TYSFJORD KOMMUNE Utvalg: KOMMUNESTYRET Møtested: Samfunnshuset, Drag Møtedato: 19.12.2016 Tid: 09:00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes snarest til tlf.: 75 77 55 00 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 79/16 16/663 BUDSJETT-OG ØKONOMIPLAN 2017-2020 80/16 16/307 KOMMUNEREFORMEN Kjøpsvik, 16.12.2016 Tor Asgeir Johansen ordfører Adresse: Tlf: 75 77 55 00 Org.nr.: 972 417 769 Postboks 104 8591 Kjøpsvik Fax: 75 77 55 55 Bankgiro: 4642.07.00318
Sak 79/16 BUDSJETT-OG ØKONOMIPLAN 2017-2020 Saksbehandler: Mari Hegge Arkiv: 151 Arkivsaksnr.: 16/663 Saksnr.: Utvalg Møtedato 79/16 Kommunestyret 19.12.2016 74/16 Kommunestyret 13.12.2016 67/16 Formannskapet 24.11.2016 62/16 Formannskapet 21.11.2016 Innstilling: Formannskapet innstiller at kommunestyret gjør slikt vedtak for årsbudsjett 2017: 1.Drift Skattøret for 2017 fastsettes til høyeste lovlige sats i henhold til Stortingets vedtak. Eiendomsskatten skrives ut med 7 promille for alle eiendomstyper. Ideelle organisasjoner fritas for eiendomsskatt, jf eigedomsskattelova 7, jf vedlegg 9. Årsbudsjett vedtas i henhold til budsjettskjema 1A og 1B Kommunale avgifter og gebyrer vedtas i henhold til vedlegg 7. Kommunestyret vedtar at ansvar for feiing skal utføres til selvkost. Dette er hensyntatt i vedlagt gebyrregulativ. Anløpsavgiften skal også være til selvkost. Gebyr-regulativ fra 2015 videreføres. Videre fordeling av driftsbudsjettet fra rammenivå delegeres til rådmannen. Kommunestyret gir rådmannen fullmakter til å re-forhandle inngåtte avtaler. Rådmannen har fullmakt til å disponere budsjettmidler innenfor de rammer, forutsetninger og føringer som fastsettes i budsjettet. Rådmannen har fullmakt til å gjennomføre de personalmessige konsekvenser av kommunestyrets budsjettvedtak. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å ta opp kassakreditt på inntil 80 millioner i 2017. 2.Investering/finansiering Investeringer med tilhørende finansiering vedtas i henhold til budsjettskjema 2A og 2B Rådmannen er i finansreglementet gitt fullmakter vedrørende låneopptak og gjeldsforvaltning. Rådmannen gis fullmakt til å inngå avtaler i tråd med forutsetningene i budsjett og økonomiplan. Ingen investeringer skal igangsettes før lånetilsagn, eventuelt tilsagn om investeringstilskudd eller andre finansieringsforutsetninger er på plass. Bevilgningene gis som netto rammer. Rådmannen gis myndighet til å foreta budsjettreguleringer i skjema 1B som er i tråd med nettorammene. Rådmannen kan videredelegere denne myndigheten til etatssjef innenfor deres ansvarsområde. Avvik og overforbruk skal søkes dekket og lukket inn ved tiltak der overforbruk oppstår. Side 2 av 17
Sak 79/16 Kommunestyret pålegger rådmannen å avlegge skriftlig økonomirapport for drift og investering til kommunestyret to ganger i løpet av året, etter utløpet av tertial 1 og tertial 2. Følgende planarbeid prioriteres i 2017: o Økonomiplan 2018-2021. Ordførergodtgjørelsen for 2017 fastsettes til 77 % av lønn for stortingsrepresentanter. Varaordførergodtgjørelsen fastsettes til 10 % av ordførergodtgjørelsen. I tillegg får varaordføreren ordinær møtegodtgjørelse. Rådmann og ordfører får fullmakt til å utarbeide møteplan for 2017. Omforent endringsforslag: Opprettholdelse/styrking av følgende områder: Opprettholdelse av Kjøpsvik skole 1. 10. trinn kr 594 403,- Opprettholdelse av Storjord skole 1. 10. trinn kr 295 436,- Sum kr 889 839, Underdekning fra rådmannens budsjettforslag: kr 2 803 469,- Total underdekning: kr 3 693 308,- 2017 inndekning: Reduksjon i stillinger Kjøpsvik skole kr 1 600 000,- Økte stillingskutt Tysfjord kommune kr 2 093 308,- Sum kr 3 693 308,- Innstillinga med omforent endringsforslag enstemmig vedtatt. Utvalg: Formannskapet Møtedato: 21.11.2016 Sak: PS 62/16 Resultat: Behandling i utvalget: Diskusjon og avklaringer om budsjett og økonomiplan. Saken realitetsbehandles 24.11.16. Side 3 av 17
Sak 79/16 Vedtak: Utvalg: Formannskapet Møtedato: 24.11.2016 Sak: PS 67/16 Resultat: Behandling i utvalget: Formannskapet innstiller at kommunestyret gjør slikt vedtak for årsbudsjett 2017: 1.Drift Skattøret for 2017 fastsettes til høyeste lovlige sats i henhold til Stortingets vedtak. Eiendomsskatten skrives ut med 7 promille for alle eiendomstyper. Ideelle organisasjoner fritas for eiendomsskatt, jf eigedomsskattelova 7, jf vedlegg 9. Årsbudsjett vedtas i henhold til budsjettskjema 1A og 1B Kommunale avgifter og gebyrer vedtas i henhold til vedlegg 7. Kommunestyret vedtar at ansvar for feiing skal utføres til selvkost. Dette er hensyntatt i vedlagt gebyrregulativ. Anløpsavgiften skal også være til selvkost. Gebyr-regulativ fra 2015 videreføres. Videre fordeling av driftsbudsjettet fra rammenivå delegeres til rådmannen. Kommunestyret gir rådmannen fullmakter til å re-forhandle inngåtte avtaler. Rådmannen har fullmakt til å disponere budsjettmidler innenfor de rammer, forutsetninger og føringer som fastsettes i budsjettet. Rådmannen har fullmakt til å gjennomføre de personalmessige konsekvenser av kommunestyrets budsjettvedtak. