Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: 28.02.2013 Sak: PS 25/13 Resultat: Innstilling vedtatt Arkiv: B12 &32 Arkivsak: 13/1186-18 Tittel: SP - FRAMTIDIG SKOLESTRUKTUR - UTREDNING Formannskapets behandling: Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra V og Kyst: Alta kommune har behov for å endre skolestrukturen i kommunen for å fortsatt kunne gi god kvalitet, trivsel og gode læringsarenaer for barn og unge i Alta, og for å møte de investeringsbehov og utbedringer som kommer i nærmeste fremtid i skolebygg. Alta kommune bruker 6277 kroner mer pr.elev i Altaskolen enn landsgjennomsnittet. Av disse er 3200 kroner til skolelokaler og 2660 kroner til pedagogisk drift og SFO. Alta kommune har behov for 9 parallelle klasser pr klassetrinn i sentral Alta i årene fremover, og kommunen har et investeringsbehov på 370 millioner kroner på tre av sentrumsskolene. Alta Ungdomsskole må utbedres ferdig (østfløya), Komsa skole må bygges som en ny skole og Saga skole må øke kapasiteten. Norconsultrapporten viser at det er ledige arealer i Altaskolen tilsvarende 800 elevplasser. Dette er arealer som kan omdisponeres for å frigi midler til fremtidig behov for investeringer og til styrking av innholdet i skolen. Endring av skolestruktur vil også gi bedre utnyttelse av pedagogisk ressurs i skolen. Alta kommune ønsker en modell med 1-7 skoler, 1-10 skoler eller 8-10 skoler i kommunen. Grunnskole i nærmiljøet er en viktig trivselsfaktor, og en av årsakene til at unge familier flytter til Alta. Det er ønskelig at flest mulig elever kan gå til skolen, både for å unngå skysskostnader og i et folkehelseperspektiv. Skoler har en avgjørende betydning i distriktene, og en ønsker å opprettholde skoler i bygdene så lenge skolen kan drives med kvalitet og gir et tilbud elever og foreldre er fornøyd med. Det er en målsetting å bruke eksisterende bygningsmasse av god kvalitet til skoleformål, for å redusere behovet for nye investeringer. Det foreslåes derfor at Kaiskuru og Aronnes bygges ut til 1-7 skoler. En vil også få mer effektiv drift ved skolene ved å øke fra 1-4 skoler til 1-7 skoler som følge av skolestørrelse. Sandfallet ungdomsskole foreslås lagt ned, for å omdisponere arealer til andre formål. Elevene ved Sandfallet ungdomsskole kommer fra hele Alta, og en endring vil i mindre grad berøre prinsippet om skole i nærmiljøet for elevene. Dette vil også skjerme de yngste elevene fra å miste sin skole i nærmiljø. Det bygges en ny 1-10 skole ved Saga eller Komsa skole, og Alta ungdomsskole utbedres til å kunne ta imot en klasse til.
