Levanger kommune Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 Visjon: Livskvalitet og vekst bærekraftig politikk - en god start og mestring hele livet rause og robuste livsmiljøer Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-1 av 17
FORMÅL MED PLANEN Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 er en felles plan for kommunene Levanger og Verdal. Kommuneplanens samfunnsdel inneholder langsiktige mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon, som har som ambisjon å være avstemt med den løpende samfunnsutviklingen lokalt, regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Mål og strategier i Kommuneplanens samfunnsdel er førende for alle sektorer i utviklingen av kommunen, inklusive prioriteringer i økonomiplan og budsjett. Planen er utarbeidet med utgangspunkt i Planstrategiens langsiktige utfordringer og målbilde for 2030, en helhetlig samfunnsanalyse for kommunene og gjennom kommunedelplanprosesser for kommunens virksomhet. Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-2 av 17
VISJON OG RETNING Kommunenes visjon er LIVSKVALITET OG VEKST. Vekst betyr her både vekst for den enkelte innbygger og for samfunnet. Visjonen vår legger føringer for at vi skal strekke oss mot god livskvalitet og god helse for innbyggerne i Verdal og Levanger. Dette er sentrale mål i seg selv, men det er også samfunnets viktigste ressurs for videre vekst og velstandsutvikling og en grunnleggende investering for et bærekraftig samfunn. Befolkningens helse og livskvalitet utvikles i lokalsamfunnene der folk leker, lærer, arbeider, pleier fritid og bor gjennom hele livet. En god steds- og samfunnsutvikling bedrer innbyggernes levekår og gjør det enklere for folk å ta helsefremmende valg. Det styrker også innbyggernes evne og vilje til å bry seg om og ta vare på hverandre og samfunnet de er en del av. Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-3 av 17
Vi skal derfor jobbe målrettet for en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse og reduserer sosiale ulikheter i helse og livsvilkår. Ved å sette innbyggerne i sentrum skal alle få mulighet til å delta i samfunnet uavhengig av alder, kjønn, legning, sosial og kulturell bakgrunn og funksjonsevne. Folkehelsen påvirkes av alle samfunnssektorer, fremstilt i figur 1. Derfor er folkehelsestrategien vår vevd inn som en rød tråd gjennom hele kommuneplanen, der livskvalitet, helse og mestring er sentrale begrep. Vi har valgt Peter F. Hjort sin definisjon av helse 1 som utgangpunkt for våre samfunnsmål og strategier: «God helse har den som har evne og kapasitet til å mestre og tilpasse seg livets uunngåelige vanskeligheter og hverdagens krav». Hva påvirker helse og livskvalitet? Påvirkningsfaktorer for livskvalitet og helse kan framstilles i en årsakskjede som strekker seg fra generelle samfunnsforhold til egenskaper ved enkeltmennesker. Dette er illustrert i figur 1 2. Selv om sosiale nettverk og levevaner har en mer umiddelbar betydning for helse og livskvalitet, påvirkes dette også sterkt av bakenforliggende faktorer, der alle samfunnssektorer spiller en viktig rolle. Vi skal derfor vurdere konsekvenser for helse, livskvalitet og en rettferdig fordeling av livsvilkår i alt vi gjør. Figur 1 Folkehelsen påvirkes av alle samfunnssektorer Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-4 av 17
For samfunnet peker visjonen mot forhold som vekst i folketall, økt utviklingskraft, innovasjon og verdiskaping. Dette krever satsing på forhold som fremmer attraktivitet, for eksempel gjennom infrastruktur, boligområder, næringsutvikling og utvikling av arbeidsplasser som svarer til og fremmer befolkningsvekst. Regionens omdømme vil også ha betydning for å kunne utvikle kommunene i retning av økt livskvalitet og vekst for alle. For å sikre gode lokalsamfunn i en robust og bærekraftig region kreves deltakelse fra og en fells dugnad mellom alle aktører i samfunnet. Kommuneplanen skal styrke våre kommuners evne og kapasitet til å mestre og tilpasse seg samfunnsutviklingens uunngåelige vanskeligheter og hverdagens krav. Dette skal vi oppnå gjennom målrettet innsats og stadig utvikling innen de fire hovedområdene en kommune arbeider: Som lokalpolitisk arena, samfunnsutvikler, tjenesteprodusent og myndighet. Figur 1 Fire hovedområder for kommunal innsats Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-5 av 17
VERDIGRUNNLAG Kommunenes utøvelse av roller skal være forutsigbar og bygge opp tillitsforhold med aktører vi samhandler med. Vår virksomhet og samhandling med andre skal være gjenkjennbar ut fra våre verdier. Verdier definerer en grunnleggende plattform for oss, og i prosesser i organisasjonene er tre verdibegrep fokusert: Lojalitet, ærlighet og respekt Vi, og vår adferd, skal gjenkjennes og være forutsigbare ut fra vårt verdigrunnlag i samhandling både eksternt og internt. Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-6 av 17
