Hovedskisse til NAV-organisering i Numedal

Transkript

1 Flå Flesberg Rollag Nore og Uvdal Nav Buskerud Hovedskisse til NAV-organisering i Numedal

2 Forslag til NAV-organisering i Numedal 1. Mål og prinsipper Organiseringen av NAV i Numedal tar utgangspunkt i at målene for NAV-reformen skal realiseres i størst mulig grad: - Flere i arbeid og aktivitet, færre på stønad - Enklere for brukerne og tilpasset brukernes behov - En helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning Ut fra disse overordnede målene legges følgende delmål og prinsipper til grunn for NAVetableringen i Numedal. Det skal være et NAV-kontor i hver kommune Brukere som ønsker det skal få tilgang til de statlige tjenestene fra sitt lokale NAVkontor NAV-kontorene kan gjerne samlokaliseres med de lokale servicetorgene, men da slik at NAV-delen blir profilert med vekt selvbetjeningsløsninger og aktiv jobbsøking. Det legges vekt på personvern og diskresjon i valg av mottaksløsninger. Alle brukerne skal oppleve en rask og helhetlig behovsavklaring og et samordnet tjenestetilbud Kontorene skal være lett tilgjengelige med korte ventetider. Kontorene skal utformes slik at det legges til rette for egenaktivitet, blant annet gjennom selvbetjeningsløsninger. Brukeren skal oppleve en sammenheng mellom selvbetjeningsløsningene og kontorenes tjenesteproduksjon. Kontorene skal organiseres slik at en oppnår en god ressursutnyttelse med en effektiv organisering av forvaltnings- og administrative oppgaver slik at en frigjør ressurser til oppfølgingsoppgaver. Beslutningsmyndighet skal ligge nær brukeren myndig førstelinje. Det skal legges til rette for tett og individuell oppfølging og ved behov, individuell plan. Brukere som har behov for sammensatte tjenester og tjenester fra etaten over tid skal tilbys en fast kontaktperson. Kontorene skal utvikle et godt samarbeid med arbeidsgivere og andre aktører som understøtter en god måloppnåelse. De tilsattes kompetanse skal utnyttes og videreutvikles slik at alle kan bidra positivt til en god resultatoppnåelse og slik at alle har en oppgave som oppleves meningsfull. For å sikre de ovenstående mål og prinsipper ses Numedal som en arbeidskraftregion der ressursene utnyttes fleksibelt, dvs. ressurser til markedsarbeid, formidlingsarbeid, tiltaksstyring og andre spesialiserte oppgaver. Det er aktuelt med samarbeid med NAV Kongsberg når det gjelder enkelte oppgaver der det er hensiktsmessig. 2

