Ingeborg Wessel Finstad og Linn Helmich Pedersen Fagsamling om fremmede organismer i regi av FMOA onsdag
Bakgrunn Økologiske konsekvenser - Endrer struktur på naturtyper - Fortrenger arter - Innkryssning - Parasitter og sykdommer I tillegg: Store samfunnskostnader i milliardklassen, jf. rapport fra Vistaanalyse og NINA Russekål Foto: Anne Kjersti Narmo 2
Svartelista: 217 arter med svært høy eller høy økologisk risiko 3
Bakgrunn Internasjonale mål - FNs nylig vedtatte bærekraftsmål, delmål om fremmede arter: "By 2020, introduce measures to prevent the introduction and significantly reduce the impact of invasive alien species on land and water ecosystems and control or eradicate the priority species." - Konvensjonen om biologisk mangfold, Aichimålene 2010 Nasjonale mål - Økosystemene skal ha god tilstand og levere økosystemtjenester. - Ingen arter eller naturtyper skal utryddes, og utviklingen til trua og nær trua arter og naturtyper skal bedres. - Et representativt utvalg av norsk natur skal tas vare på for kommende generasjoner. 4
Endelig er et helhetlig regelverk om fremmede organismer på plass! Naturmangfoldloven kom i 2009 - kapittel IV om fremmede organismer vil først nå tre i kraft i sin helhet, med ny generell forskrift om fremmede organismer Fra før: Forskrift om utenlandske treslag til skogbruksformål og forskrift om ballastvann Forskriften om fremmede organismer på høring første gang i 2010, revidert forslag på ny høring i 2014 Vedtatt i sommer, regelverket trer i kraft 1. januar 2016 EU: Ny forordning om fremmede invaderende arter Flickr.com Lupin Foto: Anne Kjersti Narmo Flickr.com 5
Hovedgrepene i regelverket Regelverkets formål Generelt krav til aktsomhet hindre uheldige følger for det biologiske mangfold Forbud mot innførsel, utsetting og omsetning Krav om tillatelse for innførsel av organismer Krav om tillatelse for utsetting av en rekke fremmede organismer Unntak fra kravet om tillatelse Bl.a. for utsetting av planter i private hager samt parkanlegg og andre dyrkede områder (med visse begrensninger for profesjonelle aktører) Spesielle krav til aktsomhet virksomheter og tiltak Parkslirekne Foto: Anne Kjersti Narmo 6
Forbud mot planter 30 planter forbudt: Bl.a. kjempespringfrø, lupin, kjempebjørnekjeks, kanadagullris, rynkerose, grønnpil og skjørpil, tromsøpalme og flere arter av mispel Terskelen for forbud er lagt høyt først og fremst planter med svært høy økologisk risiko Forbudet gjelder for alle, i alle typer områder, og både innførsel, utsetting og omsetning Dispensasjonsmulighet (høy terskel) Parkslirekne Foto: Anne Kjersti Narmo 7
Ikke forbud mot utsetting, innførsel og eller omsetning For planter med svært høy risiko er det også lagt vekt på viktige samfunnshensyn (kulturhistorisk, økonomisk og nytteverdi): matnyttige planter som eple, rips og grasløk liten geografisk utbredelse hvor det er risiko, f eks alperanke (alpeklematis) Foto: Birger Lindstad / Riksantikvaren Sibirbergknapp og gravbergknapp visse unntak av hensyn til verdien av grønne tak 8
Roller og ansvar Miljødirektoratet ansvarlig for alle oppgaver etter forskriften, unntatt kontroll med innførsel (Tollmyndighetene) Naturmangfoldloven inneholder en rekke hjemler for uttak og fjerning av fremmede arter (på andres eiendom) - Miljødirektoratet og FM Håndheving for eksempel pålegg om retting - Miljødirektoratet og FM Gjedde Flickr.com 9
Privatpersoner Det generelle kravet til aktsomhet Eks: fremmede planter som sprer seg fra privat hage til verdifulle naturområder Plikt til bekjemping av allerede spredte planter? kun aktive handlinger fremover i tid omfattet, jf. 18/ 19 Omfattet av forbud mot innførsel og utsetting ( 5) Hagesentrene har ansvar Ikke krav om tillatelse for utsetting i privat hage ( 11 b) private hager - opparbeidete hager med begrenset størrelse i tilknytning til private boliger og fritidshus. Private hageeiere og ikke-profesjonelle aktører som står for utsettingen. Håndtering av hageavfall ( 24) Kanadagullris. Foto: Anne Kjersti Narmo 10
Profesjonelle aktører Hovedregel: Ikke tillatt å sette ut fremmede organismer som ikke forekommer naturlig på stedet i naturen på stedet og stedegen må vurderes konkret i hvert tilfelle Unntak for utsetting av planter i: - parkanlegg og andre dyrkede områder = parker, kirkegårder, mv. med vedlikeholdte beplantninger - transport- og næringsområder: vei, jernbane, flyplass, kraftverk, næringsområder. gjelder ikke plantene listet i vedlegg V (30 planter med svært høy eller høy risiko) En rekke krav til aktsomhet til virksomheter og tiltak med særlig risiko for spredning 11
Krav til aktsomhet særlig for profesjonelle (virksomheter og tiltak) Alminnelige krav Tiltaks- og varslingsplikt Informasjonsplikt Oppbevaring og emballering Tiltak ved hold av vannlevende fremmede organismer Krav om skriftlig risikovurdering ved etablering og utvidelse av parkanlegg og transport- og næringsutbyggingsområder Krav om tiltak rettet mot mulige vektorer og spredningsveier for importør: blindpassasjerer med planteimport Foto: Arnstein Staverløkk, NINA Snutebillen Phyllobius intrusus er en amerikansk art som lever på Thuja. 12
Hvordan blir kommunene berørt av forskriften? Profesjonelle aktører i mange sammenhenger: Det generelle kravet til aktsomhet (plikt til å varsle og tiltak), tillatelse, forbud og de særlige aktsomhetskravene gjelder for kommunens ansatte, Foto: Wikipedia commons for eksempel ved etablering eller vedlikehold av parker i kommunen Håndtering av avfall: Masser Hageavfall: Forbudet mot forsøpling i forurensningsloven 28 Spørsmål fra private og profesjonelle Bekjemping midler fra Miljødirektoratet og/eller Fylkesmannen 13
Håndheving og sanksjoner Naturmangfoldlovens kapittel IX Håndheving Miljøerstatning eller straff Solabbor. Foto: Anne Kjersti Narmo 14
Hva jobbes det med nå? Søknadssystem Informasjon og veiledning Kunnskapsgrunnlag Handlingsplaner Flickr.com 15
Ingeborg Wessel Finstad og Linn Helmich Pedersen 16 Klima- 11. og november miljødepartementet 2015