Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: 11.06.2014 Sak: 131/14 Tittel: Saksprotokoll: Høringsuttalelse - avvikling av lokale energiutredninger Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/18374 VEDTAK: 1. Formannskapet støtter ikke NVE sitt forslag om å avvikle ordningen med lokale energiutredninger 2. Statistikk for lokal energibruk og klimagassutslipp, inkludert prognoser for endring i energibruk over tid, er avgjørende for å evaluere og utvikle en lokal energi- og klimapolitikk 3. Det argumenteres i høringsforslaget for at Statistisk sentralbyrå (SSB) i løpet av 2014 vil publisere statistikk for elektrisitetsbruk i kommunene med årlig oppdatering, og at denne statistikken kan benyttes som en alternativ datakilde. Formannskapet anser ikke dette som en fullgod erstatning for lokale energiutredninger siden sistnevnte gir langt mer detaljert energistatistikk samt prognoser for framtidig energibruk lokalt 4. Det argumenteres i høringsforslaget for at mange kommuner viser liten interesse for lokale energiutredninger. Formannskapet vil peke på at en stor bykommune som Trondheim benytter data fra lokal energiutredning i sitt energi- og klimaarbeid 5. Formannskapet foreslår at forskriften om lokale energiutredninger endres slik at en lokal energiutredning blir utarbeidet når en kommune ber om dette. Dette vil normalt være aktuelt i forbindelse med rullering av lokale energi- og klimahandlingsplaner 6. Formannskapet tar Lokal energiutredning 2013 for Trondheim til orientering. Den blir lagt til grunn i arbeidet med revisjon av eksisterende energi- og klimahandlingsplan. Behandling: Elin Marie Andreassen (FrP), alternativt forslag pva FrP og H 1. Formannskapet støtter Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) sitt forslag om å avvikle dagens ordning med lokale energiutredninger. Saksprotokoll for Formannskapet 11.06.2014
2. Formannskapet ber NVE vurdere om områdekonsesjonærene skal pålegges å utarbeide oppdaterte lokale energiutredninger i de tilfeller kommunen har et særlig behov for dette, og hvor kostnadene med utredningen må bæres av den aktuelle kommunen. 3. Formannskapet tar Lokal energiutredning 2013 for Trondheim til orientering. Den blir lagt til grunn i arbeidet med revisjon av eksisterende energi- og klimahandlingsplan. Votering Ved alternativ votering mellom innstillinga og Andreassens forslag, ble innstillinga vedtatt med 7 stemmer (4Ap, SV, KrF, V) mot 4 stemmer (3H, FrP) avgitt for Andreassens forslag Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Formannskapet 11.06.2014
Saksframlegg Høringsuttalelse - avvikling av lokale energiutredninger Arkivsak.: 14/18374 Forslag til vedtak: 1. Formannskapet støtter ikke NVE sitt forslag om å avvikle ordningen med lokale energiutredninger 2. Statistikk for lokal energibruk og klimagassutslipp, inkludert prognoser for endring i energibruk over tid, er avgjørende for å evaluere og utvikle en lokal energi- og klimapolitikk 3. Det argumenteres i høringsforslaget for at Statistisk sentralbyrå (SSB) i løpet av 2014 vil publisere statistikk for elektrisitetsbruk i kommunene med årlig oppdatering, og at denne statistikken kan benyttes som en alternativ datakilde. Formannskapet anser ikke dette som en fullgod erstatning for lokale energiutredninger siden sistnevnte gir langt mer detaljert energistatistikk samt prognoser for framtidig energibruk lokalt 4. Det argumenteres i høringsforslaget for at mange kommuner viser liten interesse for lokale energiutredninger. Formannskapet vil peke på at en stor bykommune som Trondheim benytter data fra lokal energiutredning i sitt energi- og klimaarbeid 5. Formannskapet foreslår at forskriften om lokale energiutredninger endres slik at en lokal energiutredning blir utarbeidet når en kommune ber om dette. Dette vil normalt være aktuelt i forbindelse med rullering av lokale energi- og klimahandlingsplaner 6. Formannskapet tar Lokal energiutredning 2013 for Trondheim til orientering. Den blir lagt til grunn i arbeidet med revisjon av eksisterende energi- og klimahandlingsplan Bakgrunn NVE har sendt ut på høring et forslag om å avvikle ordningen med Lokal energiutredning med høringsfrist 1. juli. Dette er en forskrift