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å ta opp kassakreditt på inntil 80 millioner i 2017. 2.Investering/finansiering Investeringer med tilhørende finansiering vedtas i henhold til budsjettskjema 2A og 2B Rådmannen er i finansreglementet gitt fullmakter vedrørende låneopptak og gjeldsforvaltning. Rådmannen gis fullmakt til å inngå avtaler i tråd med forutsetningene i budsjett og økonomiplan. Ingen investeringer skal igangsettes før lånetilsagn, eventuelt tilsagn om investeringstilskudd eller andre finansieringsforutsetninger er på plass. Bevilgningene gis som netto rammer. Rådmannen gis myndighet til å foreta budsjettreguleringer i skjema 1B som er i tråd med nettorammene. Rådmannen kan videredelegere denne myndigheten til etatssjef innenfor deres ansvarsområde. Avvik og overforbruk skal søkes dekket og lukket inn ved tiltak der overforbruk oppstår. Kommunestyret pålegger rådmannen å avlegge skriftlig økonomirapport for drift og investering til kommunestyret to ganger i løpet av året, etter utløpet av tertial 1 og tertial 2. Side 4 av 17
Sak 79/16 Følgende planarbeid prioriteres i 2017: o Økonomiplan 2018-2021. Ordførergodtgjørelsen for 2017 fastsettes til 77 % av lønn for stortingsrepresentanter. Varaordførergodtgjørelsen fastsettes til 10 % av ordførergodtgjørelsen. I tillegg får varaordføreren ordinær møtegodtgjørelse. Rådmann og ordfører får fullmakt til å utarbeide møteplan for 2017. Omforent endringsforslag: Opprettholdelse/styrking av følgende områder: Opprettholdelse av Kjøpsvik skole 1. 10. trinn kr 594 403,- Opprettholdelse av Storjord skole 1. 10. trinn kr 295 436,- Sum kr 889 839, Underdekning fra rådmannens budsjettforslag: kr 2 803 469,- Total underdekning: kr 3 693 308,- 2017 inndekning: Reduksjon i stillinger Kjøpsvik skole kr 1 600 000,- Økte stillingskutt Tysfjord kommune kr 2 093 308,- Sum kr 3 693 308,- Innstillinga med omforent endringsforslag enstemmig vedtatt. Vedtak: Formannskapet innstiller at kommunestyret gjør slikt vedtak for årsbudsjett 2017: 1.Drift Skattøret for 2017 fastsettes til høyeste lovlige sats i henhold til Stortingets vedtak. Eiendomsskatten skrives ut med 7 promille for alle eiendomstyper. Ideelle organisasjoner fritas for eiendomsskatt, jf eigedomsskattelova 7, jf vedlegg 9. Årsbudsjett vedtas i henhold til budsjettskjema 1A og 1B Kommunale avgifter og gebyrer vedtas i henhold til vedlegg 7. Kommunestyret vedtar at ansvar for feiing skal utføres til selvkost. Dette er hensyntatt i vedlagt gebyrregulativ. Anløpsavgiften skal også være til selvkost. Gebyr-regulativ fra 2015 videreføres. Videre fordeling av driftsbudsjettet fra rammenivå delegeres til rådmannen. Kommunestyret gir rådmannen fullmakter til å re-forhandle inngåtte avtaler. Rådmannen har fullmakt til å disponere budsjettmidler innenfor de rammer, forutsetninger og føringer som fastsettes i budsjettet. Side 5 av 17
Sak 79/16 Rådmannen har fullmakt til å gjennomføre de personalmessige konsekvenser av kommunestyrets budsjettvedtak. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å ta opp kassakreditt på inntil 80 millioner i 2017. 2.Investering/finansiering Investeringer med tilhørende finansiering vedtas i henhold til budsjettskjema 2A og 2B Rådmannen er i finansreglementet gitt fullmakter vedrørende låneopptak og gjeldsforvaltning. Rådmannen gis fullmakt til å inngå avtaler i tråd med forutsetningene i budsjett og økonomiplan. Ingen investeringer skal igangsettes før lånetilsagn, eventuelt tilsagn om investeringstilskudd eller andre finansieringsforutsetninger er på plass. Bevilgningene gis som netto rammer. Rådmannen gis myndighet til å foreta budsjettreguleringer i skjema 1B som er i tråd med nettorammene. Rådmannen kan videredelegere denne myndigheten til etatssjef innenfor deres ansvarsområde. Avvik og overforbruk skal søkes dekket og lukket inn ved tiltak der overforbruk oppstår. Kommunestyret pålegger rådmannen å avlegge skriftlig økonomirapport for drift og investering til kommunestyret to ganger i løpet av året, etter utløpet av tertial 1 og tertial 2. Følgende planarbeid prioriteres i 2017: o Økonomiplan 2018-2021. Ordførergodtgjørelsen for 2017 fastsettes til 77 % av lønn for stortingsrepresentanter. Varaordførergodtgjørelsen fastsettes til 10 % av ordførergodtgjørelsen. I tillegg får varaordføreren ordinær møtegodtgjørelse. Rådmann og ordfører får fullmakt til å utarbeide møteplan for 2017. Omforent endringsforslag: Opprettholdelse/styrking av følgende områder: Opprettholdelse av Kjøpsvik skole 1. 10. trinn kr 594 403,- Opprettholdelse av Storjord skole 1. 10. trinn kr 295 436,- Sum kr 889 839, Underdekning fra rådmannens budsjettforslag: kr 2 803 469,- Total underdekning: kr 3 693 308,- 2017 inndekning: Reduksjon i stillinger Kjøpsvik skole kr 1 600 000,- Økte stillingskutt Tysfjord kommune kr 2 093 308,- Sum kr 3 693 308,- Innstillinga med omforent endringsforslag enstemmig vedtatt. Side 6 av 17
