NAV: Samhandling i praksis Olav Ulleren, 10. januar 2008
NAV er bra Samhandlingen mellom kommuner og stat er en stor utfordring på to områder: Helsetjenester og arbeids- og velferdsområdet De svakeste brukerne blir taperne når samhandlingen svikter. Offentlig sektor totalt mister legitimitet. NAV vil kunne redusere gråsonene mellom stat og kommune(r)
Tror du NAV-kontoret vil føre til at brukerne får bedre tjenester og service? (rådmenn til Kommunal Rapport 2006) Vet ikke; 21 Nei; 5 Ja; 74
Noen erfaringer så langt 1. Godt samarbeid mellom KS og NAV-etaten 2. Pilotene har synliggjort utfordringer, men vilje til gode pragmatiske løsninger. Mye entusiasme og pågangsmot. 3. For mye fokus på logistikk og back office, for lite på hvordan få til bedre resultater for brukerne? - Fagutvikling - Justering av arbeidsprosesser - Ressursallokering 4. Kontor- og spesialenhetsstruktur en felles utfordring i forhold til effekt for brukere. Må ikke bety mindre tjenester i distriktene. 5. Fylkesarenaen fungerer litt varierende
Flere erfaringer fra pilotarbeidet: Den lokale etableringen er krevende Felles forståelse for intensjonen med NAV i kommune og stat Inngåelse av formelle avtaler Organisering, ledelse Samspill stat og kommune på omstilling/omorganisering Samspill IKT og telefoni mellom kommune og stat Utvikling/tilpassing av samhandling, metodikk og tjenester lokalt Utfordringer fremover blir: Samordne arbeid og trygd på statlig side og i samarbeid med kommunene innpasse dette i en helhet med deres tjenester Jobbe med arbeidsprosesser og faglig innhold Forankre og kommunisere hensikten med NAV
Kommunalt innhold i pilotkontorene Flykningetjenesten Flykningetjenesten Barnevern Rus Gjeldsrådgivning Bolig Psykiatri Gjeldsrådgivning Gjeldsrådgivning Gjeldsrådgivning Bolig Flykningetjenesten Flykningetjenesten Bolig Flykningetjenesten Rus Rus Rus Rus Rus Hele sosialtjenestens tjenester 1 2 1 4 6 1 2 3 1 4 Antall piloter:
Problemområdene er: IKT/telefoni: Finne fram til praktiske løsninger som passer i kommunene Frykt for sentralisering: spesialenheter i staten må ikke bety svakere tjenester i distriktene eller umyndige lokalkontorer Partnerskap og likeverdighet: reformen må ikke være ferdig planlagt før etableringen har kommet i gang lokalt
Utfordringer: Skaper forvaltningsenhetene i staten en myndig førstelinje? Viktig: at beslutninger tas i førstelinja, nær bruker! Lokalkontorleder med vingeklippet ansettelsesmyndighet, tjenestemannsloven flytter myndigheten til fylket og stenger indirekte kommunen ute! Forankre kontoret i kommunens ledelse, en tosidig utfordring, både for kommunen og det felles lokalkontoret!
Grensesnitt-problematikk Grensesnitt" for lokalkontorene mot forvaltningsenhetene: Mest mulig vedtaksmyndighet i førstelinja. Lokal kontorleders ansettelsesmyndighet; kan ikke ligge på fylkesnivå (tjenestemannsloven?) Kontorene må forankres i kommunenes ledelse
Rammebetingelsene St. prp. nr. 46 (2004/05) Ot. prp. nr. 47 (2005/06) arbeids- og velferdsforvaltningsloven Rammeavtalen mellom KS og AID Veileder til lokal samarbeidsavtale (KS og AVdirektoratet) - Understreker alle at reformen skal være basert på et partnerskap mellom stat og kommune(r) og at det skal legges til rette for lokal fleksibilitet
Har pilotene fått til : Bedre samarbeid? Nye og bedre arbeidsmetoder? Bedre brukerløsninger? Det tjenesteinnholdet kontoret bør ha? Felles målforståelse i kontoret? Bedre arbeidsflyt? Raskere og bedre saksbehandling? Involvering i prosessene ved kontoret? ( og etter hvert også: flere i arbeid og aktivitet?, enklere for brukerne og mer brukerrettede løsninger?, mer helhet og effektiv forvaltning? Dvs. overordnede mål.)
Måle resultater følge opp og forbedre: Felles resultatmål og oppfølgingen er avgjørende for å være tilpasningsdyktig, finne bedre løsninger og effektiv ressursbruk i de felles lokalkontorene. Noen felles resultatmål for felles kommunal/statlig innsats i kontorene må utvikles. Rapportering på disse må være obligatorisk for alle kontor ( og publiseres.)
NAV kompetanse Relasjonskompetanse tillit, samhandling Metoder for gode kartleggings og avklaringsprosesser Koordineringskompetanse oppfølging av tjenester - individuell plan Samarbeidskompetanse Ledelse - ledelsesutvikling Brukerinnflytelse Etikk og holdninger
NAV må bety en del endringer Organisering Arbeidsprosesser Regelverk Kompetanse IKT Krever endringer på alle disse områdene hvis vi skal oppnå flere i arbeid og aktivitet tjenester som er enklere for brukerne og tilpasset deres behov en helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning
KS` prioriteringer framover Partnerskap og likeverdighet: Myndiggjorte lokalkontorer Lokal kontorleders ansettelsesmyndighet Fullfinansiert reform veileder og kvalifiseringsprogram Samhandling med relevante aktører i stat og kommune (rehabilitering, psykiatri etc.) Regional samarbeidsarena lokale løsninger Forsøk, evaluering, fou