SAMFUNNSMÅL Vi jobber for å oppnå følgende samfunnsmål: Våre kommuner er gode samfunn å leve i hele livet, og alle føler seg som en verdsatt del av fellesskapet Alle barn får en best mulig start på livet Alle innbyggere opplever trygghet, mestrer hverdagen, og har flere aktive leveår med god helse og trivsel Våre kommuner er en utviklingskraft i en bærekraftig og robust del av Midt-Norge Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-7 av 17
STRATEGIER For å nå samfunnsmålene skal kommunene A) Sikre en bærekraftig politikk, B) prioritere en god start og mestring hele livet og C) Skape rause og robuste livsmiljøer. De blå tekstboksene utdyper enkelte strategier. A) Sikre en bærekraftig politikk Prioritere forebygging og tidlig innsats Prioritere tiltak som favner store deler befolkningen Sikre at kommunal innsats prioriteres etter innbyggernes behov Legge til rette for et innovativt og lønnsomt arbeids- og næringsliv og økt matproduksjon Ta tydeligere ansvar for miljø- og klimautfordringene Mobilisere lokalsamfunnets ressurser gjennom åpenhet, medvirkning fra innbyggere og gjennom samspill og allianser med kunnskapsinstitusjoner, næringsliv, frivillighet og offentlige aktører Sikre helhetsløsninger, koordinerte arbeidsprosesser og fremtidsretta og kunnskapsbaserte tjenester Avstemme politikk og tjenesteproduksjon gjennom forpliktende, helhetlig og økonomisk bærekraftig planverk Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-8 av 17
Bærekraftig utvikling baserer seg på tre pilarer: Naturmiljø, økonomi og sosiale forhold Bærekraft innebærer en utvikling som imøtekommer behov til dagens innbyggere uten å redusere mulighetene for kommende generasjoner til å dekke sine behov 3. For å klare dette kreves tett samspill mellom innbyggere, samfunnsaktører og kommunene, gjennom dialog, forhandling og tydeligere styring av samfunnsutviklingen. Vi må prioritere universelle tjenester og arenaer! Det er godt dokumentert at tiltak rettet mot store grupper av befolkningen, inkludert grupper med lav risiko, kan være mer effektive samlet sett, sammenliknet med tiltak rettet mot små grupper med høy risiko. Forklaringen er at en liten effekt hos mange gir større gevinst enn en stor effekt hos noen få. Samtidig må den universelle tilnærmingen innrettes slik at innbyggere med størst behov får mest støtte. 4,5 Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-9 av 17
B) Prioritere en god start og mestring hele livet Prioritere barns oppvekstvilkår og muligheter for å mestre livet Legge til rette for inkludering, trygghet og deltakelse i sosiale fellesskap Prioritere virkemidler som reduserer sosiale ulikheter i helse og livsvilkår Legge til rette for og stimulere til sunne levevaner Vektlegge innbyggernes egne ressurser og erfaringer i tjenesteytingen Vektlegge familie- og nettverksperspektiv som arbeidsform Ha et nært og likeverdig samarbeid med innbyggerne Forbedre læringsresultatene i skolen Arbeide for et godt og inkluderende arbeidsliv Gi alle innbyggere mulighet for kulturopplevelser Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-10 av 17
En god barndom varer hele livet! Grunnlaget for god livskvalitet, helse, og mestring legges fra før fødsel og er i utvikling gjennom hele livet. En god barndom varer hele livet, og går gjerne i arv. Et godt og bærekraftig samfunn som preges av livskvalitet og vekst krever at vi prioriterer å gi alle barn en best mulig start på livet. Det betyr ikke at alle tiltak skal rettes direkte mot barn, men at alt vi gjør skal bidra til en positiv utvikling hos barn, med særlig vekt på de minste barna 6,7. Mestring gir livskvalitet og vekst Mestring handler om at mennesker opplever at de er i stand til å ta kontroll over eget liv og situasjon, inkludert hvordan folk møter problemer, stress og utfordringer i hverdagen. Mestring avhenger av menneskers tro på at de får til noe, deres kunnskaper og ferdigheter, og hvilke andre ressurser de har til rådighet for å takle hverdagens krav. Det er derfor viktig at vi styrker vilkår som gjør det mulig for folk å ta kontroll over sine liv. En robust befolkning med god mestringsevne reduserer også behovet for offentlige hjelpetjenester 4,5. Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-11 av 17
