahles tilleggsforslag ble enstemmig anbefalt. Innstilling Det utarbeides i tillegg en kommunedelplan for kultur. Saksprotokoll i Hovedutvalg for skole, barnehage og kultur - 30.05.2012 Behandling Av 11 representanter var 10 tilstede medregnet møtende vararepresentant. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt anbefalt. Innstilling Saksnr. 2011/5960-13 Side 2 av 8
Saksprotokoll i Hovedutvalg for helsevern og sosial omsorg - 30.05.2012 Av 11 representanter var 11 tilstede. Rådmannens innstilling ble enstemmig anbefalt. Innstilling Saksprotokoll i Hovedutvalg for eiendom og teknisk drift - 29.05.2012 Av 11 representanter var 10 tilstede. Rådmannens innstilling ble enstemmig anbefalt. Innstilling Saksprotokoll i Eldrerådet - 18.06.2012 Behandling Av 9 representanter var 8 tilstede, medregnet møtende vararepresentant. Eldrerådet tok kommunestyrets vedtak til etterretning: Vedtak Det utarbeides i tillegg en kommunedelplan for kultur. Saksnr. 2011/5960-13 Side 3 av 8
Saksprotokoll i Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne - 23.05.2012 Av 8 representanter var 6 tilstede. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Saksnr. 2011/5960-13 Side 4 av 8
RÅDMANNENS INNSTILLING Ullensaker, 15.05.2012 Arne Bruknapp rådmann Saksnr. 2011/5960-13 Side 5 av 8
Saksbehandler: Vedlegg: Anne Catherine Ekroll 1. Planstrategi for Ullensaker kommune 2012 2016, datert 10.05.12 2. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 23.04.12 3. Høringsuttalelse fra Akershus Fylkeskommune, datert 04.05.12 4. Høringsuttalelse fra Ullensaker kulturråd, datert 04.05.12 5. Høringsuttalelse fra Statens vegvesen, datert 04.05.12 6. Høringsuttalelse fra Gardermoen vel, datert 25.04.12 7. Høringsuttalelse fra Jernbaneverket, datert 09.05.12 Saksdokumenter: 1. Saksutskrift HOP-sak 84/12 Planstrategi 2012 2016 utleggelse til offentlig ettersyn SAKEN GJELDER Saken gjelder fastsettelse av planstrategi for Ullensaker kommune for perioden 2012 2016. Forslaget til planstrategi har jf. vedtak i HOP 26.03.12, sak 84/12, ligget ute til offentlig ettersyn fram til 4. mai 2012. Sak om planstrategi fremmes nå for sluttbehandling. Det har kommet inn seks høringsuttalelser til planstrategien, fire av disse er fra statlige- og regionale myndigheter. De to siste er fra Ullensaker kulturråd og Gardermoen vel. VURDERINGER/DRØFTINGER I planstrategien fastsettes kommunens planbehov for de neste fire årene på bakgrunn av de utfordringer kommunen skal løse. Kommunen må fastsette en planstrategi innen 1 år etter konstituering av nytt kommunestyre, jf. plan og bygningsloven 10-1. Planstrategien er kommunens verktøy for å prioritere planbehovet. Strategien er ikke juridisk bindende. Den kan endres og fravikes i kommunestyreperioden. Av planstrategien fremkommer det at det skal utarbeides færre kommunedelplaner og temaplaner enn tidligere. Det skal i stedet brukes ressurser på å utarbeide strategidokumenter for viktige områder. Strategidokumentene skal rulleres ved behov. Strategidokumentene skal være solid forankret i kommuneplanens mål, og de skal vedtas av kommunestyret. Strategidokumentene skal også knyttes nærmere opp mot økonomiplanen. Behovet for utredninger vil bli vurdert i hvert enkelt tilfelle. Høringsuttalelser fra statlige- og regionale myndigheter I høringsuttalelsene fra statlige- og regionale myndigheter fokuseres det i hovedsak på at kommunen med dette strategidokumentet har et godt grunnlagt for å ta stilling til planbehovet i kommende fireårsperiode. Fylkesmannen viser i sin høringsuttalelse til brev datert 12.03.12 fra Fylkesmannen til kommunene: «Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging 2012, kommunens ansvar og viktige overordnede hensyn.» Brevet omtaler blant annet statlige føringer for utbyggingsmønster, hensynet til befolkningens helsetilstand, godt lokalmiljø, klima, naturmangfold, jordvern og effektiv arealutnyttelse. Fylkeskommunen ved fylkesrådmannen viser til plan- og bygningsloven 9-1 i sin høringsuttalelse der det åpnes for planlegging på tvers av kommunegrensene. Saksnr. 2011/5960-13 Side 6 av 8
