JEVNAKER KOMMUNE Reguleringsplan med konsekvensutredning for Myrskogen skianlegg, Jevnaker kommune Høringsforslag av planprogrammet
Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse... 2 1. Forord... 3 2. Bakgrunn for planarbeidet... 3 3. Planområdets beliggenhet... 3 4. Formål, innhold og detaljeringsgrad i arbeidet... 5 5. Rammer og premisser for planarbeidet... 5 5.1. Fremdriftsplan... 5 5.2. Risiko- og sårbarhetsanalyse... 5 5.3. Medvirkning... 5 5.4. Planstatus og forhold til overordnede planer... 6 5.5. Nasjonale mål og retningslinjer... 6 5.6. Forholdet til annet lovverk... 7 6. Antatte problemstillinger og utredningsbehov... 8 6.1. Tiltak som utløser planarbeidet... 8 6.2. Relevante problemstillinger... 8 6.2.1. Miljø... 8 6.2.2. Samfunn... 11 6.2.3. Samfunnsberedskap... 13 2
1. Forord På vegne av Jevnaker Idrettsforening Ski (JIF Ski) legges det med dette fram forslag til planprogram for reguleringsplan for Myrskogen Skianlegg for fastsettelse i Jevnaker kommune. Planprogrammet er utarbeidet av Pilot Arkitekter AS og i henhold til Plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredning av 1. januar 2015. Pilot Arkitekter AS vil kommentere innkomne merknader til forslag om planprogram. Det reviderte planprogrammet vil sammen med høringsuttalelsene bli oversendt Jevnaker kommune som ansvarlig myndighet for fastsettelse av det endelige programmet for planarbeid. 2. Bakgrunn for planarbeidet Det er planer om å bygge ut idrettsanlegget i Myrskogen til et skianlegg for Jevnaker Idrettsforening Ski. For å sikre planavklaring av tiltak i denne forbindelse skal det utarbeides en reguleringsplan som fastsetter områder for stadionanlegg, skiløyper, rulleskitrasé og tekniske anlegg. JIF Ski er forslagsstiller for reguleringen. 3. Planområdets beliggenhet Planområdet er på om lag 270 daa og omfatter deler av eiendommen Gnr: 122, Bnr: 1; samt eiendommene Gnr: 122, Bnr: 49 og Gnr: 122, Bnr: 57 i Jevnaker kommune. Området ligger langs Kanadaveien nordøst for Jevnaker sentrum, på sydsiden av E-16. Figur 1, Oversiktskart, planområdets lokalisering 3
Figur 2, Kart som viser Planområdet 4
4. Formål, innhold og detaljeringsgrad i arbeidet Aktuelle formål for området vil være skianlegg, skiløypetrase, veg, parkering, infrastrukturanlegg tilhørende idrettsanlegg. 5. Rammer og premisser for planarbeidet I henhold til Forskrift om konsekvensutredning, er det krav om både konsekvensutredning og planprogram. Kravet er hjemlet i forskriftenes 2 bokstav d. 5.1. Fremdriftsplan Varsel om oppstart og utleggelse av planprogram til off. ettersyn september 2016 Fastsettelse av planprogram desember 2016 Planforslag utarbeidet februar 2017 Utleggelse til offentlig ettersyn april 2017 Vedtak av planforslag juni 2017 Fremdriftsplanen angir planlagt fremdrift og kan bli endret i løpet av prosessen. 5.2. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det skal som del av konsekvensutredningen utarbeides en analyse for virkningen av planen mht. til risiko- og sårbarhet (ROS). ROS-analysen innebærer kartlegging av sannsynligheten for uønskete hendelser som kan inntreffe. Analysen er en vurdering av potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. Vurderingen av risiko og sårbarhet skal tilpasses plannivået. 5.3. Medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Forslagsstiller vil vurdere å åpne for medvirkning utover det som er lovpålagt slik at særlig berørte grupper som for eksempel naboer eller barn og unge inkluderes i medvirkningen, for eksempel gjennom folkemøter. Det er forslagsstillers intensjon å sikre at barn og unges interesser blir hørt og tatt hensyn til i plan- og utviklingsprosessen. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i framdriftsplanen for planarbeidet skissert under pkt. 5.1. 5
5.4. Planstatus og forhold til overordnede planer 5.4.1. Kommuneplanens arealdel Eksisterende idrettsanlegg er i kommuneplanen avsatt til formål idrettsanlegg. Området for øvrig er i kommuneplanen avsatt til LNF-område (Landbruks- natur og friluftsområde). 5.4.2. Detaljregulering E16 mellom Nymoen og Olum Planarbeidet tar utgangspunkt i at utbygging på strekningen kan starte i 2018 med ferdigstillelse 2021. 5.5. Nasjonale mål og retningslinjer Følgende nasjonale og regionale mål og retningslinjer kan komme til anvendelse i planarbeidet. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen. (Miljøverndepartementets T-1442) Angir krav til hvordan støyforhold skal behandles i ulike arealplaner. Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging, fastsatt 4. September 2009 Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. Mars 2004 Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) av 19. Juni 2009 6