Sak 79/16 Diskusjon og avklaringer om budsjett og økonomiplan. Saken realitetsbehandles 24.11.16. Saksutredning: Grunnlaget følger i eget vedlagt dokument. Vedlegg: Oddbjørn Nilsen rådmann Mari Hegge økonomileder Side 7 av 17
KOMMUNEREFORMEN Saksbehandler: Tor Asgeir Johansen Arkiv: 020 &35 Arkivsaksnr.: 16/307 Saksnr.: Utvalg Møtedato 80/16 Kommunestyret 19.12.2016 62/16 Kommunestyret 01.11.2016 Innstilling: Det legges fram to alternative innstillinger, slik: Alternativ 1: 1. Kommunene Ballangen, Narvik og Tysfjord Østside slår seg sammen til ny kommune fra 1. januar 2020. 2. De føringer og målsetninger som er lagt ned i Fakta- og intensjonsgrunnlaget for kommunealternativet Ofoten legges til grunn for det videre arbeid i Fellesnemda. 3. I henhold til Fylkesmannen tilråding og Hamarøy kommunes vedtak av 24. november 2016, vil vestsiden av Tysfjord kommune inngå i et kommunealternativ sammen med Hamarøy. 4. Intensjonsavtalen mellom Hamarøy og Tysfjord kommune om sammenslåing mellom Hamarøy kommune og Tysfjord Vestside legges til grunn for det videre arbeid i Fellesnemda. Alternativ 2: 1. Tysfjord består som egen kommune. Utvalg: Kommunestyret Møtedato: 01.11.2016 Sak: PS 62/16 Resultat: Behandling i utvalget: Robert Isaksen fra fylkesmannen orienterte om prosessen rundt kommunereformen. Omforent endringsforslag: Kommunestyret gir formannskapet mandat til å ta opp dialogen med Ballangen, Narvik, Evenes og Hamarøy kommuner. Prosessen har til hensikt å avklare eventuelle strukturendringer i kommunene- Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen. Ordfører har overordnet og koordinerende rolle i arbeidet. Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen. Side 8 av 17
Endringsforslaget ble satt opp mot innstilling. Endringsforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret gir formannskapet mandat til å ta opp dialogen med Ballangen, Narvik, Evenes og Hamarøy kommuner. Prosessen har til hensikt å avklare eventuelle strukturendringer i kommunene- Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen. Ordfører har overordnet og koordinerende rolle i arbeidet. Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen. Saksutredning: Om oppbygging av saksframlegget: Saksutredningen er bygget opp på følgende måte: Saksutredning kommunestruktur Ofoten Saksutredning kommunestruktur Tysfjord/Hamarøy Saksutredning kommunestruktur Ofoten: Sekretariatet i Ofoten regionråd (OR) har bistått kommunene med å koordinere møter mellom kommunene Ballangen, Tysfjord og Narvik, samtidig som det er gitt administrativ støtte til å utarbeide felles saksfremlegg. Det er framholdt fra departementet at vedtak må gjøres før 31.12.2016 for at kommunene skal kunne få reformstøtte. Nødvendige vedtak er allerede gjort i Narvik. I praksis betyr dette før jul. Møtene som er gjennomført har hatt til hensikt å komme frem til endelige vedtak i kommunene Tysfjord og Ballangen angående kommunestruktur, basert på allerede eksisterende fakta- og intensjonsgrunnlag som ble utarbeidet gjennom regionrådets arbeid med kommunestrukturutredningen. OR vil få støtte fra Fylkesmannen for å kunne formulere et vedtak som er holdbart for å kunne motta reformstøtte. Møter skal ikke kunne føre til en avgrenset avtale, men til vedtak som underbygger allerede vedtatte intensjonsgrunnlag. Det vil bli opp til Fellesnemda å utforme den nye kommunen på en mer detaljert måte ut fra de prinsipper som er lagt i Fakta og intensjonsgrunnlaget av 22.05.2015. Historikk Debatten om kommunestruktur ble først løftet opp i regionrådet i første kvartal 2013. I tillegg til den nasjonale debatten så har man sett at kommunene i Ofoten samarbeider om svært mange saker og at samarbeidsulempene øker, samt at det oppstår et visst tap av demokratisk kontroll. Utredningen er et viktig steg for å avgjøre økonomiske, sosiale og demokratiske implikasjoner ved å slå sammen kommuner i regionen. Ofoten regionråd har vært eier av prosjektet og drevet det frem. Kommunestrukturendringer er avhengig av en god prosess. Det er gjennom prosessen at man finner gode løsninger som legger grunnlag for ny struktur. Prosessen vil også rive ned hindre for strukturendring ved at aktørene samtaler angående ømfintlige tema egen kommune. Arbeidet med kommunestruktur ble igangsatt etter en grov skisse av prosessen, der hovedelementene i dag fremdeles er intakt. Detaljene i prosessen har imidlertid vært i Side 9 av 17
