Side 1 av 6 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 13/1063-6 Saksbehandler: Erin Sandberg HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV REGULERINGSPLAN R51 RENÅSKARVEN HYTTEFELT, RENÅFJELLET Saksnr. Utvalg Møtedato 78/13 Formannskapet 22.08.2013 Vedlegg: Ikke vedlagte dokumenter: 1. Plandokumentene i planregisteret: http://www.nordosterdal.no:8080/gislinewebplan_0432/gl_planarkiv.aspx?planid=r51: a. Planbeskrivelse datert 5.4.2013 b. Plankart datert 5.4.2013 c. Bestemmelser datert april 2013 d. Risiko- og sårbarhetsanalyse udatert e. VA forprosjekt datert 21.3.2013 f. VA-plan FB-G datert 21.3.2013 g. VA-plan FB-H og FB-I datert 21.3.2013 h. VA-plan FB-G til FB-I datert 21.3.2013 i. Risiko- og sårbarhetsanalyse, udatert 2. Vurdering av planarbeidet etter 4 i KU-forskriften datert 16.4.2013 3. Arkeologisk rapport datert 2.1.2012 4. Vurdering etter naturmangfoldloven, udatert 5. Referat fra oppstartsmøte 13.6.2013 6. Uttalelser til varsel om oppstart 7. Uttalelser til høring og offentlig ettersyn Bakgrunn for saken: Feste NordØst as har på vegne av Renåfjellet AS sendt inn forslag til reguleringsplan for Renåskarven hyttefelt til kommunal behandling. Formålet med reguleringsplanen er å regulere områder til fritidsbebyggelse med atkomstveier, eksisterende og nye alpintraseer og nytt vannmagasin til snøproduksjon. Deler av reguleringsplan R25 Renåfjellet øvre del omreguleres for å tilpasses eksisterende situasjon. Formannskapet skal vurdere å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn.
Side 2 av 6 Saksgang Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent 1.9.2011. Oppstartsvarselet ble kunngjort 5.9.2011 med frist for uttalelser 17.10.2011. Det kom inn 2 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side 11-12 i planbeskrivelsen. Komplett planforslag ble oversendt kommunen 1.7.2013. Nærmere om planforslaget Planområdet ligger mellom Renåskarven og Kongsskardåsen. Planområdet er på totalt 1786 daa og omfatter arealformålene/hensynssone fritidsbebyggelse, lager, skianlegg alpinanlegg, kombinert formål fritidsbebyggelse/utleiehytter/bevertning og fritids- og turistformål/lager, kjøreveg, annen veggrunn grøntareal, parkering, friområde, friluftsformål, friluftsområde i sjø og vassdrag og faresone høyspenningsanlegg. Planforslaget er endret i forhold til avgrensningen i oppstartsvarselet ved at deler av reguleringsplan R25 Renåfjellet Øvre del (Heistoppen, Ajassvingen og den eksisterende alpinbakken og vannreservoaret) er tatt med. Planområdet er utvidet for å få med områder som ikke er bygd i henhold til gjeldende planer. Det gjelder spesielt alpinbakken og en tomt med utleiehytter i Heistoppen. I kommunedelplan for Renåfjellet er området avsatt til senterområde nåværende (S-1), fritidsbebyggelse nåværende og framtidig (FB-G til FB-I), idrettsanlegg nåværende (I-1) og framtidig (I-2 og I-3), LNF-område (Landbruks-, natur- og friluftsområde), drikkevannskilde (DV-1), vannareal for allmenn flerbruk (VAF-1 og VAF-2), og parkering nåværende og framtidig (P-1). I tillegg er det tegnet inn en framtidig atkomstvei fra Ajassvingen til felt FB- G. For felt FB-G tillates det inntil 50 fritidsboliger. Endelig avgrensning av planområdet og antall enheter i øvrige felt skal fastsettes i reguleringsplan. I tillegg til bestemmelsene i kommunedelplan Renåfjellet gjelder bestemmelsene 5, 6, 7 og 10 i kommuneplanens arealdel. Bestemmelsene omfatter blant annet rekkefølgekrav for infrastruktur, bestemmelser om kulturminner, universell utforming og generell utforming av bebyggelse og bestemmelser for landbruks-, natur- og friluftsområder. Hytteområdet planlegges med høy standard, det vil si med innlagt vann og elektrisitet. Det skal bygges nytt avløpsnett som kobles på det eksisterende i Renåfjellet og avløpet skal renses i infiltrasjonsanlegget på