Sør-Aurdal kommune Saksframlegg Behandlet av Møtedato Saksnr. Formannskapet 07.08.2007 026/07 ArkivsakID JournalID Klassering Saksbehandler 07/974 07/4369 140 Ola Næss Kommuneplan for Sør-Aurdal kommune. Utlegging til offentlig ettersyn Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID 19.07.2007 KomplanA2_2.pdf 11217 19.07.2007 Kommuneplan.doc 11218 19.07.2007 Konsekvensutredning arealdelen.doc 11219 Saksopplysninger: Bakgrunn og formålet med kommuneplanen: Kommuneplanen er utarbeidet i henhold til plan- og bygningslovens 20-1 som sier at kommunene skal utføre en løpende kommuneplanlegging. Kommuneplanen skal ta sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utviklingen innenfor kommunens områder. Sør-Aurdal kommune har fra før ingen samfunnsdel mens arealdelen har vært gjeldende fra 1992. Kommunestyret skal hver valgperiode vurdere kommuneplanen og om det er nødvendig å gjøre endringer i den. Saksbehandling av kommuneplanen fram til nå. 23.05.06 Formannskapet foreslår å starte opp kommuneplanarbeidet og å utarbeide planprogram. 06.06.06 Formannskapet anbefaler oppstart av kommuneplanarbeidet og utlegging av planprogram til offentlig høring. 15.06.06 Kommunestyret vedtar oppstart av utarbeidelse av samfunnsdel, rullering av arealdelen og utlegging av planprogram til offentlig høring. 03.10.06 Formannskapet behandler høringsuttalelser. 19.10.06 Kommunestyret egengodkjenner planprogrammet. Senhøst 06 Kommuneplanen presenteres og drøftes på 5 grendemøter. 07.02.07 og 21.02.07 Utviklingskomiteen drøfter retningslinjer for planutformingen 08.02.07 Levekårskomiteen drøfter og kommer med innspill til samfunnsdelen. 02.03.07 Tjenestelederne har samling og kommer med innspill til samfunnsdelen. 05.03.07 Eldrerådet kommer med innspill til samfunnsdelen.
06.03.07 Formannskapet behandler innkomne forslag til arealdelen med hovedvekt på hyttespørsmål. 29.03.07 Kommunestyret behandler innkomne forslag til arealdelen med hovedvekt på hyttespørsmål. 05.06.07 Formannskapet drøfter kommuneplanbestemmelsene til arealdelen. Vurdering: Kommuneplanens langsiktige del skal i flg. P&BL 20-1 inneholde: - mål for utviklingen av kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltning av arealer og andre naturressurser. Kommuneplanen er todelt med en samfunnsdel som setter fokus på forhold som er viktige for utviklingen av Sør-Aurdalssamfunnet, og en arealdel som fastsetter juridisk bindende arealbruk for planperioden. De mål som fastsettes i samfunnsdelen av kommuneplanen skal være førende for øvrig planarbeid og prioriteringer i Sør-Aurdal kommune den neste kommuneplanperioden. Samfunnsdelen: Utkastet til samfunnsdelen i høringsutkastet som legges fram for behandling inneholder kun målsettinger og retningslinjer for kommunens drift slik at hver enkelt person i hele organisasjonen skal ha klare mål og prioriteringer for sitt arbeid. Med en flat ledelsesstruktur og høy grad av delegering er det svært viktig å ha gode mål å styre etter for å få en god utvikling av kommunen. Befolkningsutviklingen er vel det tema som oftest er kommet fram i drøftingene av samfunnsdelen. Vi er en utkantkommune hvor folketallet har vært fallende siden 1950-tallet og dette er bekymringsfullt med hensyn til å kunne opprettholde servicenivået, sosialt liv, skoler, barnehager, butikker etc i kommunen. Arbeid, bolig, full barnehagedekning, god eldreomsorg og lignende ser ikke ut til å være nok for at befolkningstallet kan holdes oppe. Prognosene tyder på at befolkningen vil stabiliseres rundt år 2010. Den første eldrebølgen skal nå snart være tilbakelagt i vår kommune ettersom de mange som flyttet ut på 50-tallet nå er i ferd med å bli gamle i sentrale strøk. En hovedutfordring blir å beholde og tiltrekke seg yngre folk som er ferdig med utdannelsen og er i arbeidsfør alder. Arealdelen: Kommuneplanens arealdel skal fastsette