stadig endring. Dette grunnet den store prosessen som foregår fra statlig hold, samt interne forhold. Lokalpolitikerne har således vært noe avventende med tanke på hvilke føringer som blir lagt fra statlig hold. Arbeidet med kommunestruktur kan oppsummeres med de vedtak som har blitt gjort i de forskjellige organer i Ofoten regionråd og deltagende kommuner. I tillegg til vedtak det vært diskutert problemstillinger i møtene som har blitt tatt med i prosessen. Kommunestruktur har vært debattert i en eller annen form i hvert møte som har vært avholdt i Ofoten regionråds regi. Rådmannsutvalget (RU) i Ofoten regionråd gjorde 10.01.13 følgende vedtak: RU anbefaler at AU på bakgrunn av dette setter kommunestruktur i Ofoten på dagsordenen. Begrunnelsen for vedtaket baserte seg på understående argumentasjon: I den daglige driften av de kommunale tjenester oppleves det en økende fragmentering på grunn av stadig flere interkommunale samarbeidsløsninger for tjenesteproduksjon. Denne fragmenteringen skaper utfordringer for utøvelse helhetlig ledelse og i hvilken grad styringen er underlagt reell demokratisk kontroll fra kommunestyrene. Kravet til kompetanse er imidlertid stadig økende innen alle tjenestefelt og enkeltvis blir kommunene for lette. En mulig løsning på dette er å slå sammen kommuner. Dette vil øke størrelsen på fagmiljøene, minske behovet for interkommunale løsninger, gi mulighet for en mer helhetlig ledelse og gi mulighet for styring og kontroll fra folkevalgte organ. OR ved hovedstyret fulgte opp den 8.03.2013 i HS 05/13 med vedtak om å forespørre den enkelte kommune om de ønsket utredning av kommunestruktur: Enstemmig vedtak: Ofoten regionråd ber kommunestyrene i deltagerkommunene avklare om de ønsker å sette i gang utredning og forhandlinger med sikte på eventuell endring av kommunestrukturen i Ofoten. Melding om vedtak ble sendt kommunene Narvik, Evenes, Ballangen, Tjeldsund og Tysfjord med frist: Vi ber om at deltakerkommunene gir tilbakemelding til regionrådet innen 01.06.13 da samtidighet i prosessen er viktig for videre oppfølgning. Følgende vedtak ble gjort i kommunene Ballangen, Narvik og Tysfjord. Narvik 30.05.2013: BYST-032/13: 1. Narvik kommune er positiv til å utrede mulig endring av kommunestrukturen i Ofoten. 2. Konsekvenser for tjenestetilbudet og demokrati som følger eventuell endret kommunestruktur skal være en del av utredningen. 3. Tilknytning til fylke bør være en del av utredningen. 4. Narvik kommune anser at økonomiske virkemidler ikke er tilstrekkelig til å stimulere til endring av kommunestrukturen. Bystyret peker på at også bedre infrastruktur kan være et godt og nødvendig virkemiddel. Ballangen kommune 31.05.2013 SAK PS 20/13: Vedtak: Kommunestyret vedtar å godkjenne oppstart av utredningsarbeid med sikte på en eventuell endring av kommunestrukturen i Ofoten. Tysfjord kommune 03.06.2013 Sak 64/13: 1. Tysfjord kommune er positiv til at det settes i gang med utredning av kommunestrukturen i Ofoten. På grunn av Tysfjord kommunes geografiske tilknytning både på nordsiden og sørsiden av Tysfjorden må det utredes tilknytningsformer hvor også disse hensynene ivaretas. 2. I utredningsarbeidet må også de samfunnsmessige konsekvenser av endret kommunestruktur inngå. Side 10 av 17
Krav til utredningen som ble foretatt av Telemarksforskning gjennom konkurransegrunnlaget. Utredningen skal gi et kvalitativ godt beslutningsgrunnlag for framtidig kommunestruktur. Endringene i strukturen skal kunne skje uten at det vil bli behov for nye utredninger. Utredningen skal inneholde faktagrunnlag for hvilke regler og virkemidler som er gjeldene ved endringer av kommunestruktur. Grunnlaget skal kunne benyttes som informasjonsgrunnlag for beslutningstakere. Utredningen må: - Beskrive ulike alternativer for sammenslåinger av de fire aktuelle kommunene. - Beskrive begrunnet økonomisk og kvalitetsmessig potensial knyttet til ulike alternative kommunesammenslåinger. - For alle alternativer skal også tilhørighet til fylke og konsekvenser ved endret fylkesgrense belyses. - Beskrive fordeler og ulemper ved ulike modeller, hvilke kommuner bør slås sammen. - Beskrive demokratiske utfordringer, omtale ulike alternative modeller for å ivareta demokratiaspektet. - Peke på evt. samfunnsmessige konsekvenser av foranstående alternativer. Telemarksforskning leverte sin rapport den 12.09.2014 på ORs møte på Evenes syns- og mestringssenter. Fylkesmannen i Nordland som leder den statlige prosessen i Nordland var invitert. Gratangen og Lavangen var også invitert da disse geografisk kan sokne til Narvik. Det ble reist noe kritikk angående at delingen av Tysfjord ikke var tilstrekkelig beskrevet i rapporten. Det ble derfor produsert et tillegg til rapporten for å belyse dette spørsmål. Tillegget ble levert 14.10.2014. Utredningen fra Telemarksforskning ble etter presentasjonen drøftet i et felles kommunestyremøte i Narvik den 17.10.2014. Alle kommunene som har vært med på utredningen behandler denne i de enkelte kommunestyrer. Vedtak i Tysfjord kommune: Tysfjord kommune etter behandling den 11.11.2014: I tilknytning til K-sak 63/14 som ble behandlet i kommunestyret den 11.11.2014 fattet Tysfjord kommunestyre slikt enstemmige vedtak: 1. Tysfjord kommune ønsker å videreføre arbeidet med ny kommunestruktur basert på Telemarkforskning sin hovedutredning og delutredning om deling av Tysfjord. 