Misteregga og renseanlegget på Åkrestrømmen. Det er utarbeidet et forprosjekt for vann- og avløpsanlegget med tilhørende VA-planer. Dokumentene er gjort juridisk bindende gjennom bestemmelse 1.6.3. Vannforsyningsnettet som planlegges bruker det planlagte høydebassenget ovenfor Fjellkroken som vannkilde og er dimensjonert for å kunne levere brannvann. Atkomstveier og VA-anlegget må være på plass før utbygging av nye hytter kan igangsettes. Minimum 50 % av tomtene i felt som er igangsatt for utbygging må være utbygd eller byggesøkt før man kan bygge ut nye felt. Hyttefeltet i sørøst ligger i en bratt li nedenfor Renåskarven. Den nye atkomstveien er lagt mest mulig skånsomt i terrenget for å hindre skjemmende terrenginngrep. Veien er planlagt med stigning på inntil 1:10. Det tillates hytter med sokkel der terrenget tilsier det. De andre to hyttefeltene i nord ligger på noe flatere terreng. Her er det planlagt konsentrert fritidsbebyggelse med inntil fire leiligheter per tomt.
Side 3 av 6 Det er satt krav om fargebruk og materialvalg som skal bidra til at hyttene blir minst mulig synlige i landskapet. Det er kun tillatt å fjerne vegetasjon hvis det er nødvendig for oppføring av bygninger og anlegg av parkeringsplasser og atkomst. Planforslaget er stort sett i tråd med kommunedelplanen for Renåfjellet og kommuneplanens arealdel 2010-2022, med følgende avvik: - Det tillates anneks/uthus/garasje på inntil 50 kvm, mot 30 kvm i kommuneplanens arealdel. - I felt FB-G er det planlagt 68 fritidstomter, mot 50 i delplanen. - Deler av en tomt ligger utenfor formålet fritidsbebyggelse. Grensen i delplanen går parallelt med og ca. 25 meter fra Misterlibekken, men er tegnet som en ganske rett linje selv om bekken gjør flere svinger. Ved den aktuelle tomten gjør bekken en sving slik at avstanden ikke er noe mindre enn andre steder. - Områdene for kombinert formål (fritidsbebyggelse/utleiehytter/bevertning og fritidsog turistformål/lager) ligger delvis innenfor fritidsbebyggelse i delplanen, og delvis innenfor arealformålet idrettsanlegg (alpintrase) og LNF. - Den eksisterende alpintraseen er tegnet inn slik den er opparbeidet i terrenget og avviker derfor delvis fra delplanen. Den framtidige alpintraseen er også justert noe for å gi en bedre løype i forhold til terrenget og unngå to områder for stående og liggende død ved. - Området i bunnen av den eksisterende skibakken er endret en del ved at: o Den framtidige parkeringsplassen er lagt delvis utenfor området for parkering i delplanen. o Et lagerområde der det i dag står en lagerbygning er lagt mellom områdene for fritidsbebyggelse og o Formålet eksisterende parkeringsplass er justert noe slik at den omfatter dagens opparbeidete parkeringsplass. Konsekvenser av tiltaket Planområdet er undersøkt av fylkeskommunens kulturminneavdeling for automatisk fredete kulturminner. Det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner. I bestemmelsene er det også tatt med at kulturminnemyndigheten skal varsles om det oppdages automatisk fredete kulturminner under arbeid i marken. Planforslaget medfører at omtrent 540 daa inngrepsfrie naturområder (INON) går tapt. INONområdet er i sone 2, det vil si 1-3 km fra tyngre, tekniske inngrep. Det er registrert liggende og stående død ved innenfor planområdet, men dette ligger utenfor byggeområdene og vil ikke påvirkes direkte av planforslaget. Utover dette er det ikke påvist spesielt verdifullt biologisk mangfold som kan påvirkes negativt av planforslaget. Se for øvrig vurderinger etter naturmangfoldloven lenger ned. Området brukes ikke til beiting. Noen mindre områder langs Misterlibekken har skog med middels bonitet, ellers er det lav bonitet eller impediment. Områdene mellom hyttene er regulert til friluftsformål og det tillates hogst som skjøtselstiltak, men landskapskarakteren skal ikke endres vesentlig.