3 2. Forslag til organisering 2.1 Utgangspunkt Den nasjonale planen for etablering av NAV-kontor er nå vedtatt. Planen er en detaljert oversikt over hvilke kommuner som skal etablere NAV-kontor i hvilket kvartal i perioden fram til utgangen av I planen er det forutsatt at alle kontorene i Numedal skal etableres i pulje 7, dvs. 3. kvartal Utgangspunktet for organiseringen av NAV i Numedal er at brukerne skal ha god tilgjengelighet til hele tjenestespekteret lokalt og ha tilgang til tjenester av høy kvalitet. De samlede NAV-oppgavene er svært komplekse og vidtfavnende. Ulikt befolkningsgrunnlag og kontorstørrelse gjør det vanskelig å ha den nødvendige kompetansen og leveringsdyktighet tilgjengelig på alle NAV-kontor til enhver tid. Det vil derfor være svært viktig å se Numedal som en samlet region på NAV-området med sikte på å kunne spille på hverandre for å sikre at høy og spesialisert kompetanse er tilgjengelig for brukerne i alle kommunene i Numedal. For å oppnå en best mulig tjenester til innbyggerne i Numedal er det viktig å bygge videre på det samarbeidet om NAV-tjenestene som allerede er etablert i Numedal, både statlig og kommunalt. 2.2 Tjenesteområder i NAV i Numedal Statlige oppgaver i NAV-kontorene For å oppnå en mer effektiv gjennomføring av forvaltningsoppgavene i arbeids- og velferdsetaten er det besluttet at det skal opprettes egne forvaltningsenheter. Enhetene skal løse oppgaver som ikke krever nærhet til brukeren. Etableringen av forvaltningsenheter skal også frigjøre kapasitet i NAV-kontorene slik at de kan konsentrere seg om oppgaver som krever nærhet til brukerne og med spesiell vekt på oppfølging med tanke på at brukerne skal komme inn på arbeidsmarkedet eller unngå å falle ut. Dette innebærer hovedvekt på følgende mål og oppgaver ved de lokale NAV-kontorene: Identifisere behov, og avklare brukers situasjon Kartlegge brukers situasjon og gjennomføre arbeidsevnevurdering Veilede om ytelser og ta i mot krav Informasjon til enkeltpersoner eller grupper Sette mål sammen med bruker (veilede og stille krav), utarbeide handlingsplan og gi individuell oppfølging Veiledning til egenaktivitet og bruk av selvbetjeningstjenester. Saksbehandling ift. nødvendige virkemidler. Lage skriftlig begrunnelse for den individuelle vurdering som ligger til grunn for plan/tiltak. Avklare at søknaden er tiltrekkelig dokumentert Oversende krav til Forvaltningsenhet for behandling Formidle til ledige stillinger Markeds- og arbeidsgiverkontakt Samfunnskontakt Oppfølgingsbistand for arbeidssøkere uten behov for tilrettelagt oppfølging. Myndighet til å utløse virkemidler for å få bruker raskest mulig i jobb. Veiledningssamtaler, oppfølgings- og utviklingssamtaler Kompetansekartlegging, jobbsøkingsbistand og rekrutteringsbistand 3

4 Kommunale oppgaver i NAV-kontorene Alle kommuner må legge inn minst minimumsløsningen som er økonomisk sosialhjelp, råd og veiledning, individuelle planer og kvalifiseringsprogrammet. Kommunene legger følgende oppgaver inn i NAV: Nore og Uvdal: Økonomisk sosialhjelp Råd og veiledning Kvalifiseringsprogrammet Gjeldsrådgivning Husbanken/bostøtte/etableringslån mv. Ruskonsulent Flyktningetjenesten Flesberg/Rollag: Økonomisk sosialhjelp Råd og veiledning Kvalifiseringsprogrammet Barnevern Gjeldsrådgivning Rus Bostøtte Flyktningetjenesten 2.3 Organisasjonsmodell NAV-tjenester som er oppsplittet på hver enkelt kommune vil være sårbare og ha problemer med å rekruttere og beholde medarbeidere med høy kompetanse. God tilgjengelighet og leveringsdyktighet krever fleksibel bruk av ressursene i hele Numedal. Det etableres en ressursenhet for Numedal for de statlige tjenestene og for kommunale tjenester for Flesberg og Rollag. I den av de to kommunene der ressursenheten ikke legges, etableres det et NAV-kontor med selvbetjeningsløsninger for brukerne og et statlig tjenestetilbud som til enhver tid skal dekke følgende områder: Ekspedisjon Veiledning egenaktivitet Formidling av arbeid Enkel behovsavklaring Korttidsoppfølging Beredskap for akutte henvendelser I tillegg skal brukerne som ønsker det, få full tilgang til de statlige tjenestene i den aktuelle kommunen gjennom kontordager fra ressursenheten. 4