5.6. Forholdet til annet lovverk Lov om folkehelse Folkehelseloven trådte i kraft 1. januar 2012. Folkehelseloven skal bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Jord- og skogbrukslovgivning Det blir utarbeidet reguleringsplan i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser blant annet basert på utarbeidet planprogram og høringen av dette. Forholdet til jord- og skogbrukslovgivningen blir avklart gjennom behandlingen etter plan- og bygningsloven. Forurensningsloven Loven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning og å redusere eksisterende forurensning, å redusere mengden av avfall og å fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Naturmangfoldsloven Loven gir regler om bærekraftig bruk og vern av naturen. Tiltaket berører ikke områder som er vernet etter Naturmangfoldsloven eller områder som er foreslått vernet med hjemmel i Naturmangfoldsloven. Kulturminneloven Konsekvensutredningen tar utgangspunkt i kulturminnelovens definisjon av kulturminner og kulturmiljøer. Konsekvensutredningen forutsetter å avklare eventuelle konflikter med kulturminner og kulturmiljøer. Dersom tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredede kulturminner, må kulturminnemyndighetene ta stilling til eventuell dispensasjon fra den automatiske fredningen. Undersøkelsesplikten i henhold til 9 i Lov om kulturminner (kulturminneloven) blir ivaretatt gjennom konsekvensutredningen. Vannressursloven Det vurderes slik at det aktuelle tiltaket ikke vil påvirke forholdene i nærliggende vassdrag i en slik grad at det må søkes om tillatelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) med hjemmel i vannressursloven. Øvrig lovverk Det er ikke kjent at tiltaket må belyses i forhold til eller vil kreve tillatelse etter annet lovverk. Det antas at sektormyndighetene i forbindelse med høringen av konsekvensutredningen i så fall vil informere om slike krav. 7
6. Antatte problemstillinger og utredningsbehov I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets eventuelle konsekvenser for miljø og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Nedenfor følger en oversikt over relevante problemstillinger, kjent kunnskap og en vurdering av utredningsbehov. Avbøtende tiltak blir vurdert gjennom konsekvensutredningen. 6.1. Tiltak som utløser planarbeidet Tiltak som reguleringsplanen skal legge til rette for vil bl.a. være: Skiløyper 4 km m/lys og jordkabel, Løypebredde 6 m dvs. 10 m mellom trestammene Rulleskibane asfalt 2,5 km-bredde 3 m (5 m ved tur-retur løype) Skileik- og akeanlegg m/lys Fotballanlegg gress og grusbane Utvidelse og modernisering av klubbhus Nybygg for sekretariat, tidtaking og speakertjeneste All-idrettsanlegg med muligheter for skiskyting, friidrett, orientering, diverse ballspill m.m. Grendehus i bygda Parkering 6.2. Relevante problemstillinger 6.2.1. Miljø Landskapsmessige hensyn o Utvidelse av stadion og nye bygninger o Nye ski- og rulleskiløyper Landskapet er i dag hovedsakelig skogkledd og lite preget av utbygging, med unntak av eksisterende stadionanlegg og parkering. Ny bebyggelse, lysmaster og ski- og rulleskitrase medfører visuelle endringer. Behov for rydding av nye skiløyper kan gi vegetasjons- og landskapsmessige endringer. Det må redegjøres for landskapsmessige konsekvenser av tiltaket. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. 8
Konsekvenser for biologisk mangfold. Området består av eksisterende idrettsanlegg og parkeringsplass, for øvrig hovedsakelig av barskog. Innenfor planområdet er det ifølge «naturbase.no» registrert «oliven skjellmusserong» som er definert som «arter av særlig stor forvaltningsinteresse». I øvrig er det ingen kjente registreringer. Enhver utbygging vil i ulik grad påvirke planområdets flora og fauna. Områder som er viktige i forhold til naturens mangfold skal registreres. Disse registreringene skal legges til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan. Nødvendige bestemmelser for å sikre området mot inngrep, skal innarbeides. Forholdene for viltet skal vurderes og nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. Forurensing og avrenning. Det er ikke kjent at aktiviteten i området har medført forurensning.. Det er ikke kjent at aktiviteten i området vil medføre forurensning. Det må gjennomføres en utredning av reell forurensningsfare. Mulige resipienter må kartlegges og det må vurderes hvilke konsekvenser en mulig forurensningsfare kan ha. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. Støy Eksisterende idrettsanlegg medfører lite støy. Det antas at tiltaket ikke medfører økt støybelastning i særlig grad. Det skal utredes hvilken virkning tiltaket vil ha i forhold til støy. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. 9