Fylkesrådmannen anbefaler Ullensaker kommune å vurdere om noen av de foreslåtte planene kan utarbeides som interkommunale/delregionale planer. Se avsnittet om ROS-analyse senere i saksframlegget. Statens vegvesen og Jernbaneverket har ingen spesielle kommentarer til kommunens planstrategi. Høringsuttalelse fra Ullensaker kulturråd Ullensaker kulturråd ber i sin høringsuttalelse om at det tas inn i planstrategien at det skal utarbeides en egen kommunedelplan for kultur på bred basis. En slik plan bør omfatte både de kommunale aktivitetsområdene kulturminnevern, kulturskole, bibliotek og kulturhus, samt det lokale, frivillige kulturlivet med organisasjoner og lag, og enkeltstående kunst- og kulturutøvere. Kulturrådet ønsker at det utarbeides en kommunedelplan for kultur på lik linje med kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet, de mener at et strategidokument ikke er tilstrekkelig. Rådmannens vurdering: Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet er en forutsetning for at kommunen skal kunne søke om spillemidler til anlegg. Noe slikt krav ligger ikke på andre sektorer. Dette er bakgrunnen for at denne kommunedelplanen opprettholdes, mens øvrige i stor grad erstattes av strategidokumenter. Strategidokumentene som skal erstatte kommunedelplaner og temaplaner skal ha en solid forankring i kommuneplanens mål. Dokumentene vil bli utarbeidet gjennom tunge politiske prosesser og vedtas av kommunestyret. Etter rådmannens vurdering vil et strategidokument fungere godt også for kulturområdet, og det anbefales ikke at man for dette området avviker det hovedgrepet som er lagt til grunn i planstrategien. Høringsuttalelse fra Gardermoen vel Gardermoen vel beklager at arbeidet med en kommunedelplan eller områdereguleringsplan for Gardermoen vest har blitt utsatt, og nå foreslås planavklart i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen. De trekker fram at området vest for flyplassen er et verdifullt område som bør gjennomgå en mer detaljert planprosess enn det som er foreslått i planstrategien. Rådmannens vurdering: Området vest for flyplassen er arealmessig relativt begrenset. De overordnede problemstillingene for området kan avklares i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen. I arbeidet med rulleringen av kommuneplanen kan utvalgte områder sees mer detaljert på. Kommuneplanen må i etterkant av rulleringen følges opp av private reguleringsplaner for de enkelte delområdene. Det foreslås ingen endring i planstrategien for området Gardermoen vest. Risiko- og sårbarhetsanalyse Kravet om utarbeidelse av en overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) samt beredskapsplan bør framkomme av planstrategien. Jf. Sivilbeskyttelsesloven 14 og 15 om kommunal beredskapsplikt plikter kommunen å gjennomføre en overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for hele kommunen. Kommunen skal kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal sammenstilles i en helhetlig ROS-analyse. ROS-analysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder utarbeiding av planer etter plan- og bygningsloven. ROS-analysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommuneplanen og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet. Analysen skal også legges til grunn ved rullering av kommunal Saksnr. 2011/5960-13 Side 7 av 8
Det blir for tiden vurdert om ØRU-kommunene skal utarbeide en overordnet ROS-analyse for kommunene samlet slik enkelte kommuner på Nedre Romerike har gjort. En interkommunal ROS-analyse må følges opp av den enkelte kommune innenfor de deltemaer som ikke gjelder for hele regionen. Rådmannen har endret planstrategien slik at kravet om ROS-analyse og beredskapsplan er tatt inn. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler Kommunestyret å vedta planstrategien for Ullensaker kommune for perioden 2012 2016 med de tilføyelser som er gjort vedrørende en overordnet ROS-analyse og en kommunal Melding om vedtak sendes: Saksnr. 2011/5960-13 Side 8 av 8