I forbindelse med utbedring av Alta ungdomsskole, bygges det gamle bassenget om til en gymsal. Gymsalen ved Kaiskuru skole er bygd slik at det skal være enkelt å bygge denne ut til en fullverdig spilleflate. Når en bygger ny skole ved Komsa, bygges denne med fullverdig spilleflate og en får løst dagens prekære behov for flere spilleflater i forbindelse med skoleutbygginger. Elvebakken skole legges ned. Dette er den skolen med færrest elever i egen grunnkrets, med elever også fra Kronstad, Bukta og Amtmannsnes. Elevprognosen for opptaksområdet er nedadgående. Elevene fra Elvebakken opptaksområde får Kaiskuru, Saga og Komsa som ny skole. Vekstområdene i Alta i årene fremover er Saga, Aronnes og Komsa. Skolestrukturen må tilpasse seg dette. Veksten i Skoddevarre vil komme et sted etter 2020. Da må en planlegge en videre utbygging av Bossekop eller Gakori skole. Det vil være godt med ledig kapasitet ved Øvre Alta skole til å ta imot de første elevene fra Skoddevarre.. Dersom en tar i bruk barnehagelokalene ved Kaiskuru og Aronnes skoler til skolelokaler, må nye barnehager bygges opp først. Det er allerede i dag behov for økt antall barnehageplasser i områdene, og en bygger da nye 6-7 avdelingsbarnehager. Ledige skolelokaler ved Elvebakken skole og Sandfallet ungdomsskole kan brukes til alternative formål, enten i kommunal eller privat regi, og innspill ønskes i den videre prosess. Tomteområdet ved Komsa skole omreguleres til boligformål. De økonomiske konsekvenser vil være som følger i 2017: Pedagogisk drift: 6.7 mill.kr Elevtallnedgang 150 elever ifølge prognoser: 4.4 mill.kr Bygningsmessig drift: 1.5 mill.kr Skoleskyss (ved alt.saga 1-10) 1.6 mill.kr Sum besparelser pr.år skoledrift: 14.3 millioner kroner Investeringsbehov frem mot 2017 Sum merkostnader investeringer pr.år: 370 mill.kr ca. 13,5 millioner kroner 1. Aronnes skole blir en 1-7 skole. Aronnes blir et eget opptaksområde. Administrasjonen bes vurdere om Aronnes barnehage kan egne seg som skolebygning. Det vil da bli bygd en ny 6-7 avdelingsbarnehage på Aronnes for å dekke behovet for barnehageplasser i området. (I dag er det 4 avdelingsbarnehage, pluss en 5. Avdeling i kjelleren på skolen). Eventuelt blir det et nytt tilbygg for å romme 3 nye klasser. 2. Kaiskuru skole blir en 1-7 skole. Felles opptaksområde med Kronstad, Raipas, Saga og Tverrelvdalen. Administrasjonen bes vurdere om barnehagen kan egne seg som skolelokaler. Det vil da bli bygd en ny 6-7 avdelingsbarnehage i Kaiskuru for å dekke behovet for barnehageplasser i området. (I dag er det en 5 avdelingsbarnehage). Eventuelt blir det et nytt tilbygg for å romme 3 nye klasser og arbeidsarealer til lærerne. Gymsalen byggs ut til en fullverdig spilleflate. 3. Saga skole eller Komsa skole blir 1-10 skole, med to paralleller. Saga skole får felles opptaksområde med Kronstad, Raipas, Saga og Tverrelvdalen. Komsa skole sitt
opptaksområde blir eksisterende grunnkretser, pluss Amtmannsnes, Bukta og Elvebakken. Skolen bygges opp som ny skole på nabotomta, retning Tollevika. Gymsal bygges som fullverdig spilleflate. Rådmannens anbefaling om hvilken skole som skal bygges ut til en 1-10 skole legges frem for kommunestyret. 4. Elvebakken skole legges ned. Bygningsmassen vurderes brukt til alternative formål, og kommunestyret ønsker innspill på dette i høringsrunden. 5. Sandfallet ungdomsskole legges ned. Bygningsmassen vurderes brukt til alternative formål, og kommunestyret ønsker innspill på dette i høringsrunden. 6. Alta ungdomsskole blir en 8-10 skole, med inntil 7 paralleller. Alta ungdomsskole oppgraderes til en fullverdig ungdomsskole med nødvendige spesialrom. Det gamle bassenget bygges om til gymsal/treningsflate. 7. Aronnes skolekrets går ut av Bossekop opptaksområde. Når Skoddevarre bygges ut, vurderes Bossekop eller Gakori skole som en 1-10 skole, og bygningsmassen oppgraderes. 