BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: 201400874/15 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HILK Dato: 04.09.15 Ytrebygda, Gnr. 119, Bnr. 3, 35, Rå/ del av Fana stadion, Reguleringsplan Arealplan-ID 63780000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN Kort om planforslaget ABO Plan og Arkitektur AS fremmer på vegne av Bergen kommune, idrettsseksjonen planforslag for et område mellom Fana stadion og Flyplassvegen i Ytrebygda bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om å anlegge innendørs sykkelanlegg for trening (velodrom) med flerbruksmulighet ved Fana stadion. Forslaget viser eksisterende uregulert idrettsområde (eksisterende grusbane) og framtidig idrettsområde (kulturmark) som idrettsformål. I kommuneplanens arealdel (KDP) er området avsatt til idrettsformål og bebyggelse og anlegg. Velodromen har en oval form med lengde på ca 90 meter og bredde på 70 meter som foreslås anlagt inn i terrenget på eksisterende gressfelt ved Grimseidvegen. Planforslaget omfatter også trafikksikring av Grimseidvegen med separat fortau og sykkelveg, fra kryss ved Fanavegen til kryss ved Råvarden. Adkomst til området vil være via Grimseidvegen. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Side 1 av 6
Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for å sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg til hovedformålet idrettsanlegg og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til sakens mest sentrale/aktuelle problemstillinger. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Hovedformål I tråd med KDP2010 er hovedformålet i planforslaget idrett. Bakgrunnen er ønske om å videreutvikle Fana stadion med flere idretter og sikre eksisterende og framtidig areal til idrettsformål gjennom reguleringsplan. Grusbane og parkeringsplass på sørsiden av Siljustølvegen som er regulert til bebyggelse og anlegg i KDP2010 blir regulert til idrett i tråd med dagens bruk. Gressfeltet nord for Siljustølvegen som i dag benyttes til treningsareal i tilknytning til Fana stadion trekkes lenger mot Flyplassvegen og velodrom med flerbruksmulighet plasseres på gressfelt inn i terrenget mot Grimseidvegen. Fagetaten støtter idrettsformålet og vil understreke at behovet for idrettsarealer i bydelen er stort allerede i dag. Med planlagt utbygging av boliger i nærområdet vil behøvet øke. Det er avgjørende at planforslaget legger opp til fleksible løsninger tilpasset dagens og framtidens behov. I planforslaget legges det opp til at illustrasjonsplan er retningsgivende og formålet i plankartet er i hovedsak idrettsanlegg. Dette gir en stor fleksibilitet i planen, utenom velodromen som må plasseres innenfor byggegrense med angitt byggehøyde og samferdselsanlegg er det lite som er konkretisert i plankart eller bestemmelser. Fagetaten vil anbefale at plassering av parkering, plassering av og størrelse på redskapshus, utforming/plassering av adkomstveg med snuplass og fortau innenfor o_bia2 og område for lek vest i o_bia1 konkretiseres i plankart eller bestemmelser. Eventuelt kan illustrasjonsplan gjøres bindene. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Foreslåtte anlegg vil være ca 70 x 90 meter, dette tilsvarer en grunnflate på over 6000 m², med en byggehøyde på 12 meter. Dette er et stort volum i et etablert boligområde og nært opp til verneverdig gårdsbruk på bnr. 3. Foreslåtte plassering inn i terreng mot Grimseidvegen og Fana stadion vil dempe inntrykket av volumet og fortsatt gi inntrykk av et åpent landskap. Side 2 av 6
Snitt som viser Flyplassvegen, velodrom, Grimseidvegen og Fana stadion Fagetaten støtter foreslåtte plassering men vil påpeke at den gir en stor og svært eksponert takflate. Bestemmelsene 5.1.3 setter krav til høy arkitektonisk kvalitet, også på takflaten. Fagetaten vil anbefale at bestemmelsen skjerpes og konkretiseres før 2. gangs behandling. I tillegg vil fagetaten anbefale at det gjøres vurderinger om takflaten kan benyttes til idrettsformål, eventuelt om det kan bygges slik at den i framtiden kan benyttes til idrett eller rekreasjon. Dette vil gi flere fordeler, kunstgress eller gress vil gjøre at området fortsatt får et grønt preg, i tillegg vil bydelen få tilgang på ekstra arealer til idrettsformål. Viser til foto fra Nordnes der Nordnes hallen er bygget inn i terreng med park på toppen og fotballbanen er anlagt på tak av p-hus. Dersom takflaten ikke kan benyttes til idrett eller rekreasjon kan det være aktuelt