arealbruken og angi byggeområder, LNF-områder, områder for råstoffutvinning, båndlagte områder og viktige ledd i kommunikasjonssystemet. Til arealdelen hører også juridisk bindende kommuneplanbestemmelser. I 2006 trådte en ny forskrift om konsekvensutredninger (KU) og planlegging etter plan og bygningsloven i kraft der hensynet til miljø, naturressurser og samfunn skal utredes før arealbruken kan endres. Konsekvensutredningen har foregått i to omganger: En grovsiling foretatt av kommunestyret den 29.03.07 der bl.a. nivået på hyttebyggingen og grovlokaliseringen av utbyggingen ble lagt. Av forslag om nesten 2000 nye hyttetomter ble 46 forslag tatt ut og en sto en igjen med 307 tomter. Et lite flertall i kommunestyret mente at en kunne øke dette tallet noe. Forslagene med positivt utfall av grovsilingen er konsekvensutredet(inkludert risikoog sårbarhetsanalyse) ut fra de lagte kriteriene og nøyaktig tegnet inn på plankartet.
De vesentligste endringene relatert til arealdelen: Områder tilrettelagt for boligbygging: Det er kommet inn 3 forslag på boligområder i Hedalen. Et av de ligger utenfor LNF-B området, men ikke langt fra bygda langs vegen til Begnadalen. Gitt den gode tilgangen på boligtomter i Hedalen er dette ikke anbefalt å gå videre med. Ellers er alle LNF-B områdene fra gjeldende arealdel videreført og utvidet i Vestre Bagn og i Begnadalen vestside ved Sørum og Rudskroken. I tillegg er alle eksisterende reguleringsplaner for boligbygging videreført. Områder tilrettelagt for fritidsbebyggelse: Dette har hele tiden vært et hovedtema i planen med svært mange innspill fra grunneiere for å få bygd ut hytter. Hyttebyggingen er på et historisk toppnivå de 3 siste årene med i nærheten av 80 nye hytter pr år og antallet hytter i kommunen har nå passert antallet innbyggere. Med ca 900 tomter ferdigregulerte eller klare for bygging på andre måter er det i prosessen kommet fram en forståelse for at mye av dette nå må bebygges før en går i gang med mange flere store utbygginger. Bortsett fra 2 moderat store områder med krav om reguleringsplan (110 og 20 hytter) er forslaget å legge ut mange mindre tun på fra 2 til 8 tomter i områder som er tatt i bruk tidligere. Forslaget innebærer 206 nye tomter fordelt på 50 tun. Områder for masseuttak: Det er kommet inn forslag på arealet til 10 massetak (morenemasser, sand, stein og torv) og det foreslås å ta med 8 av disse i kommuneplanen. Områder for småkraftverk: Vi har registrert 16 mulige småkraftverk, men vi har ikke fått konsekvensutredet disse ennå. Det må legges fram i møtet. Kommuneplanbestemmelser: Kommuneplanbestemmelsene i arealdelen er juridisk bindende for arealbruken i Sør-Aurdal og de er et viktig verktøy som styrer mye av byggesaksbehandlingen i kommunen. De siste års byggeboom av fritidsbebyggelse har vist oss betydningen av å ha klare og presise bestemmelser. Erfaringene har vist at det er nødvendig å stramme inn noe på bestemmelsene for hyttebyggingen og tenke på at bestemmelsene i første rekke er til for naboene og landskapet og ikke for den som skal bygge. Videre prosess: Kommuneplanen legges fram for formannskapet som et forslag med sikte på utlegging til offentlig ettersyn. Dersom det fattes vedtak om utlegging til offentlig ettersyn, vil saken ligge ute til høring i 6 uker. I perioden med offentlig ettersyn legges det opp til ett åpent møte for å orientere om planen, innlede til debatt om planforslaget, samt få til dialog og medvirkning i forhold til Etter høringsrunden vil alle innkomne merknader vurderes og eventuelle endringer innarbeides i planen. Dersom det gjøres vesentlige forandringer i arealdelen må planen legges ut til ny høring. Dette for at berørte parter og statlige myndigheter gis mulighet til å uttale seg om endringene. Fylkeskommunen, statlige fagmyndigheter og nabokommuner har innsigelsesrett til kommuneplanens arealdelen.