som har eksistert i 10 år og som har pålagt netteier å utarbeide en rapport om energibruken på kommunenivå. I saksframlegget foreslår rådmannen en høringsuttalelse hvor Trondheim kommune ikke støtter en slik avvikling. I saksframlegget presenteres også resultatene fra Lokal energiutredning 2013 for Trondheim kommune. Trønderenergi publiserte denne rapporten i mars 2014. Bystyret vedtok i juni 2013 i forbindelse med behandling av status for energi- og klimahandlingsplanen (sak 91/13), at rådmannen skulle legge fram Lokal energiutredning for formannskapet når denne foreligger. Formålet med lokale energiutredninger Ordningen med lokale energiutredninger ble innført i form av en forskrift i 2002. Det er nettselskapet som har konsesjon til å levere strøm i den aktuelle kommunen, som har ansvar for å oppdatere utredningene hvert annet år. Formålet med lokale energiutredninger er å bidra til å Saksfremlegg - arkivsak 14/18374 1
øke kunnskapen om lokal energiforsyning, stasjonær energibruk og alternativer på dette området, og slik bidra til en samfunnsmessig rasjonell utvikling av energisystemet. En lokal energiutredning skal svare på følgende punkter: - Beskrive dagens energisystem i kommunen. Denne skal inkludere statistikk for produksjon, overføring og stasjonær bruk av energi, fordelt på ulike energibærere og brukergrupper. Utredningen skal vise hvor mye elektrisitet, fjernvarme, olje, gass, og biobrensel som benyttes stasjonært i kommunen - Utredningen skal presentere en forventet utvikling i energibruk i kommunen, samt beskrive de mest aktuelle energiløsningene for områder i kommunen med forventet vesentlig endring i energietterspørselen - Så langt det er mulig skal energibruk i kommunale bygg presenteres separat Netteier i Trondheim er Trønderenergi. Kostnadene netteier har med å utarbeide utredningene dekkes i praksis over nettleien. NVE sin begrunnelse for å avvikle ordningen NVE foreslår å avvikle ordningen med lokale energiutredninger fordi: - Ordningen med lokale energiutredninger har oppfylt sitt formål gjennom at kunnskapen om energisituasjonen i den enkelte kommune har kommet frem - Erfaringene tilsier at det kommer frem lite ny kunnskap ved å oppdatere utredningene. Mange kommuner har jevn utvikling i energisituasjonen. Oppdateringer av utredningene gir ikke stor nok verdi til å rettferdiggjøre kostnaden som er forbundet med dette arbeidet. NVE anser at ressursene som ellers ville blitt brukt i dette arbeidet kan brukes på andre områder og ha større nytte - Mange kommuner viser liten interesse for lokal energiutredning NVE trekker fram at en del kommuner har brukt informasjon om stasjonær energibruk fra lokal energiutredning i sine klima- og energiplaner. Det argumenteres for at SSB i løpet av 2014 vil publisere statistikk for elektrisitetsbruk i kommunene, deretter årlig oppdatering, og at denne statistikken kan benyttes som en alternativ datakilde. Rådmannens vurdering De lokale energiutredningene er en viktig informasjonskilde og et grunnlagsdokument i kommunal klima- og energiplanlegging. Energi- og klimahandlingsplanen til Trondheim kommune, vedtatt av bystyret i 2010, bygger blant annet på data fra lokal energiutredning for Trondheim. Det er obligatorisk for norske kommuner å utøve klima- og energiplanlegging. Den statlige planretningslinjen om kommunal klima- og energiplanlegging fra 2009 tilsier også at en kommune skal ha god informasjon om energisystem, energiforsyning og forbruk av energi innen kommunens grenser, herunder tilgang på miljøvennlige energiressurser. Lokale energi- og klimahandlingsplaner skal også inneholde framskrivninger av forventet etterspørsel etter energi og forventet ny energiproduksjon. Saksfremlegg - arkivsak 14/18374 2