å sette krav om grønt tak, som f.eks sedum for å dempe det visuelle inntrykket av takflaten. Kulturminner I utgangspunktet var velodromen tenkt plassert på flaten ved Flyplassvegen og gressfeltet som benyttes til trening skulle ligge som i dag. I forbindelse med planarbeidet har Hordaland Fylkeskommune gjennomført arkeologisk registrering av åkerreiner/tidlige dyrkningsspor. Plassering av velodromen er av den grunn endret for å unngå konflikt, både med automatisk fredet åkerreiner og kulturmiljøet rundt verneverdig gårdsbruk på bnr. 3. For mer informasjon vises det til vedlagt kulturminnedokumentasjon (vedlegg G) og Kulturhistoriske registreringer (rapport 12 2014 fra Hordaland Fylkeskommune, vedlegg H) Slik velodromen er plassert i planforslag vil den ikke komme i konflikt med automatisk fredede kulturminner. Når velodromen plasseres inn i terreng mot Fana stadion og Grimseid vegen vil den ikke sjenere for gårdstunet eller komme i konflikt med åkerreiner. Området mot Flyplassvegen kan likevel benyttes til idrett, men uten at det kan bebygges. Forslaget legger til rette for at dagens gressfelt flyttes mot Flyplassvegen. Det kan etableres med gress eller kunstgress og være treningsfelt for ulike idretter uten at det kommer i konflikt med kulturminner eller kulturmiljøet. Side 3 av 6
Åkerreiner innenfor planområdet har båndleggingssone etter lov om kulturminner. Innenfor sonen er det ikke tillatt å endre eller foreta andre fysiske inngrep ut over vanlig bruk og skjødsel. Trafikkløsninger Planområdet inneholder trafikksikring av fylkesveg 172 Grimseidvegen med separat fortau og sykkelveg, fra Fanavegen til Råvarden. Trafikksituasjonen foran Fana stadion og strekningen fram mot Fanavegen har et svært dårlig tilbud for myke trafikanter. I tillegg til Fana stadion finnes det to barnehager på denne strekningen. Foreslåtte løsning ansees å gi myke trafikanter et tilfredsstillende tilbud. I forbindelse med utbygging av boliger på gnr 17, planid 15320022 vil det bli opparbeidet to meter bredt fortau i Grimseidvegen fra Råtun til Fanavegen. I forslag til bestemmelser er det kun Siljustølvegen (o_skv4) med gang- og sykkelveg og kryss med Grimseidvegen som har rekkefølgekrav til opparbeidelse. Fagetaten har ikke endelig tatt stilling til rekkefølgekrav, men ser at tiltakene i Grimseidvegen vil ha stor betydning for trafikksikkerheten i området. Fram mot 2. gangs behandling vil det vurderes om det skal stilles rekkefølgekrav til opparbeiding av hele eller deler av strekningen. I dag er det tunell under Grimseidvegen som binder treningsfeltet sammen med Fana stadion. Fagetaten anbefaler at denne forbindelsen opprettholdes for å skape god sambruk mellom idrettsanleggene på begge sider av vegen. I planbeskrivelsen legges det opp til at forbindelsen ivaretas, men dette er ikke sikret i kart eller bestemmelser. Før 2. gangs behandling må forbindelsen framgå enten som eget nivå eller bestemmelsesområde i kartet. Parkering Parkeringskrav for idrettsanlegg i KDP2010 er 1-4 plasser pr. 10 personer som forventes å bruke anlegget. I følge Idrettsseksjonen må det dimensjoneres for 130 personer for velodrom og baneanlegg innenfor planområdet. Planen legger opp til 2 p-plasser pr. 10 personer, noe som gir krav om 26 p-plasser. Fagetaten er positiv til at det legges opp til en moderat parkeringsdekning, da anlegget er plassert i et område med god kollektivdekning, god tilgjengelighet med sykkel og et stort antall boliger i gåavstand. Parkeringen skal foregå på eksisterende p-plass på o_bia1. Med dagens avgrensning er det plass til ca 70 biler. Ved utregning av antall p-plasser skal hele Fana stadion, på begge sider av Grimseidvegen regnes med. Antall p-plasser og plassering må framgå av illustrasjonsplan og bestemmelser. Sykkelparkering I kommuneplanen er det krav om 2 p-plasser for sykkel pr. 10 brukere. I følge planbeskrivelsen legges det opp til 26 plasser og at disse kan plasseres innenfor område o_bia1 og o_bia2. Fagetaten vil anbefale at det legges til egne bestemmelser for sykkelparkering og at det stilles krav til utforming av disse, det bør også vurderes om antallet bør økes. I KDP2010 sine bestemmelser for sykkelparkering settes det krav om at sykkelparkering i størst mulig grad skal utformes med ly for nedbør og vind og slik at en begrenser sykkeltyveri. Ved bygging av et innendørsanlegg for syklister må det tilrettelegges spesielt for sykkel for å oppfordre brukerne av anlegget til å sykle også til og fra. Anlegget ligger nær gang- og sykkelvegen langs Flyplassvegen som er hovedrute for sykkel og vil ha enkel Side 4 av 6
