Områderegulering Lygna skisenter Forslag til planprogram

Transkript

1 Områderegulering Lygna skisenter Forslag til planprogram

2 Innhold Bakgrunn for planarbeidet... 3 Planområdets beliggenhet... 3 Formål, innhold og detaljeringsgrad i arbeidet... 4 Rammer og premisser for planarbeidet... 5 Utredningsplikt... 5 Planprosess... 5 Medvirkning... 5 Planstatus og forholdet til overordnede planer... 5 Kommuneplanens arealdel... 5 Reguleringsplan Rv 4 Kryssutbedring Lygna... 6 Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet... 6 Kommuneplanens samfunnsdel... 6 Nasjonale mål og retningslinjer... 6 Forholdet til annet lovverk... 7 Antatte problemstillinger og utredningsbehov... 7 Tiltaket som utløser planarbeidet... 8 Relevante problemstillinger... 8 Miljø... 8 Samfunn

3 BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Det er planer om å bygge ut Lygna skisenter for å søke om NM i ski i 2017 til Gran. For å sikre planavklaring av tiltak i denne forbindelse skal det utarbeides en reguleringsplan som fastsetter områder for ny utbygging og rammer for skiløyper, stadionanlegg og andre tekniske anlegg i forbindelse med skisenteret. Reguleringsplanen bør også omfatte skytebanen med tilhørende anlegg. Det er frivillige organisasjoner som står bak skisenteret og skytebanen. Disse har begrensede muligheter for å stå for regulering selv. Grunneier er Brandbu og Tingelstad Almenning. De har ikke direkte eierinteresser i skisenteret eller skytebanen. Aktiviteten som idretten står for på skisenteret og skytebanen har store ringvirkninger for lokalsamfunnet. Sammen med Lygnasæter hotell, Øståsen skiløyper, samt Lygnalia grunneierlag og Brandbu og Tingelstad Almenning som utbyggere av hytter, bidrar skisenteret til å utvikle Lygnaområdet som et viktig område for Gran kommune. Lygna er viktig både som fritidsområde for lokalbefolkningen og som grunnlag for videre næringsutvikling. Gran kommune har tidligere stilt seg positivt til at de lokale skiforeningene og Lygna skisenter står bak en søknad for å få NM på ski til Lygna. Skal utbygging av anlegget til gjennomføring av et slikt arrangement bli gjennomført på en god måte, er det viktig å avklare arealbruken gjennom en reguleringsplan. Gran kommune vil derfor stå for regulering av området gjennom en områderegulering. Skal det søkes om NM til 2017 må det gjennomføres bygningsmessige tiltak i sommersesongen PLANOMRÅDETS BELIGGENHET Lygna ligger på Øståsen mellom Hadeland og Toten. Området er i dag regionanlegg for langrenn og skiskyting og ligger ca. 600 moh. Figur 1 Lygnaområdet i Gran 3

4 Planområdet omfatter Lygna skistadion og Lygna skytebane, samt omkringliggende områder der det skal anlegges konkurranseløyper, skileikanlegg og rulleskiløyper. Planområdet avgrenses av Rv 4 i sør og øst. Hengedyhaugen i nord og høyspentlinjen som krysser Hengedysvegen i vest. Nedenfor er forslag til planavgrensning Figur 2 Forslag til planavgrensning FORMÅL, INNHOLD OG DETALJERINGSGRAD I ARBEIDET Området er relativt stort, utbygging vil foregå over tid og skal i stor grad ivareta offentlige formål. Områderegulering etter PBL 12-2 er et hensiktsmessig virkemiddel. Områdereguleringen skal utføres så detaljert at det skal gi grunnlag for direkte byggetillatelse for tiltak i tråd med plan. Det vil være aktuelt å detaljere formålet idrett og LNF til bl.a. formålene skianlegg, skiløypetrase og rulleskistrase, skytebane, turdrag, veg, parkering og infrastrukturanlegg tilhørende idrettsanlegg. Herunder bl.a. og vann og avløp m.m. 4

5 RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET UTREDNINGSPLIKT Deler av arealene som skal benyttes er allerede vist som idrettsanlegg i kommuneplanens arealdel og omfatter i stor grad oppgradering og utvidelse av anlegg som allerede er etablert. Spørsmålet er derfor om denne planen innebærer utleggelse av nye områder til byggeformål. Nye byggetiltak ligger innenfor det som er avsatt til idrettsanlegg. Tiltaket er vurdert å ikke falle inn under Konsekvensutredningsforskriftens 2. Konsekvensutredningsforskriftens 3c stiller krav om vurdering etter 4 for områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn de angitt i 2 d. Konsekvensutredningsforskriftens 4 c stiller krav om behandling etter forskriften dersom planer eller tiltak er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser. Tiltaket ligger innenfor hensynssone Regionalt viktig friluftsområde Øståsen og selv om det ikke er gitt at det foreligger konflikt i forhold til friluftsinteresser, vurderer Gran kommune at tiltaket må konsekvensutredes. PLANPROSESS Varsel om oppstart og utleggelse av planprogram til offentlig ettersyn Fastsettelse av planprogram Planforslag utarbeidet desember 2014 Utleggelse til offentlig ettersyn ca. uke 6 februar 2015 Vedtak av planforslag ca. uke 21/22 mai 2015 MEDVIRKNING Det vil bli nedsatt en prosjektgruppe der grunneier og aktuelle parter deltar; Brandbu og Tingelstad Almenning, Lygna skisenter, representanter for skytterlagene, Øståsen skiløyper, og Lygnasæter hotell. Det vil bli holdt åpne møter i forbindelse med fastsettelse av planprogram og utleggelse til offentlig ettersyn. PLANSTATUS OG FORHOLDET TIL OVERORDNEDE PLANER Området er ikke tidligere regulert Kommuneplanens arealdel Deler av området er avsatt til idrettsanlegg i Kommuneplanens arealdel vedtatt 26. mai Området ligger innenfor hensynssone Regionalt viktig friluftsområde Øståsen. Følgende retningslinjer gjelder for hensynssonen: Områdene på Øståsen er friluftsområder av stor lokal og regional betydning. 5