I høringsbrevet fra NVE anerkjennes behovet for lokal energistatistikk for å kunne lage energi- og klimahandlingsplaner, men det henvises her til at SSB i 2014 skal publisere tall for elektrisitetsforbruk på kommunenivå. Rådmannen vil bemerke at lokale energiutredninger gir en langt mer detaljert energistatistikk enn bare elektrisitetsforbruk. I tillegg gir lokale energiutredninger prognoser for endring i energibruk. I høringsbrevet anføres det at mange kommuner viser liten interesse for lokale energiutredninger. Dette er sikkert riktig, men samtidig vil store bykommuner som Trondheim benytte datamaterialet i sitt energi- og klimaarbeid. Særlig i store kommuner og vekstkommuner vil det over tid kunne være vesentlige endringer i energibruk. Rådmannen foreslår at forskriften endres slik at en netteier kun utarbeider en oppdatert lokal energiutredning når kommunen ber om dette. Normalt vil det være i forbindelse med rullering av energi- og klimahandlingsplanen at behovet for slike data er størst. Lokal energiutredning 2013 for Trondheim Lokale energiutredning 2013 for Trondheim ble utgitt av Trønderenergi i mars 2014. Nedenfor presenterer Rådmannen noen sentrale data fra rapporten. Figur 1: Strømforbruk i Trondheim 2003-2012 (ikke temperaturjustert) Figuren viser endring i elektrisitetsforbruk i Trondheim for perioden 2003 til 2012. Elektrisitetsforbruket var i 2012 på 2,63 TWh i Trondheim en økning på 23 % fra 2003. Byens befolkning vokste i samme periode med 16 %. Spesielt 2010 og delvis 2012 var imidlertid kaldere enn normalt dette forklarer noe av økt elektrisitetsforbruk i disse to årene. De to sektorene som bruker mest strøm i Trondheim er husholdninger (46 %) og offentlig/privat tjenesteyting (30 %). Bruk av elektrisitet i industrien har økt betydelig i perioden fra knapt 100 GWh i 2003 til over 300 GWh i 2012. Tilsvarende har også forbruk av elektrisitet i varehandelen økt betydelig i perioden. Figur 2 viser en sterk vekst i bruk av fjernvarme i Trondheim fram til 2009, deretter en utflating. Tallene for fjernvarme er korrigert i forhold til utetemperatur. I 2012 ble 71 % av fjernvarmen produsert fra avfall, 13 % fra elektrisitet og 10 % fra naturgass. Den øvrige fjernvarmen ble produsert av bioenergi (3 %), olje (2 %) og varmepumpe (1 %). Saksfremlegg - arkivsak 14/18374 3
Figur 2: Fjernvarmeforbruk i Trondheim 1991-2012 (temperaturkorrigert) 2009 2012 Figur 3: Fjernvarmefordeling i 2009 og 2012 Figur 4: Samlet stasjonær energibruk i Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 14/18374 4
SSB har for årene etter 2009 ikke produsert lokal statistikk for andre energibærere enn elektrisitet og fjernvarme. Andre energibærere i Trondheim vil i hovedsak være fyringsolje, gass og bioenergi (inkludert vedforbruk). I lokal energiutredning er det anslått en størrelse for andre energibærere for årene 2010 til 2012. Ut fra dette ser vi at den samlede stasjonære energibruken i Trondheim i år 2012 er beregnet til ca 3,7 TWh. Prognose energibruk fram til 2022 Lokale energiutredning presenterer prognoser for framtidig energibruk i Trondheim. En viktig drivkraft vil være fortsatt sterk befolkningsvekst. Det forventes en 15 % økning i energiforbruket fra 3,73 TWh i 2012 til 4,39 TWh i 2022. En økning på 660 GWh. Lokal energiutredning angir et ENØK-potensiale fram til 2022 på 360 GWh, noe som tilsvarer vel 50 % av forventet vekst i energiforbruket. Figur 5: Historiske tall for energibruk i Trondheim samt prognoser fram til 2022 Resultatene benyttes i arbeidet med revisjon av energi- og klimahandlingsplanen Rådmannen er i ferd med å starte opp arbeidet med revisjon av energi- og klimahandlingsplanen. Forslag til planprogram vil bli sendt ut på høring i løpet av 2014. Resultatene fra lokal energiutredning 2013 vil bli benyttet i dette arbeidet. Saksfremlegg - arkivsak 14/18374 5
Konklusjon NVE har sendt ut på høring et forslag om å avvikle ordningen med Lokal energiutredning med høringsfrist 1.juli. I saksframlegget foreslår rådmannen en høringsuttalelse hvor Trondheim kommune ikke støtter en slik avvikling. I saksframlegget presenteres også resultatene fra Lokal energiutredning 2013 for Trondheim kommune. Trønderenergi publiserte denne rapporten tidligere i år. Resultatene vil bli benyttet i forbindelse med revisjon av energi- og klimahandlingsplanen for Trondheim kommune. Rådmannen i Trondheim, 2.6.2014 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Marianne Langedal miljøsjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg (lenker): - Høring av forslag om avvikling av lokale energiutredninger - Lokal energiutredning 2013 for Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 14/18374 6