5 Det etableres også et eget NAV-kontor i Nore og Uvdal som dekker hoveddelen av de kommunale tjenestene i NAV og sikrer tilgjengelighet til statlig ansatt/kompetanse. Alle statlige tjenester skal leveres fra NAV-kontoret i kommunen for de brukerne som ønsker det. Det skal til enhver tid være minst en representant fra de statlige tjenestene på det lokale NAV kontoret på Rødberg. Nore og Uvdal kommune vil følge utviklingen nøye og evt. utvide samarbeidet også om andre kommunale oppgaver dersom erfaringene viser seg positive. Flesberg og Rollag bygger videre på det interkommunale samarbeidet som er etablert når det gjelder sosiale tjenester og barnevern. Det forutsettes at akutte problemer/henvendelser ivaretas innenfor modellen. 3. Ledelse Målet er å etablere en ryddig lederstruktur uten overflødig ressursbruk til ledelse. Dette betyr en felles leder for ressursenheten og NAV-kontorene i Rollag kommune og Flesberg kommune. Lederen bør ha en kompetanse som dekker NAV-tjenestene i størst mulig grad. Nore og Uvdal kommune vurderer selv om det er behov for en egen leder ved NAV-kontoret i kommunen, eller om denne funksjonen kan kombineres med andre lederfunksjoner i kommunen. Lederen for ressursenheten og NAV-kontorene i Flesberg og Rollag ivaretar kontakten med NAV Buskerud, men holder relevant leder for NAV-kontoret i Nore og Uvdal orientert. Det forutsettes tett samarbeid og dialog mellom de to lederne. 4. Koordinering og rapportering 4.1 Felles koordineringsorgan Det etableres et felles koordineringsorgan for NAV Numedal bestående av rådmennene i Numedal og direktøren for NAV Buskerud. Organet skal sikre koordineringen og helhetlig styring av NAV-tjenestene i Numedal og i hver enkelt kommune. Ved særskilt behov kan det avtales koordineringsmøte mellom rådmannen i den enkelte kommune og direktøren for NAV Buskerud. Kommunene er ansvarlige for å etablere styringsorgan for interkommunalt samarbeid innenfor NAV i tråd med kommunelovens Rapportering NAV-lederne rapporterer til rådmannen når det gjelder de kommunale oppgavene. Lederen for ressursenheten/nav-kontoret i den aktuelle kommunen har ansvar for samlet rapportering til NAV Buskerud når det gjelder de statlige oppgavene. I tillegg rapporteres det til koordineringsorganet for Numedal. Rapporteringen til dette organet skal gi et samlet bilde av tjenestetilbudet og resultatene både på kommunal og statlig side. 5. Bemanning Den statlige bemanningen ut fra minimumsgarantien er slik i Numedal: Flesberg: 2,2 årsverk Rollag: 1,4 årsverk 5

6 Nore og Uvdal: 2,2 årsverk Bemanningen ved NAV-kontorene blir da: Ressursenheten og NAV-kontorene i Rollag og Flesberg: Statlige: Nåværende statlig bemanning i Numedal: 5,8 stillinger Tilføres 0,2 stilling for å ivareta hoveddelen av tjenestene på arbeidsområdet som tidligere er levert fra NAV Kongsberg. Ny statlig bemanning blir dermed 6 stillinger. Innbemanningen av de statlige tilsatte skjer i samarbeid mellom nåværende NAV trygd i Numedalskommunene, NAV Kongsberg og NAV Buskerud. Det kan være aktuelt å samarbeide med NAV Kongsberg om enkelte oppgaver på permanent basis, for eksempel planlegging av AMO-kurs. Kommunale 2 sosial 2 barnevern 1 stilling merkantil, bostøtte, gjeld 0,5 prosjektstilling fosterhjem i samarbeid med Nore og Uvdal NAV-kontor Nore og Uvdal: 2,5 stilling Jf. også forutsetning om statlig tilstedeværelse Fordeler ved denne modellen: Fleksibel bruk av de statlige ressursene til beste for brukeren i hele Numedal Fleksibel bruk av de kommunale ressursene i der det etableres/opprettholdes kommunalt samarbeid Begrenset bruk av lederressurser Høy og spesialisert kompetanse for brukerne Høykompetent og interessant arbeidsmiljø for de tilsatte, også viktig ved nyrekruttering Robust i forhold til sykdom og ferieavvikling Ikke avhengig av kompetanse fra NAV Kongsberg 6. Særskilt om lokalisering av ressursenhet Det er forutsatt at hoveddelen av tjenestene skal leveres ved de lokale NAV-kontorene. Det vil derfor være viktig med korte reiseavstander slik at reisetiden for de tilsatte blir minst mulig når de skal ha kontordager ved de lokale NAV-kontorene. De tilsatte vil trolig helst jobbe nær bostedet eller nåværende arbeidssted. Det bør være mulig å finne fleksibel løsninger som kombinerer de tilsattes ønsker med brukernes behov. Dette kan gjøres ved at de tilsatte får oppmøtested de fleste dager på det nærmeste NAV-kontoret for å betjene lokale brukere med timeavtaler der, mens de får oppmøte ved ressursenheten øvrige dager. Dette må drøftes nærmere med de tilsattes organisasjoner 6