8. Ved følgende skoler gjøres det ingen endringer: Kvalfjord skole, Korsfjord skole, Leirbotn oppvekstsenter, Rafsbotn skole, Tverrelvdalen skole (endring opptaksområde), Øvre-Alta skole, Gakori skole, Kåfjord skole og Talvik skole. Elever i Langfjordbotn går på skole i Burfjord. 9. Arealet ved dagens Komsa skole omreguleres til fortettet boligbygging, og inntektene ved salg/utvikling av områdene brukes som egenkapital til nye skolebygg. Bygging av ny Komsa skole vurderes som et offentlig privat samarbeidsprosjekt, OPS. 10. Følgende investeringsplan legges til grunn for beskrevet skolestruktur 2014, Alta Ungdomsskole, 40 millioner kroner 2016, Kaiskuru skole, 20 millioner kroner 2016, Saga skole 1-10 skole, 140 millioner kroner/1-7 skole 70 millioner kroner 2016, Aronnes skole, 10 millioner kroner 2016/2017, Komsa skole 1-7 skole, 160 millioner kroner/1-10 skole 230 millioner kroner 2025, Bossekop skole/gakori skole, 90 millioner kroner 2013-2025, Mindre investeringer andre skoler, 30 millioner kroner Sum investeringer innen 2016-2017: 370 millioner kroner 11. Kommunestyret ber administrasjonen utarbeide en langsiktig investeringsplan (20 år) med oversikt over kommunens samlede investeringsbehov, gjeldsutvikling og finansieringsplan (lån/drift) 12. Foreløpig plan for gjennomføring av strukturendringer: Alta ungdomskole ferdig renovert høsten 2014 Kaiskuru skole blir en 1-7 skole fra høsten 2016 Saga skole blir en 1-10 eller 1-7 skole fra høsten 2016
Elvebakken skole og Sandfallet ungdomsskole legges ned fra høsten 2016. Aronnes skole blir en 1-7 skole fra høsten 2016 Nybygd Komsa skole blir en 1-7 skole høsten 2017, eller 1-10 fra høsten 2016 Utbygging av Bossekop skole/gakori skole til en 1-10 skole høsten 2025 Forslaget falt med 4 mot 7 stemmer.
Forslag fra AP v/monica Nielsen: Fremmer administrasjonens innstilling. Forslaget falt med 4 mot 7 stemmer. Innstillingen vedtatt med 7 mot 4 stemmer. Formannskapets vedtak: Alta kommune har behov for å endre skolestrukturen i kommunen for å fortsatt kunne gi god kvalitet, trivsel og gode læringsarenaer for barn og unge i Alta, og for å møte de investeringsbehov og utbedringer som kommer i nærmeste fremtid i skolebygg. Alta kommune bruker 6277 kroner mer pr.elev i Altaskolen enn landsgjennomsnittet. Av disse er 3200 kroner til skolelokaler og 2660 kroner til pedagogisk drift og SFO. Alta kommune har behov for 9 parallelle klasser pr klassetrinn i sentral Alta i årene fremover, og kommunen har et investeringsbehov på 370 millioner kroner på tre av sentrumsskolene. Alta Ungdomsskole må utbedres ferdig (østfløya), Komsa skole må bygges som en ny skole og Saga skole må øke kapasiteten. Norconsultrapporten viser at det er ledige arealer i Altaskolen tilsvarende 800 elevplasser. Dette er arealer som kan omdisponeres for å frigi midler til fremtidig behov for investeringer og til styrking av innholdet i skolen. Endring av skolestruktur vil også gi bedre utnyttelse av pedagogisk ressurs i skolen. Alta kommune ønsker en modell med 1-7 skoler, 1-10 skoler eller 8-10 skoler i kommunen. Grunnskole i nærmiljøet er en viktig trivselsfaktor, og en av årsakene til at unge familier flytter til Alta. Det er ønskelig at flest mulig elever kan gå til skolen, både for å unngå skysskostnader og i et folkehelseperspektiv. Skoler har en avgjørende betydning i distriktene, og en ønsker å opprettholde skoler i bygdene så lenge skolen kan drives med kvalitet og gir et tilbud elever og foreldre er fornøyd med. Det er en målsetting å bruke eksisterende bygningsmasse av god kvalitet til skoleformål, for å redusere behovet for nye investeringer. Det foreslåes derfor at Kaiskuru og Aronnes bygges ut til 1-7 skoler. En vil også få mer