2. Kommunestyret vedtar å følge alternativ 2 i tidslinjen fra Kommunal- og Moderniseringsdepartementet med kommunalt vedtak senest i mai 2016. 3. Tysfjord kommune deltar i kommunereformarbeidet som foregår i regi av Ofoten og Salten Regionråd. 4. Tysfjord kommune gjennomfører kretsvise informasjons- og dialogmøter med innbyggerne. 5. Etter de kretsvise informasjons- og dialogmøter gjennomføres en anonymisert undersøkelse om befolkningens ønsker for fremtidig kommunetilhørighet. 6. Det opprettes en styringsgruppe bestående av: - Ordfører - Rådmann - 1 representant fra hver av partigrupperingene i kommunestyre for videreføring av arbeidet med ny kommunestruktur. 7. Rådmannen gis i oppdrag å fremme en prosessplan for arbeidet til første kommunestyremøte i 2015. Side 11 av 17
Vedtak i Ballangen kommune 13.10.2016: «Kommunestyret gir ordfører og rådmann fullmakt til å ta opp dialogen med Narvik, Tysfjord og Evenes kommuner i tråd med fylkesmannens anbefaling. Prosessen har til hensikt å avklare eventuelle strukturendringer i kommunen. Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen.» Kommunereformen - videre prosess i Ofoten Behandlet i hovedstyret Ofoten regionråd 23.10.2015 i Sak HS 01/15 Enstemmig vedtatt: «Hovedstyret i Ofoten regionråd utgjør en prosjektgruppe, et intensjonsutvalg, med mandat til å utarbeide og fremføre «Fakta- og intensjonsgrunnlaget for kommunealternativet Ofoten» før 1. april 2015. Rådmennene, sekretariatet i Ofoten regionråd og evt andre fagfolk deltar og legger til rette for dette arbeidet.» Rådmannsutvalget drøftet i møte den 09.01.2015 den videre prosessen i arbeidet med kommunereformen og kom med en anbefaling som ble lagt fram i Arbeidsutvalget i Ofoten regionråd den 16.01.2015. En tidsplan for arbeidet, skisse til et dokument for felles kunnskapsgrunnlag og skisse til en felles kommunikasjonsplan ble lagt fram. Rådmannsutvalget anbefalte å avvente arbeidet med felles kommunikasjonsplan til det er klart hvem som er aktuelle i Ofoten alternativet. Arbeidsutvalget foreslo på denne bakgrunn at hovedstyret i Ofoten regionråd utgjør en prosjektgruppe, et intensjonsutvalg, med mandat til å utarbeide og fremføre «Fakta og intensjonsgrunnlaget for kommunealternativet Ofoten» før 01.04.2015. Rådmennene, sekretariatet i Ofoten regionråd og evt andre fagfolk deltar og legger til rette for dette arbeidet. Intensjonsutvalget gjennomgikk 3 kapitler som er viktige for kommunene å få beskrevet i større detalj. kap 13 Administrativ organisering kap 11 Tjenestetilbud kap 12 Politisk organisering Innholdet i de tre kapitlene ble definert gjennom tre møter i begynnelsen av 2015. Fakta og intensjonsgrunnlaget er et omforent dokument der man konsentrerte seg om intensjonen for hvordan en ny kommune skal se ut med tanke på politisk organisering, administrativ organisering og tjenestetilbud. Fakta og intensjonsgrunnlaget var grundig utarbeidet og var således nok for å kunne komme frem til vedtak i den enkelte kommune. Imidlertid ble prosessen bremset av mange faktorer. Ofoten regionråds sekretariat slapp prosessen i midten av 2015 kommunevalget spilte inn på motivasjonen hos deltagerne. Gjennom prosessen var det også svært mange variabler i drift, dvs hvilke alternativer som var mulige og hvordan forskjellige Side 12 av 17
alternativer påvirket andre hverandre. Det var en enighet i regionrådet at prosessen skulle videreføres av kommunene selv og at videre forhandlinger ble gjort bilateralt. Evenes kommune tok en aktiv rolle med folkemøter etc. De undertegnet etter forhandlinger bilateralt avtale med Narvik 20.06.2015 Folkemøter ble gjennomført i Ballangen og Tysfjord. Alternativene sør for Tysfjorden fremsto som uklare slik at prosessen ble ytterligere hindret av dette. Fylkesmannens tilråding av 29.september 2016 Tysfjord Tysfjord har utredet en felles ny Ofoten-kommune sammen med Ofoten-kommunene. Denne utredningen har berørt alternativet deling av Tysfjord kommune. Kommunen har i tillegg utredet et indre Salten-alternativ med kommunene Sørfold, Hamarøy, Fauske og Saltdal og et nord Saltenalternativ med kommunene Steigen, Tysfjord og Hamarøy. Siste alternativ ble av kommunene vurdert som ikke bærekraftig og ble lagt bort. Steigen orienterte seg i den videre prosessen mot Bodø. Det ble utarbeidet et forslag til intensjonsavtale mellom kommunene i indre Saltenalternativet. 