«Trygt lokalsamfunn 2017» Et prosessplan for kvalifisering av Tromsø kommune som et Trygt lokalsamfunn 2015-2017 RJ/SF-010615
Innhold 1 Sammendrag... 2 2 Bakgrunn... 3 3 Tromsø kommune - Trygt lokalsamfunn 2017... 4 Formål og mål... 4 Forankring og varighet... 4 Eierskap, organisering og personalressurser... 4 Faser... 4 Aktivitets -og milepælplan... 5 Kostnader og finansiering... 5 4 Nødvendige avklaringer... 5 Vedlegg: 1. Vedtak; Tromsø byråd 14.nov. 2013; sak 338/13
1 Sammendrag Prosjektnavn Tromsø kommune Trygt lokalsamfunn 2017 Bakgrunn Formål og mål Tromsø kommune har i årene 2010-2013 deltatt i to prosjekter relatert til skadeforebygging og sikkerhet. Begge prosjektene var ledet av Norsafety og støttet av fylkeskommunen og Helse Nord. Tromsø byråd fattet i november 2013 et vedtak om å oppnå godkjenning som et Trygt lokalsamfunn, og tegne medlemskap i Skadeforebyggende forum. Formål: Tromsø - en trygg og sikker kommune for alle Hovedmål: Kvalifisere kommunen til en godkjenning som Trygt lokalsamfunn innen 2018 Delmål: Mobilisering og organisering av kvalifiseringsprosess Kompetansebygging og kartlegging av skade-/risikobilde Analyse og prioritering av innsatsområder og målgrupper Tiltaksplanlegging og handlingsplan Implementering og utprøving Oppfølging/evaluering Forankring Tromsø byråd; Vedtak sak 338/13 Kommuneplan 2015-2026; kap. 4.2.4 Kommunestyrevedtak. Organisering Styringsgruppe (TL-gruppe): Oppnevnes av.. Prosjekt-/plangruppe: Tverrsektorielt sammensatt, med brukerrepresentanter (6-8 personer), oppnevnt av.. Prosjektledelse Norwegian Safety Promotion Centre AS (Norsafety) Engasjert ved inngåelse av egen oppdragsavtale Rammevilkår Varighet: 2 år; sept. 2015- sept. 2017 Stipulerte kostnader:? Finansiering: Egeninnsats og tilskudd fra Troms fylkeskommune og Fylkesmannen
2 Bakgrunn Å forebygge personskader som følge av ulykker er et stort og viktig ansvar i folkehelsearbeidet. Kommunenes ansvar er i hovedsak hjemlet i Folkehelseloven og Plan- og bygningsloven. I følge Folkehelseinstituttets rapport Skader og ulykker i Norge Folkehelserapporten 2014 1 døde 2000 personer siste år av ulykker og over 540 000 ble skadd. I Norge er det i de senere år registrert rundt 9000 hoftebrudd hvert år. Gjennomsnittsalder for de som rammes av hoftebrudd er 80 år, og 7 av 10 brudd rammer kvinner. I følge en forskningsrapport fra 2014 2 koster et hoftebrudd ca. 250 000 kr i kommunale helse- og omsorgstjenester første år etter brudd. Tromsø kommune har siden 2010 deltatt i en kompetansebygging rundt skadeforebygging og sikkerhetsfremmende arbeid. Det er gjennomført flere prosjekter etter initiativ fra Troms fylkeskommune og Norsafety. Tromsø kommune stiller derfor med et godt utgangspunkt for i løpet av noen år å kunne oppfylle de krav som stilles for en godkjenning som et Trygt lokalsamfunn. Safe Communities er en sertifiseringsordning som ble introdusert i slutten av 1980-årene som et WHO-konsept 3. Skadeforebyggende forum er sekretariat for den norske modell av Safe Communities, kalt Trygge lokalsamfunn. Det er siden 2014 etablert egne retningslinjer for godkjenning av Trygge lokalsamfunn i Norge 4. Norsafety er en kompetansesenter for sikkerhetsfremmende og skadeforebyggende arbeid. Norsafety har erfaring og kompetanse når det gjelder metodikk og strategier for implementering av god sikkerhetsfremmende og skadeforebyggende praksis i kommuner og regioner. Norsafety har utviklet og ledet prosjektene «Troms fylke trygt og tilgjengelig» (2009-2011), og «Eldresikkerhetsprosjektet i Troms» (2012-2013), hvor Tromsø kommune deltok. Foreliggende prosessplan for kvalifisering av Tromsø kommune som et Trygt lokalsamfunn bygger videre på det arbeide Tromsø kommune allerede har gjort i disse prosjektene. 1 Folkehelseinstituttet, http://www.fhi.no/artikler/?id=110412 Skader og ulykker i Norge Folkehelserapporten 2014 Publisert 30.06.2014 2 Hektoen, L. F. (2014). Kostnader ved hoftebrudd hos eldre. Oslo: Høgskolen i Oslo og Akershus 3 http://kurs.helsekompetanse.no/tryggogtilgjengelig/31047 4 http://www.skafor.org/no/hoved/trygge-lokalsamfunn/norsk-modell/
3 Tromsø kommune - Trygt lokalsamfunn 2017 Formål og mål Prosjektets formål er å sørge for at Tromsø blir en trygg og sikker kommune for alle. Prosjektets hovedmål er å kvalifisere Tromsø kommune som et «Trygt lokalsamfunn». Prosjektets viktigste delmål er: Mobilisering og organisering av kvalifiseringsprosess Kompetansebygging og kartlegging av skade-/risikobilde Analyse og prioritering av innsatsområder og målgrupper Tiltaksplanlegging og handlingsplan Implementering og utprøving Oppfølging/evaluering Forankring og varighet Prosjektet foreslås å ha en varighet på 2 år, med oppstart høsten 2015 og avslutning høsten 2017. Det forutsettes inngått en oppdragsavtale i løpet av høsten 2015 som regulerer ansvar og forpliktelser mellom kommunen og Norsafety i prosjektperioden, og at avtale og andre rammevilkår behandles som egen sak av byrådet innen utgangen av 2015. Eierskap, organisering og personalressurser Tromsø kommune er prosjekteier. Norsafety engasjeres som ekstern prosjektledelse i egen oppdragsavtale. Det oppnevnes en styringsgruppe i tråd med de krav som stilles i retningslinjene fra Skadeforebyggende forum. Det oppnevnes en prosjektgruppe bestående at representanter fra de kommunale sektorer, fra kommunale brukerråd og fra frivillig sektor. Faser Fase I Mobilisering/Organisering Fase II Kartlegging/Planlegging Fase III Handlingsplan/Søknad Prosjektet er foreslått inndelt i 3 faser. Fase 1 dreier seg om mobilisering, organisering og finansiering der man blant annet bør gjennomføre en workshop for oppsummering av den jobb som allerede er gjort, og hvor man staker ut en vei for det videre arbeid. Workshopen skal gi innhold til et saksfremlegg for politisk beslutning om gjennomføring av prosjektet, eller ikke. Fase 2 vil kjennetegnes av kartleggingsarbeid, analyse, prioritering av innsatsområder og planlegging. Fase tre handler om å konkludere i form av handlingsplan og søknad.