effektiv drift ved skolene ved å øke fra 1-4 skoler til 1-7 skoler som følge av skolestørrelse. Sandfallet ungdomsskole foreslås lagt ned, for å omdisponere arealer til andre formål. Elevene ved Sandfallet ungdomsskole kommer fra hele Alta, og en endring vil i mindre grad berøre prinsippet om skole i nærmiljøet for elevene. Dette vil også skjerme de yngste elevene fra å miste sin skole i nærmiljø. Det bygges en ny 1-10 skole ved Saga eller Komsa skole, og Alta ungdomsskole utbedres til å kunne ta imot en klasse til. I forbindelse med utbedring av Alta ungdomsskole, bygges det gamle bassenget om til en gymsal. Gymsalen ved Kaiskuru skole er bygd slik at det skal være enkelt å bygge denne ut til en fullverdig spilleflate. Når en bygger ny skole ved Komsa, bygges denne med fullverdig spilleflate og en får løst dagens prekære behov for flere spilleflater i forbindelse med skoleutbygginger. Elvebakken skole legges ned. Dette er den skolen med færrest elever i egen grunnkrets, med elever også fra Kronstad, Bukta og Amtmannsnes. Elevprognosen for opptaksområdet er
nedadgående. Elevene fra Elvebakken opptaksområde får Kaiskuru, Saga og Komsa som ny skole. Vekstområdene i Alta i årene fremover er Saga, Aronnes og Komsa. Skolestrukturen må tilpasse seg dette. Veksten i Skoddevarre vil komme et sted etter 2020. Da må en planlegge en videre utbygging av Bossekop eller Gakori skole. Det vil være godt med ledig kapasitet ved Øvre Alta skole til å ta imot de første elevene fra Skoddevarre.. Dersom en tar i bruk barnehagelokalene ved Kaiskuru og Aronnes skoler til skolelokaler, må nye barnehager bygges opp først. Det er allerede i dag behov for økt antall barnehageplasser i områdene, og en bygger da nye 6-7 avdelingsbarnehager. Ledige skolelokaler ved Elvebakken skole, Sandfallet ungdomsskole og Kåfjord skole kan brukes til alternative formål, enten i kommunal eller privat regi, og innspill ønskes i den videre prosess. Tomteområdet ved Komsa skole omreguleres til boligformål. Kåfjord skole legges ned. Elevene får Gakori som ny skole. De økonomiske konsekvenser vil være som følger i 2017: Pedagogisk drift, strukturendringer 9.1 mill.kr Ped.drift. elevtallnedgang 150 elever: 4.4 mill.kr Bygningsmessig drift: 2.1 mill.kr Skoleskyss (ved alt.saga 1-10) 1.6 mill.kr Sum besparelser pr.år skoledrift: 17.3 millioner kroner Investeringsbehov frem mot 2017 Sum merkostnader investeringer pr.år: 370 mill.kr ca. 13,5 millioner kroner 1. Aronnes skole blir en 1-7 skole. Aronnes blir et eget opptaksområde. Administrasjonen bes vurdere om Aronnes barnehage kan egne seg som skolebygning. Det vil da bli bygd en ny 6-7 avdelingsbarnehage på Aronnes for å dekke behovet for barnehageplasser i området. (I dag er det 4 avdelingsbarnehage, pluss en 5 Avdeling i kjelleren på skolen). Eventuelt blir det et nytt tilbygg for å romme 3 nye klasser. 2. Kaiskuru skole blir en 1-7 skole. Felles opptaksområde med Kronstad, Raipas, Saga og Tverrelvdalen. Administrasjonen bes vurdere om barnehagen kan egne seg som skolelokaler. Det vil da bli bygd en ny 6-7 avdelingsbarnehage i Kaiskuru for å dekke behovet for barnehageplasser i området. (I dag er det en 5 avdelingsbarnehage). Eventuelt blir det et nytt tilbygg for å romme 3 nye klasser og arbeidsarealer til lærerne. Gymsalen byggs ut til en fullverdig spilleflate. 3. Saga skole eller Komsa skole blir 1-10 skole, med to paralleller. Saga skole får felles opptaksområde med Kronstad, Raipas, Saga og Tverrelvdalen. Komsa skole sitt opptaksområde blir eksisterende grunnkretser, pluss Amtmannsnes, Bukta og Elvebakken. Skolen bygges opp som ny skole på nabotomta, retning Tollevika. Gymsal bygges som fullverdig spilleflate. Rådmannens anbefaling om hvilken skole som skal bygges ut til en 1-10 skole legges frem for kommunestyret.