tilkomst med sykkel. For å sikre at flest mulig sykler vil fagetaten anbefale at det settes krav om innendørs sykkelparkering, enten integrert i velodrom eller i eget anlegg. Grønnstruktur/ barns interesser Det er ikke planlagt endring i o_bia1 og del av området vest for grusbane som i dag benyttes til fri lek skal bestå. Slike områder er av stor betydning for barn og det er viktig at de finnes i nærheten av boligområder. I tillegg vil det være positivt for barn og unge at det tilrettelegges for idrett og legges opp til trafikksikring av Grimseidvegen. Grimseidvegen er i KPA2010 angitt som en grønn korridor, dette tilsier at hensynet til utforming av takflaten er av stor betydning. Med en grønn flate vil Grimseidvegen fortsatt ha betydning som grønn korridor. Naturmangfold I nærområdet er det registrert vipe, stær, fiskemåke og tårnseiler som i følge norsk rødliste er nær truet. Vipen har stor tilbakegang i hekkebestanden i Bergen, opphør av landbruksdrift og gjengroing av kulturmarks areal antas å være en viktig medvirkende faktor. I planbeskrivelsen s. 41 vurderes det at store deler av planområdet, sammen med tilgrensende gårdsbruk på bnr. 3 også etter utbygging vil framstå som grønne og at utbyggingen således ikke vil ha vesentlig negativ påvirkning på nevnte fuglebestander. Planforslaget er vurdert etter naturmangfoldsloven i planbeskrivelse, fagetaten anser vurderingen som tilfredsstillende. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet idrettsanlegg og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader. Hovedsakelig gjelder dette følgende forhold: Det må utredes videre om takflate kan benyttes til idrettsformål eventuelt om grønt tak er et alternativ. plassering av parkering, plassering av og størrelse på redskapshus, utforming/plassering av adkomstveg med snuplass og fortau innenfor o_bia2 og område for lek vest i o_bia1 må konkretiseres i plankart eller bestemmelser. Eventuelt kan illustrasjonsplan gjøres bindene. Antall p-plasser må spesifiseres i illustrasjonsplan og bestemmelser. Det må tilføres en egen bestemmelse vedrørende sykkelparkering Rekkefølgekrav for å sikre opparbeiding av hele eller deler av tiltak i Grimseidvegen må avklares. Justeringer og presiseringer i bestemmelsene vil bli aktuelt. Rekkefølgekrav må bearbeides og dokumentasjonskrav skilles ut fra disse. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Side 5 av 6
Fagetatens beslutning: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, sendes følgende forslag til detaljregulering på høring og legges ut til offentlig ettersyn: Ytrebygda, Gnr.119, Bnr. 3, 35, Rå/ del av Fana stadion, Reguleringsplan Siste revisjonsdato plankart: 24.08.15. Siste revisjonsdato bestemmelser: 24.08.15. 2. Som forutsetning for det videre planarbeidet legges følgende til grunn: Det må utredes videre om takflate kan benyttes til idrettsformål eventuelt om grønt tak er et alternativ. plassering av parkering, plassering av og størrelse på redskapshus, utforming/plassering av adkomstveg med snuplass og fortau innenfor o_bia2 og område for lek vest i o_bia1 må konkretiseres i plankart eller bestemmelser. Eventuelt kan illustrasjonsplan gjøres bindene. Antall p-plasser må spesifiseres i illustrasjonsplan og bestemmelser. Det må tilføres en egen bestemmelse vedrørende sykkelparkering Rekkefølgekrav for å sikre opparbeiding av hele eller deler av tiltak i Grimseidvegen må avklares. Justeringer og presiseringer i bestemmelsene vil bli aktuelt. Rekkefølgekrav må bearbeides og dokumentasjonskrav skilles ut fra disse. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert 24.08.15, dok 17 fil 2 B. Reguleringsbestemmelser, datert 24.08.15, dok 17 fil 5 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 24.08.15, dok 17 fil 3 D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert 03.06.15, dok 13 fil 26 E. Illustrasjonsplan datert 24.08.15, dok 17 fil 4 F. Snitt datert 12.05.15, dok 13 fil 38 G. Kulturminnedokumentasjon datert 03.06.15, dok 13 fil 24 H. Rapport Kulturhistoriske registreringer, dok 13 fil 33 I. ROS-analyse datert 15.05.15, dok 13 fil 37 J. VA-rammeplan med vedlegg, dok 13 fil 45, 23, 14, 15, 16, 17 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201400874 Kopi: Bergen kommune, Idrettsseksjonen, pb. 770, 5020 Bergen ABO Plan og Arkitektur, pb 291, 5203 Os Side 6 av 6