Aktivitets -og milepælplan Faser Aktiviteter Milepæler Fase I sept-des 2015 Mobilisering Forankring Organisering Finansiering Fase II jan-des 2016 Kartlegging Analyse Prioritering Planlegging Fase III jan-sept 2017 Handlingsplan Søknad Godkjenning Forberedende møte;sept Workshop; okt Sak til byrådet; nov Konst. møte i styringsgruppe og prosjektgruppe nov/des 8 prosjektgruppemøter 2 styringsgruppemøter Datainnhenting fra tilgjengelige registre Egne undersøkelser Skade-/risikobilde Planlegging av tiltak Finansiering av tiltak Planproduksjon Politisk behandling Søknadsproduksjon Godkjenningsseremoni Når workshop er avholdt Når byrådsvedtak foreligger Når avtale er inngått mellom Norsafety og Tromsø kommune Når styringsgruppe er etablert Når prosjektgruppe er etablert Når ekstern finansiering er avklart Når prosjektgruppen har vedtatt fremdrifts -og aktivitetsplan Når et tilfredsstillende skade -og risikobilde er kartlagt Når innsatsområder og målgrupper er prioritert Når tiltak relatert til prioriteringer er planlagt og delvis iverksatt Når handlingsplan er utarbeidet og politisk behandlet Når et antall tiltak er iverksatt Når søknad er levert Skadeforebyggende forum Når Tromsø kommune er godkjent som et Trygt lokalsamfunn Kostnader og finansiering Dersom Tromsø kommune skal oppnå en godkjenning som et Trygt lokalsamfunn i løpet av 2017 må det gjennomføres en systematisk prosess og med en viss faglig bistand utenifra. Norsafety mener å ha den nødvendige kompetanse for å bistå i en slik prosess. Størrelsen på bistanden må avklares nærmere etter drøftinger om oppdragets innhold, omfang og varighet. Ut fra lignende oppdrag kan vi antyde et kostnadsnivå knyttet til Norsafety`s engasjement på 800 000 NOK over tre år. Oppdraget kan deles opp i tre adskilte avtaler knyttet til hver fase, og med henholdsvis følgende kostnader pr fase. Fase I: 200 000 NOK, fase II: 400 000 NOK, fase III: 200 000 NOK Kommunens egenandel vil bestå av arbeidsinnsats fra egne ansatte og brukerrepresentanter. Kommunen anbefales å søke tilskudd fra eksempelvis Troms fylkeskommune, Fylkesmannen i Troms og Helse Nord RHF. Søknader om dette bør fremmes i løpet av høsten 2015. Nødvendige avklaringer Norsafety håper at det så snart som mulig kan avklares om Tromsø kommune er innstilt på å starte en kvalifiseringsprosess med sikte på å bli godkjent som et Trygt lokalsamfunn i løpet av 2-3 år, med Norsafety som ekstern prosjektleder. Dette har betydning med tanke på Norsafety sin ressursbruk. Norsafety ser derfor frem til et snarlig møte mellom Norsafety og administrativ og politisk ledelse i Tromsø kommune for å drøfte dette og en rollefordeling nærmere.
Saksprotokoll Utvalg: Byrådet Møtedato: 14.11.2013 Sak: 338/13 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 13/8110 Tittel: SAKSPROTOKOLL - DELTAKELSE I NETTVERK FOR ULYKKESFOREBYGGENDE ARBEID Behandling: Votering: Innstillingens pkt. 1-3 enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Tromsø kommune ønsker å jobbe for at Tromsø skal være en trygg og sikker kommune å vokse opp, leve og bli gammel i. 2. Tromsø kommune deltar som aspirant- kommune i det nasjonale nettverket for de godkjente Trygge lokalsamfunn. Gjennom dette arbeidet utredes det hva som skal til for å bli sertifisert som Trygt Lokalsamfunn. 3. Tromsø kommune tegner medlemskap i Skadeforebyggende Forum; 1000 kr pr år