4. Elvebakken skole legges ned. Bygningsmassen vurderes brukt til alternative formål, og kommunestyret ønsker innspill på dette i høringsrunden. 5. Sandfallet ungdomsskole legges ned. Bygningsmassen vurderes brukt til alternative formål, og kommunestyret ønsker innspill på dette i høringsrunden. 6. Alta ungdomsskole blir en 8-10 skole, med inntil 7 paralleller. Alta ungdomsskole oppgraderes til en fullverdig ungdomsskole med nødvendige spesialrom. Det gamle bassenget bygges om til gymsal/treningsflate. 7. Aronnes skolekrets går ut av Bossekop opptaksområde. Når Skoddevarre bygges ut, vurderes Bossekop eller Gakori skole som en 1-10 skole, og bygningsmassen oppgraderes. 8. Ved følgende skoler gjøres det ingen endringer: Kvalfjord skole, Korsfjord skole, Leirbotn oppvekstsenter, Rafsbotn skole, Tverrelvdalen skole (endring omtaksområde), Øvre-Alta skole, Gakori skole(endring opptaksområde) og Talvik skole. Elever i Langfjordbotn går på skole i Burfjord. 9. Arealet ved dagens Komsa skole omreguleres til fortettet boligbygging, og inntektene ved salg/utvikling av områdene brukes som egenkapital til nye skolebygg. Bygging av ny Komsa skole vurderes som et offentlig privat samarbeidsprosjekt, OPS. 10. Kåfjord skole legges ned. Bossekop opptaksområde utvides til å gjelde grunnkretsene til Kåfjord skole. Innsparingen brukes til å styrke lærerressurs og redusere vedtatte stillingskutt i skolene. 11. Følgende investeringsplan legges til grunn for beskrevet skolestruktur 2014, Alta Ungdomsskole, 40 millioner kroner 2016, Kaiskuru skole, 20 millioner kroner 2016, Saga skole 1-10 skole, 140 millioner kroner/1-7 skole 70 millioner kroner 2016, Aronnes skole, 10 millioner kroner 2016/2017, Komsa skole 1-7 skole, 160 millioner kroner/1-10 skole 230 millioner kroner 2025, Bossekop skole/gakori skole, 90 millioner kroner 2013-2025, Mindre investeringer andre skoler, 30 millioner kroner Sum investeringer innen 2016-2017: 370 millioner kroner 12. Kommunestyret ber administrasjonen utarbeide en langsiktig investeringsplan (20 år) med oversikt over kommunens samlede investeringsbehov, gjeldsutvikling og finansieringsplan (lån/drift) 13. Foreløpig plan for gjennomføring av strukturendringer: Kåfjord skole legges ned høsten 2013 Alta ungdomskole ferdig renovert høsten 2014 Kaiskuru skole blir en 1-7 skole fra høsten 2016 Saga skole blir en 1-10 eller 1-7 skole fra høsten 2016
Elvebakken skole og Sandfallet ungdomsskole legges ned fra høsten 2016. Aronnes skole blir en 1-7 skole fra høsten 2016 Nybygd Komsa skole blir en 1-7 skole høsten 2017, eller 1-10 fra høsten 2016 Utbygging av Bossekop skole/gakori skole til en 1-10 skole høsten 2025