0-alternativet er gjennomført av ekstern konsulent (Telemarksforskning). Tysfjord kommune avsluttet sitt kommunereformarbeid uten at høringsprosess i kommunen ble gjennomført. Fylkesmannen har mottatt et innbyggerinitiativ fra vest-/sørsiden av Tysfjord kommune. Initiativet er begrunnet i ønske om å sikre gode velferdstjenester til alle innbyggere i nåværende Tysfjord, og samtidig sikre en økonomisk bærekraftig forvaltning og tilbud av gode fremtidsrettede tjenester for både innbyggere og næringsliv. Tysfjord kommune er innlemmet i forvaltningsområdet for samisk språk. Kjerneområdet for den lulesamiske befolkningen er sør/vestsiden av Tysfjorden. Innbyggerinitiativet løfter fram det samiske perspektivet og rammebetingelsene for ivaretakelse av samiske interesser. Underskriftslister som er undertegnet av 448 innbyggere, som utgjør over 50% av befolkningen i stemmeberettiget alder i denne delen av kommunen, støtter initiativet. Fylkesmannen har god kjennskap til Tysfjord kommune gjennom en løpende kontakt på flere fagområder. Kommunen har vært ROBEK-kommune siden 2014, og har ila. disse årene opparbeidet seg et akkumulert underskudd på ca. 41,7 MNOK (ca. 18% av br. driftsinntekt). Kommunen har pr. 31.12.2015 kassakredittlån på 60 MNOK. Kommunens økonomiske situasjon vurderes av Fylkesmannen å være dramatisk, og det er særlig bekymringsfullt at kommunen ikke har klart å balansere driften, noe som medfører nye store underskudd hvert år. Kommunen løfter selv frem todelingen av kommunen og polariseringen på hver side av Tysfjorden som en utfordring. Fylkesmannen deler denne vurderingen. Forsøk på strukturendringer i tjenestetilbudet har gjentatte ganger ikke fått nødvendig politisk mandat som følge av dette. At kommunen deles av Tysfjorden gjør den også spesielt tungdrevet, ettersom fergesamband er eneste kommunikasjonsmulighet mellom de to delene. Den vanskelige økonomiske situasjonen kommunen befinner seg i vil få store konsekvenser for kommunens kapasitet og evne til å tiltrekke seg nødvendig kompetanse de 37 Tilrådning kommunestruktur Nordland nærmeste årene. Kommunene har i en årrekke unnlatt å utforme økonomiplan, som er planen som skal være bindeleddet mellom politiske styringssignaler og ressursbruk på tjenestenivå. Nødvendig nedtrekk av driften for å gjenvinne økonomisk balanse i tillegg til demografi- og befolkningsutvikling vil gi kommunen vanskelige rammevilkår mht. å levere likeverdige og lovpålagte tjenester av god kvalitet til innbyggerne. Fylkesmannen vurderer at kommunen ikke har forutsetninger for å nå målene ved å fortsette som egen Side 13 av 17
kommune. Den økonomiske situasjonen og innvirkningen dette vil ha på tjenestenivået på kort og lang sikt gjør at Fylkesmannen vurderer situasjonen i Tysfjord som kritisk. Geografiske forutsetninger og innbyggerinitiativet fra vest-/ sørsiden peker på at en aktuell framtidsløsning for kommunen kan være en deling av kommunen. Utfordringen vil være at kommunene de respektive delene av Tysfjord eventuelt skal inn i, begge er og har i en årrekke vært ROBEK-kommuner. Disse kommunene vurderes ikke å oppfylle målene i reformen selv om de blir tilført befolkningsgrunnlag gjennom en deling av Tysfjord. Det vil være nødvendig med en videre utredning av konsekvensene ved en deling av Tysfjord. Fylkesmannen vil ikke tilrå at innbyggerinitiativet fra sør-/ vestsiden av Tysfjord følges opp uten at det finnes en helhetlig løsning for resterende del av Tysfjord. Etter Fylkesmannens vurdering vil «rest-tysfjord» være enda mer sårbar enn dagens kommune ved en grensejustering. Ut fra en helhetlig vurdering av de utredninger som foreligger, innbyggerinitiativ og Fylkesmannens kjennskap til kommunen, tilrår vi at det igangsettes en prosess med sikte på deling av kommunen. Sør-/ vestsiden av Tysfjorden mot Hamarøy og nord-siden mot Ballangen. Fylkesmannen i Nordland ønsker sterke generalistkommuner som sikrer likeverdige tjenester til alle innbyggere, og som er rigget for framtidige utfordringer. Fylkesmannen anbefaler derfor at en ev. deling av Tysfjord må sees inn i en utvidet prosess der sør-vest siden av Tysfjord og Hamarøy sees i sammenheng med flere kommuner i indre Salten, og nord-øst siden av Tysfjord og Ballangen sees i sammenheng med en ny Ofoten kommune. Fylkesmannen anbefaler Tysfjord å gjøre de nødvendige vedtak om sammenslåing med virkning fra 01.01.2020, slik at kommunen kan ta del i den økonomiske virkemiddelpakken som følger reformen. Fylkesmannen understreker det kritiske behovet for endring i Tysfjord. Kommunen er kommet kort i sin prosess gjennom reformperioden. Hvis den utvidete fristen for å gjøre nye vedtak ikke blir tilstrekkelig for kommunen, bør nasjonale myndigheter likevel vurdere å fatte vedtak om sammenslåing med virkning fra 01.01.2020. Helheten i Ofoten: Fylkesmannen tilrår at Stortinget fatter vedtak om sammenslåing av Evenes og Narvik med virkning fra 01.01.2020. Ballangen Ballangen kommune har utredet en mulig ny kommune i Ofoten sammen med Ofoten kommunene. Kommunens utredningsarbeid