Side 4 av 6 Risiko og sårbarhet I risiko- og sårbarhetsanalyse pekes det spesielt på flom i Misterlibekken, brannvannforsyning og atkomst med brannbil. Alle hendelser er innenfor grønn sone, som vil si at det er akseptabel risiko som ikke krever tiltak. Misterlibekken er delvis tørrlagt og det er ikke kjent flomfare for bekken. Vann- og avløpsanlegget skal dimensjoneres slik at brannvann er tilstede. Det vil kun være én atkomstrute for utrykningskjøretøy. Det er lite sannsynlig at den blir sperret, men det kan ha betydelig konsekvens i tilfelle brann. Planområdet ligger ikke innenfor aktsomhetsområder for snø- eller steinskred, men grenser til et aktsomhetsområde for snøskred i vest. Rådmannens vurdering: I forhold til kommuneplanen Det er også tidligere, i reguleringsplanen for Renålia, Svultningsåsen, tillatt uthus/anneks/garasje på inntil 50 kvm, mot 30 kvm i kommuneplanens arealdel. Også i denne reguleringsplanen mener vi det ikke vil gi negative konsekvenser å tillate større uthus/anneks/garasjer, så lenge den øvre arealgrensen fortsatt må overholdes. Det er positivt at den eksisterende skibakken og hyttene som er bygd i Heistoppen tas med i planen slik at det er samsvar mellom planen og eksisterende eiendomsgrenser, veier og bygg. I felt FB-G er det ikke lagt inn tomter helt øverst i området som er satt av til fritidsbebyggelse i delplanen. Det gjør at hyttene vil bli mindre synlige i landskapet. Med tanke på det og at alle tomter ligger samlet innenfor området i delplanen mener vi det kan tillates å øke antall tomter fra 50 til 68 i feltet. De øvrige justeringene som er gjort vurderes som godt begrunnet og medfører ingen vesentlige negative konsekvenser. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, kommunens viltkart, Rendalen Renselskaps kart over trekkruter og bruksområder for Rendalsren, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder.
Side 5 av 6 Naturmangfold Avstand Merknad Liggende og stående Inntil den nye Miljøregistreringer i skog (MiS) død ved alpintraseen Mistra Størstedelen av Verna vassdrag planområdet INON Inntil planområdet Ca. 545 daa av INON sone 2 faller bort som følge av reguleringen Gaupe Hele planområdet Forvaltningsområde, klassifisert som sårbar på Norsk rødliste for arter 2010 Jerv Hele planområdet Forvaltningsområde, klassifisert som sterkt truet på Norsk rødliste for arter 2010 Misterlibekken Renner gjennom planområdet God miljøtilstand Det er ikke registrert prioriterte arter, truede arter på Norsk Rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Kravet om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området som vurderes å bli påvirket negativt av tiltaket. Konklusjon Planforslaget vurderes å være i kommunens interesse og rådmannen anbefaler å godkjenne planen for høring og offentlig ettersyn. Rådmannens forslag til vedtak: - Rendalen kommune, Formannskapet, vedtar å legge forslag til reguleringsplan R51 Renåskarven hyttefelt ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-10. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.
Side 6 av 6 Behandling i Formannskapet 22.08.2013: Karin Wiik satte frem følgende forslag: «Som rådmannens forslag til vedtak med følgende endring i første strekpkt.: - Rendalen kommune, Formannskapet, vedtar å legge forslag til reg.plan R51 Renåskarven hyttefelt ut til høring og off. ettersyn med unntak av at det tillates uthus/anneks/garasje på inntil 50 kvm retningslinjer i k.planens arealdel skal legges til grunn, jfr. plan- og bygningsloven 12-10.» Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag og Karin Wiiks forslag, ble rådmannens forslag vedtatt med 6 stemmer mot 1 stemme. Vedtak i Formannskapet 22.08.2013: - Rendalen kommune, Formannskapet, vedtar å legge forslag til reguleringsplan R51 Renåskarven hyttefelt ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-10. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.