Foto Verdalsbilder.no v/ole Morten Larsen C) Skape rause og robuste livsmiljøer Bygge opp under gode nærmiljø Utvikle aktive og mer kompakte senterområder i de ulike delene av kommunene Stimulere til vakre og levende sentra og sikre arealer til trygge grøntområder, møteplasser og tilrettelagt infrastruktur Gjøre det enklere og mer attraktivt å gå og sykle Legge til rette for lek, aktivitet, kultur- og naturopplevelser og fritidstilbud for alle uavhengig av alder og funksjonsnivå Tilrettelegge for differensierte botilbud som svarer til innbyggernes behov Stimulere til at innbyggerne tar bedre vare på hverandre og sine omgivelser Legge til rette for kontinuitet og robusthet i frivilligheten, og tydeliggjøre ansvarsdeling og samspill mellom frivillige, offentlige og private aktører Bygge opp under utvikling og innovasjon som naturlig i organisasjon og samfunn Styrke identitet og attraksjonsverdi gjennom satsing på våre fortrinn og særpreg Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-12 av 17
Rause og robuste livsmiljø handler om å utvikle samfunn der alle innbyggere får dekket sine grunnleggende behov for bolig, arbeid, utdanning, helse, aktiv og meningsfylt fritid, trygghet, tilhørighet og deltakelse. For å sikre slike livsmiljø kreves det at kommunene, innbyggerne og ulike samfunnsaktører i fellesskap må finne fram til hva som er felles samfunnsutfordringer og felles løsninger for å håndtere disse. Samfunnssikkerhet og universell utforming er generelle lovkrav som skal tas vare på i all kommunal virksomhet. Kunnskapsbasert praksis handler om å ta beslutninger i en gitt kontekst basert på følgende grunnlag: 1) forskningsbasert kunnskap, 2) erfaringsbasert kunnskap og 3) kunnskap og erfaringer fra innbyggerne. Hensikten er å styrke beslutningsgrunnlaget og dermed også kvaliteten både i tjenesteutøvelsen, i myndighetsutøvelsen og i politiske beslutningsprosesser 8. Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-13 av 17
Kommunenes fortrinn er et sterkt og variert næringsliv i vekst, attraktiv natur med nærhet til fjord og fjell, kulturlandskapet og et aktivt kulturliv. Eksempler er Verdal Industripark, Stiklestad, Falstadsenteret, HINT, HUNT, Sykehuset Levanger, Norske Skog og trehusbyen Levanger. Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-14 av 17
INDIKATORER OG RESULTATVURDERING Målindikatorene som er vist under, legges til grunn for resultatvurderingen i årsrapporten. Resultatvurderingen skjer i lys av samfunnsmålene og skal gi pekepinn på om utviklingen går i retning av disse. Der det er mulig skal resultatvurderingen skje ut fra en fordeling på geografi, alder, kjønn og sosial status. Det legges til grunn en ambisjon om at situasjonen skal forbedres for alle og at ulikhet skal reduseres. Levealder (Folkehelseinstituttet) Selvrapportert helse og livskvalitet (HUNT4 og UngData) Leveår med god helse (HUNT4) Andel med fortrolig venn/nettverk som kan hjelpe ved problemer (HUNT4 og UngData) Gjennomføring videregående skole (Fylkesdata) Langtids arbeidsledighet (Nav) Uførhet (Nav) Husholdninger med vedvarende fattigdom/langtids sosialhjelpsmottakere (SSB/Nav) Kulturdeltakelse/deltakelse frivillighet (HUNT4 og UngData) Fysisk aktivitet (Sykkeltelling og selvrapportert fysisk aktivitet HUNT4/UngData) Borgerindeks (Borgerundersøkelsen) Demokratiindeks (Borgerundersøkelsen) Kommunebarometeret (Kommunal rapport) Kildesortering (Innherred Renovasjon) Næringsindeks (Næringslivets Hovedorganisasjon) Bedriftsetableringer (Innovasjon Norge) Netto og brutto driftsresultat i % av driftsinntekter (Kommuneregnskapet) Disposisjonsfond i % av driftsinntekter (Kommuneregnskapet) Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-15 av 17
Referanser 1. Hjort PF, «Helsebegrepet, helseidealet og helsepolitiske mål», i Lorentzen PE (red). Helsepolitikk og helseadministrasjon, Oslo: Tanum Norli, 1982, Side 11-31. 2. Dahlgren G, Whitehead M, Policies and strategies to promote social equity in health, World Health Organization, Regional Office for Europe, Copenhagen, 1992. 3. World Commission on Environment and Development, Our Common Future. Oxford University Press, 1987. 4. Helse- og omsorgsdepartementet; Folkehelsemeldingen, God helse Felles ansvar, Meld. St. 34, 2013. 5. Major EF, Dalgard OS, Mathisen KS m.fl., Bedre føre var - Psykisk helse: Helsefremmende og forebyggende tiltak og anbefalinger, Folkehelseinstituttet, Rapport 2011:1, 201 6. Young ME, Richardson LM, Early Child Development. From Measurement to Action. A Priority for Growth and Equity. Washington: The International Bank for Reconstruction and Development/THE WORLD BANK, 2007 7. Barne-, ungdoms og familiedirektoratet, Oppvekstrapporten, 2013. 8. Basert på bl.a. Gro Jamtvedt i Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten (kunnskapssenteret.no) Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-16 av 17
Levanger kommune og Verdal kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2015-2030 forslag pr. 06.10.14-17 av 17