har i store trekk vært basert på eksterne utredninger og felles møteaktivitet gjennom Ofotrådet. Kommunen har i reformperioden i stor grad benyttet intern kapasitet på omstillingsprosesser og på behovet for strukturelle endringer for å tilpasse driften en økonomisk krevende situasjon. Kommunen har i liten grad hatt kapasitet til å holde trykket oppe på parallelle prosesser. Kommunen har ikke utredet et eget 0-alternativ. Kommunen har fattet vedtak om å fortsette som egen kommune. Vedtaket åpner for nye vurdering vedrørende kommunereformprosessen på et senere tidspunkt. Kommunen melder selv at de har bygd ned kompetanse på områder som er flyttet over i interkommunale samarbeidsordninger og oppfatter i stor grad disse ordningene som irreversible, ettersom de ikke har økonomisk mulighet til å ta oppgavene tilbake. Ballangen har store økonomiske utfordringer og har vært innmeldt i ROBEK siden 2013. Kommunen melder selv at forventet akkumulert underskudd ved utgangen av 2016 ventes å stige til ca. 40 MNOK, og at dette vil få dramatiske konsekvenser for tjenestetilbudet i 2017. I henhold til vedtatte planer skal kommunen redusere driftsnivået med 12 MNOK samtidig som de skal dekke inn 8 MNOK av akkumulert underskudd, dvs. en samlet utfordring på 20 MNOK i 2017. Det økonomiske nedtrekket vil stille kommunen ovenfor store utfordringer dersom lovpålagte tjenestetilbud skal Side 14 av 17
opprettholdes med tilstrekkelig kompetanse og kapasitet. Prognoser om fortsatt negativ befolkningsutvikling over tid vil medføre en forskyvning av alderssammensetningen i kommunen. Dette vil endre behovet for tjenestetilbudet og påføre kommunen relativt store demografikostander ifølge Telemarksforsknings beregninger. Fylkesmannen vurderer kommunens økonomiske situasjon både nå og i et framtidsperspektiv som kritisk, og kommunen innfrir på denne bakgrunn ikke målet om en bærekraftig og robust kommune. Ballangen er en naturlig del av en større BAS-region med Narvik. Nær 40% av de yrkesaktive i Ballangen pendler ut av kommunen, der hovedvekten pendler til Narvik. En helhetlig utvikling i regionen forutsetter felles planlegging. Ballangen har begrenset kompetanse og kapasitet til å oppdatere overordnet planverk. Kommuneplanens samfunnsdel er ikke oppdatert siden 2008. Utviklingskraften i Ofoten vil styrkes med et mer helhetlig perspektiv i regionen. Synergien mellom Ofoten-kommunene kan bidra til langt større utviklingskraft i regionen enn hver kommune for seg. Med bakgrunn i Telemarksforsknings utredninger og Fylkesmannens samlede vurdering av kommunen vil ikke Ballangen være i stand til å tilby gode og likeverdige tjenester innenfor alle lovpålagte områder til sine innbyggere ved å fortsette som egen kommune. Kommunen vil ha både økonomiske og personellmessige utfordringer med å innfri allerede skjerpede krav til kvalitet og kompetanse på en rekke spesialiserte fagområder. Hvis Ballangen skal fortsette som egen kommune vil dette medføre et økt behov for interkommunale samarbeidsordninger på flere fagfelt. Kommunen har utfordringer med å levere lovpålagte tjenester og de økonomiske utfordringer har et slikt omfang at det haster å finne en framtidig løsning for kommunen. Ballangen har gjennom andre prosesser (ROBEK-nettverk) vist en erkjennelse av eget utfordringsbilde. Fylkesmannen vurderer at kommunen ikke innfrir flere av målene i reformen og anbefaler at kommunen går i ny dialog med Narvik med sikte på å fatte nytt vedtak innen den forlengede tidsfristen. Ved nasjonalt vedtak om sammenslåing i 2017, vil kommunen ta del i den økonomiske virkemiddelpakken som følger reformen. Fylkesmannen understreker det kritiske behovet for endring i Ballangen. Kommunen er kommet kort i sin prosess gjennom reformperioden. Hvis den utvidete fristen for å gjøre nye vedtak ikke blir tilstrekkelig for kommunen, bør nasjonale myndigheter likevel vurdere å fatte vedtak om sammenslåing med virkning fra 01.01.2020. Konklusjon Kommunestrukturprosessen har gått i regionen i 3 år. Kommunestruktur har vært drøftet i deler av to valgperioder. Det har blitt utarbeidet et godt grunnlag for å kunne bygge en ny kommune gjennom Fakta- og intensjonsgrunnlaget for kommunealternativet Ofoten. Fylkesmannens anbefaling til departementet gir sterke føringer for utfall. Fylkesmannen anbefaler kommunen Ballangen og deler av Tysfjord å gå sammen med Narvik. Fylkesmannen legger opp til at dette vil bli anbefalingen for Stortingsproposisjonen i juni 2017. Viktigheten for kommunene er videre at reformstøtte bare gis til de kommuner som gjør vedtak før 31.12.2016. Dette betyr at hvis man ikke selv gjør vedtak, så kan resultatet bli at Stortinget gjør vedtak. Reformstøtten bli da utebli, og kommunene må starte reformarbeidet med en betydelig økonomisk ulempe. Nasjonale og lokale prosesser har således forsterket hverandre imot et klar konklusjon. Forslag til likelydende vedtak i Ballangen og Tysfjord: 5. Kommunene Ballangen, Narvik og Tysfjord slår seg sammen til ny kommune fra den 1. januar 2020. Side 15 av 17