Det tas sikte på at kommuneplanen kan legges fram for formannskap og kommunestyre for endelig vedtak i slutten av september 2007. Dette betinger imidlertid at det ikke oppstår behov for ny høringsperiode, og at det ikke kommer innsigelser eller vesentlige merknader som kan forsinke prosessen. Rådmannens forslag til vedtak: 2007 2018 med samfunnsdelen og arealdelen, samt konsekvensutredninger ut til offentlig ettersyn i 6 uker. 2. Det bør holdes ett åpent folkemøte i høringsperioden for å orientere om planen, innlede til debatt om planforslaget, samt få til dialog og medvirkning i forhold til 07.08.2007 Formannskapet Behandling: Følgende signal tas inn i kommuneplan: 1. LNF-B området for Hedalen utvides i et 200 m bredt belte på begge sider av veien til Jevneslimyrene. 2. I konsekvensutredningen endre begrunnelse for hytter nærmere sætre enn 200 m. 3. Tomtestørrelse for fritidsbeyggelse skal ikke overstige 2 da. 4. Ang. energiforbruk på hytter: også solenergi. 5. Siste setning i 5 går ut og erstattes med setning som sikrer fri ferdsel langs vassdrag. 6. 7 Nye bebyggelses- og reguleringsplaner for fritidsbebyggelse gis en tidsavgrensing for fradeling / bortfesting på 10 år, og for bebyggelse på 15 år fra godkjenningstidspunktet. (Flyttes til nytt pkt. 1.3.4.) 7. LNF-B området på vestsiden av Begna legges inn tilsvarende østsiden. 8. Spikertelt til campingvogn max. 3 m. dyp og ikke lengre enn campingvognens lengde. 9. Avstand til vann som kommunestyrets vedtak 100 m fra stillestående vann og 50 m fra elver/bekker. 10. Etter ramme 1.3.2 ny overskrift om at følgende tekst gjelder all fritidsbebyggelse. 11. Vedr samfunnsdelen lage nytt punkt om miljø 12. Samfunnsdelen - pkt. Sør-Aurdalsheimen tas inn det også gis tilbud om rehabilitering. Endringsforslag fra Knut Torgersen: 2007 2018 med samfunnsdelen og arealdelen, samt konsekvensutredninger med de signal som kom fram i møtet, ut til offentlig ettersyn i 6 uker. 2. Det bør holdes åpne folkemøter i høringsperioden for å orientere om planen, innlede til debatt om planforslaget, samt få til dialog og medvirkning i forhold til
Forslag fra Liv Barbro Veimodet om nytt pkt. 3: 3. Formannskapet nedsetter en gruppe bestående av ordfører Knut Torgersen, varaordfører Kåre Helland og formannskapsmedlem Berit Bagn Thorsrud. Gruppen får fullmakt til å kvalitetssikre høringsutkastet før utsendelse. FS-026/07 Vedtak: 2007 2018 med samfunnsdelen og arealdelen, samt konsekvensutredninger med de signal som kom fram i møtet, ut til offentlig ettersyn i 6 uker. 2. Det bør holdes åpne folkemøter i høringsperioden for å orientere om planen, innlede til debatt om planforslaget, samt få til dialog og medvirkning i forhold til 3. Formannskapet nedsetter en gruppe bestående av ordfører Knut Torgersen, varaordfører Kåre Helland og formannskapsmedlem Berit Bagn Thorsrud. Gruppen får fullmakt til å kvalitetssikre høringsutkastet før utsendelse. Rett utskrift: 10.08.07 Høringsinstanser