7 Utgangspunktet er at brukere som ønsker det skal få tilgang til alle tjenester ved sitt lokale NAV-kontor. Lokaliseringen av en ressursenhet med statlige og kommunale ressurser vil derfor bare ha betydning for de brukerne som ønsker å få sine tjenester direkte der ressursenheten er lokalisert. Spørsmålet om lokalisering må uansett ta utgangspunkt i kostnadseffektive løsninger for å gi brukerne i alle tre kommunene best mulige tjenester og praktisk gjennomførbarhet. Det bør være mulig å finne fleksible overgangsordninger som ivaretar de tilsattes behov uten at det går ut over tjenestene til brukerne. 7. Prøveordning Organisasjonsløsningen for NAV i Numedal innebærer en del utfordrende løsninger som krever en grundig evaluering før endelig organisasjonsløsning velges. Den skisserte organiseringen blir derfor en prøveordning over to år. Ordningen evalueres bl.a. ut fra følgende suksesskriterier: Kommer flere i arbeid? Hvordan fungerer det interkommunale samarbeidet innenfor sosial og barnevern i NAV, med særlig vekt på barnevernet Hvordan fungerer samarbeidet mellom ressursenheten og NAV-kontoret i Nore og Uvdal? Kostnadseffektiviteten i ordningen Brukertilfredshet Medarbeidertilfredshet Minimumsgarantien når det gjelder antall statstilsatte i NAV i den enkelte kommune, gjelder slik den gjelder for andre kommuner etter prøveperioden. Det opprettes et eget evalueringsutvalg som utformer evalueringsopplegget og følger evalueringen gjennom prøveperioden. 8. IKT Så langt det er teknisk mulig legges det vekt på å utnytte det samarbeidet kommunene i Numedal har etablert på IKT-området. Det bør så langt det er teknisk mulig legges vekt på løsninger som legger til rette for samarbeid på tvers. 9. Eventuell konflikt Eventuell konflikt om NAV-etablering i Numedal og i den enkelte kommune, løses i tråd med forskrift nr 294: Forskrift om løsning av tvister mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunene etter arbeids- og velferdsforvaltningsloven. Det heter det bl.a. : For å sikre at det opprettes felles lokale kontorer for alle landets kommuner, skal fylkesmannen mekle i tvist mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen når uenighet mellom partene hindrer at avtale blir inngått. Oppnås ikke enighet ved mekling, fastsettes de avtalevilkårene det tvistes om av en tvisteløsningsnemnd. 7

8 10. Videre framdrift Med tanke på NAV-etablering i 3. kvartal 2008 er det avgjørende med rask framdrift i den videre planlegging og avklaring av løsninger. Det legges derfor opp til følgende framdriftsplan for det videre arbeidet: Avklaring om organisering og ledelse: desember 2007 Intensjonsavtale med den enkelte kommune: januar 2008 Politiske vedtak i kommunene: januar 2008 Tilsetting av ledere mars 2008 Etablering av NAV-kontor i alle kommunene: innen utg. av 3. kvartal