6. De føringer og målsetninger som er lagt ned i Fakta- og intensjonsgrunnlaget for kommunealternativet Ofoten legges til grunn for det videre arbeid i Fellesnemda. 7. I henhold til Fylkesmannen tilråding og Hamarøy kommunes vedtak av 24. november 2016, vil vestsiden av Tysfjord kommune inngå i et kommunealternativ sammen med Hamarøy. Saksutredning kommunestruktur Tysfjord/Hamarøy: Saksfremlegget er utarbeidet i fellesskap av rådmennene i Hamarøy og Tysfjord kommuner. Som vedlegg følger fremforhandlet Intensjonsavtale mellom Hamarøy kommune og Tysfjord kommune til behandling i kommunestyret. Avtalen er fremforhandlet av forhandlingsutvalgene til de to kommunene med bakgrunn i vedtak i de to kommunene. For Hamarøy foreligger det følgende vedtak i kommunestyret: «Kommunestyret vedtar å gå i forhandlinger med Tysfjord kommune om sammenslåing av Hamarøy kommune og Tysfjord kommunes vestside etter Fylkesmannen i Nordland sin tilrådning. Dersom Tysfjord kommune ønsker å diskutere en sammenslåing av Tysfjord kommune og Hamarøy kommune er kommunestyret åpen for en slik diskusjon. Forhandlingsutvalget skal forhandle fram en god intensjonsavtale og et godt mandat for Fellesnemda. Intensjonsavtalen må være ferdig forhandlet innen 31.12.2016. Mandatet fra Hamarøy er presisert og som gir rammer og spesifikke føringer gitt av kommunestyret i Hamarøy i møte 24.11.2016. Formannskapet, den valgte hovedtillitsvalgte og rådmann er kommunens forhandlingsutvalg. Varamedlemmer innkalles ved behov. Ordfører og rådmann får i oppgave å ta kontakt med Tysfjord kommune for å avtale forhandlingsopplegg og framdrift.» For Tysfjord foreligger det følgende vedtak i kommunestyret: «Kommunestyret gir formannskapet mandat til å ta opp dialogen med Ballangen, Narvik, Evenes og Hamarøy kommuner. Prosessen har til hensikt å avklare eventuelle strukturendringer i kommunene. Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen. Ordfører har overordnet og koordinerende rolle i arbeidet. Gruppelederne i kommunestyret holdes kontinuerlig oppdatert i prosessen». Kommunene Hamarøy og Tysfjord har sammen med øvrige kommuner deltatt i arbeidet i kommunereformen og har fattet vedtak innen 1 juni 2016 som krevd fra Fylkesmannen. I Fylkesmannens dokument «Tilråding om kommunestruktur Nordland» av 29. september 2016 har Fylkesmannen gitt en vurdering av situasjonen for samtlige kommuner i Nordland, og for Hamarøy har Fylkesmannen kommet med følgende tilrådning: «På bakgrunn av at Fylkesmannen tilrår en videre prosess med sikte på deling av Tysfjord kommune, anbefales Hamarøy å videreføre dialogen med Tysfjord slik at det redes grunn for et videre arbeid mot denne løsningen, hvis deling av Tysfjord blir en realitet.» For Tysfjord har Fylkesmannen kommet med følgende tilrådning: «Fylkesmannen vurderer at innbyggerinitiativet bør utredes videre med sikte på en framtidig løsning der hver del av Tysfjord slås sammen med en eller flere nabokommuner på hver side av Tysfjorden. En oppfølging av innbyggerinitiativet må ev. resultere i en helhetlig løsning for hele Tysfjord kommune.» Side 16 av 17
Med Fylkesmannens anbefaling som bakgrunn har de to ordførerne søkt kontakt og etablert grunnlag for forhandlinger mellom de to kommunene. Begge kommunene hadde oppnevnt sine forhandlingsutvalg i henhold til kommunestyrenes vedtak, og utvalgene har gjennomført to møter, henholdsvis 6. desember på Drag og 12. desember på Innhavet, begge år 2016. Med bakgrunn i forhandlingene disse to dagene har forhandlingsutvalgene kommet frem til enighet om en intensjonsavtale som nå fremlegges til behandlingen i de to kommunestyrene 19. desember. Et av medlemmene i Tysfjords forhandlingsutvalg mellom Hamarøy/Tysfjord har fremmet en merknad til avtalen. Denne følger vedlagt saken. Vedlegg: Vedlegg: Det gjøres oppmerksom på at kommunens politikere (kommunestyret, formannskap, driftsutvalg, kontrollutvalg etc m/vara) har mottatt alle grunnlagsdokumentene i tilknytning saken. Dette både i papirformat og som link til kommunens hjemmeside, slik: (https://www.tysfjord.kommune.no/kommunereform.340628.no.html). Disse er ikke vedlagt her og framkommer som «(tidligere utsendt)» - Fakta og intensjonsgrunnlag for Ofoten-alternativet (tidligere utsendt). - Intensjonsavtale mellom Hamarøy og Tysfjord kommune om sammenslåing mellom Hamarøy kommune og Tysfjord Vestside (tidligere utsendt). - Faktagrunnlag Hamarøy og Tysfjord kommune (Nordvekst AS) (tidligere utsendt). - Deling av Tysfjord kommune fakta og konsekvenser (Telemarksforskning 8.desember 2016) (tidligere utsendt). - Protokolltilførsel, medlem Tysfjord. (vedlagt her) Oddbjørn Nilsen rådmann Tor Asgeir Johansen ordfører Side 17 av 17