Konsekvenser for idrett, friluftsliv og folkehelse Anlegget er i dag et lokalt anlegg og brukes til flere arrangementer årlig. Det er ingen eksisterende anlegg for bruk av rulleski i nærområdet i dag og de som trener på rulleski er henvist til gang-/sykkelveger og vegnettet. Et større og bedre tilrettelagt anlegg kan gi bedre forhold for både organisert og uorganisert friluftsliv. Barn kan lettere gis opplæring på rulleski, når det foregår på egen løype. Anlegget vil få stor betydning for brukere i alle aldre, inkludert personer med nedsatt funksjonsevne. Det skal utredes hvilken virkning tiltaket vil ha for utøvelse av organisert og egenorganisert idrett, friluftsliv og folkehelse. Kulturminner Området har ingen kjente funn av kulturminner. Dersom det blir funnet automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet, må dette tas hensyn til i det videre planarbeidet. Det vil bli gjennomført kulturminneregistreringer i henholdt til 9 i Lov om kulturminner (kulturminneloven). Temaet vil bli omtalt og rapport fra kulturminneregistreringen vil bli vedlagt konsekvensutredningen. Det er ikke behov for ytterligere utredninger av dette temaet. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. Landbruk/beiteinteresser/skogsdrift Deler av området er benyttet som idrettsanlegg (fotballbane) og parkering. Områder for øvrig består av barskog. Sambruk av området kan medføre konflikter mellom friluftsliv og beiteinteresser. Virkningene for beiteområdet skal utredes. Virkningene for framtidig skogsdrift skal utredes. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. 10
6.2.2. Samfunn Infrastrukturtiltak o Strømforsyning og mobilnett o Vann og avløp Området er tilknyttet relevant infrastruktur. Det må påregnes at belysning på stadionområdet må oppgraderes. I tillegg vil det være behov for lysløyper og belysning for rulleskiløypa. Det må utredes om strømforsyning til området er tilstrekkelig. Vann og avløp anses som tilfredsstillende ivaretatt og vil ikke bli ytterligere utredet. Trafikkforhold o Parkering o Trafikksikkerhet o Kollektivtrafikk Idrettsanlegget har i dag en stor gruslagt parkeringsplass. Avkjøringen er fra Kanadaveien. Trafikksikkerheten i området er akseptabel for brukerne siden parkeringsplassen ligger inne på selve området. Rulleskiløpere er i dag henvist til gang-/sykkelvegnettet og vegsystemet, med de farer dette innebærer. Det er i dag kollektiv tilgjengelighet ved busstopp ved Gullentorget (ca 750 m) og Olimb vestre (E16, ca. 1000 m) til området. Det må vurderes om det er nødvendig å utvide parkeringsplassen. Det må sikres tilstrekkelig antall HC-plasser. Avkjørselen kan få større belastning enn i dag. Trafikksikkerheten for rulleskiløpere vil bli forbedret med et eget anlegg for disse. Det må gjøres en beregning av behov for parkeringsplasser. Det må utredes om trafikkbelastningen blir større og om avkjøringen må utvides. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. Overvannsproblematikk Det er ikke kjent at dagens anlegg medfører problemer i forhold til overvann. Større bygningsmasse kan medføre økt overvann. Økt bruk av harde flater (asfalt) kan medføre økt overvann Vassdrag i nærområdet må vurderes i forhold til problematikk rundt økt tilførsel av overvann. Valg av overflater må gjøres ut fra behov for å begrense avrenning. Reguleringsbestemmelsene må stille krav om lokal overvannshåndtering. 11
Konsekvenser for næringsliv Det er ingen næringsvirksomhet i nærområdet. Ingen kjente. Temaet omtales i konsekvensutredningen. Konsekvenser for barn og unges interesser Dagens anlegg består av fotballbane og parkeringsplass og er fortrinnsvis et tilbud i sommerhalvåret. Barn kan lettere og sikrere gis opplæring på rulleski, når det foregår på egen løype. Barn og unge er mest sannsynlig den gruppen i befolkningen som vil bruke anlegget mest. Utvidelse av anlegget vil være et tiltak som er med på å sikre barn og ungdom gode levekår, utviklingsmuligheter og trygge oppvekstmiljø. Forslagsstiller ønsker å integrere og ivareta barn og unges interesser i planforslaget. Det bør sikres gjennom utredning at barn og unges interesser ikke kommer i konflikt med andre hensyn/interesser. Det bør tilrettelegges for hensiktsmessige prosesser for medvirkning. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. Universell utforming Anlegget er ikke særskilt tilrettelagt for brukere med spesielle behov Utvidelse av anlegget gir mulighet for universell utforming av anlegg og bygningsmasse. Det skal utredes om det er mulig å legge til rette for brukergrupper med spesielle behov. Reguleringsbestemmelser som sikrer universell utforming innarbeides i planen. 12
6.2.3. Samfunnsberedskap Risiko- og sårbarhetsanalyse vil bli utarbeidet og følge planforslaget som eget vedlegg. Aktuelle tema i ROS-analysen vil være potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. Nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen i form av bestemmelser eller hensynssoner. Naturgitte forhold o Snø- eller steinskred o Fare for utglidning o Flom i innsjø/vann o Flom i elv/bekk, herunder lukket bekk o Radon i grunnen o Vindforhold o Nedbørsforhold Risiko forbundet med utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer o Hendelser på veg o Hendelser på jernbane o Hendelser på innsjø/vann/elv o Hendelser i luften Risiko for utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.) o Utslipp av giftige gasser/væsker o Utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser/væsker Risiko for spesielle ulemper for området ved bortfall av tilgang på følgende tjenester: o Elektrisitet o Teletjenester o Vannforsyning 13