6 I disse områdene kan det gjennomføres tiltak som tilrettelegger for friluftslivet. Friluftslivstiltak skal ikke iverksettes dersom de kommer i konflikt med kulturminner, biologisk mangfold eller driftsmessige forhold i skogbruket. Nye områder for fritidsbebyggelse skal avklares gjennom kommuneplanens arealdel. Hensynet til friluftslivet skal tillegges spesiell vekt, også sett i forhold til adkomst til områdene. Det tillates ikke ny spredt fritidsbebyggelse. For eksisterende eiendommer for fritidsbebyggelse i dette området gjelder samme arealgrense for fritidsbebyggelse som i LNF-områdene generelt, dvs at det skal ikke være fritidsbebyggelse som er større enn BYA=80 m2, største bygning 60 m2 og maksimalt 3 bygninger. I henhold til Levende skog standarden og Skogbruksstandarden skal det ved etablering av nye driftsveger for skogbruket tas hensyn til eksisterende skiløyper og merkede turstier. Ved kryssing av slike skal det tilrettelegges for nødvendig passasje av skjæringer og fyllinger langs vegen. Etter avsluttet skogsdrift i området skal skiløyper og merkede turstier ryddes og i størst mulig grad tilbakeføres til opprinnelig stand. Reguleringsplan Rv 4 Kryssutbedring Lygna Krysset er utbedret ihht plan. Ferdigstilt i Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet «Lygna skisenter og Lygna skytebane Avklaring rundt ytterligere anleggsbehov gjennomføres før neste års rullering/oppjustering av handlingsplanen.» Kommuneplanens samfunnsdel Lygna er nevnt i kommuneplanens samfunnsdel som et område som innehar muligheter for reiselivsbasert næringsutvikling. NASJONALE MÅL OG RETNINGSLINJER Følgende nasjonale og regionale mål og retningslinjer kan komme til anvendelse i planarbeidet. Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen. (Miljøverndepartementets T -1442) Angir krav til hvordan støyforhold skal behandles i ulike arealplaner. Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal - og transportplanlegging.(miljøverndepartementet T - 5/93). Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging, fastsatt 4. September 2009 Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. Mars 2004 Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldsloven) av 19. Juni

7 FORHOLDET TIL ANNET LOVVERK Lov om folkehelse Folkehelseloven trådte i kraft 1. januar Folkehelseloven skal bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Jord- og skogbrukslovgivning Det blir utarbeidet reguleringsplan i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser blant annet basert på utarbeidet planprogram og høringen av dette. Forholdet til jord- og skogbrukslovgivningen blir avklart gjennom behandlingen etter plan- og bygningsloven. Forurensningsloven Loven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning og å redusere eksisterende forurensning, å redusere mengden av avfall og å fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Naturmangfoldsloven Loven gir regler om bærekraftig bruk og vern av naturen. Tiltaket berører ikke områder som er vernet etter Naturmangfoldsloven eller områder som er foreslått vernet med hjemmel i Naturmangfoldsloven. Kulturminneloven Konsekvensutredningen tar utgangspunkt i kulturminnelovens definisjon av kulturminner og kulturmiljøer. Konsekvensutredningen forutsetter å avklare eventuelle konflikter med kulturminner og kulturmiljøer. Dersom tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredede kulturminner, må kulturminnemyndighetene ta stilling til eventuell dispensasjon fra den automatiske fredningen. Undersøkelsesplikten i henhold til 9 blir ivaretatt gjennom konsekvensutredningen. Vannressursloven Tiltakshaver vurderer det slik at det aktuelle tiltaket ikke vil påvirke forholdene i vassdraget i en slik grad at det må søkes om tillatelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) med hjemmel i vannressursloven. Øvrig lovverk Det er ikke kjent at tiltaket må belyses i forhold til eller vil kreve tillatelse etter annet lovverk. Det antas at sektormyndighetene i forbindelse med høringen av konsekvensutredningen i så fall vil informere om slike krav. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets eventuelle konsekvenser for miljø og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Nedenfor følger en oversikt over relevante problemstillinger, kjent kunnskap og en vurdering av utredningsbehov. Avbøtende tiltak blir vurdert gjennom konsekvensutredningen. 7

8 TILTAKET SOM UTLØSER PLANARBEIDET Det er planer for å bygge ut Lygna skisenter for å søke om NM i ski i 2017 til Gran. Skal det søkes om NM til 2017 må det gjennomføres bygningsmessige tiltak i sommersesongen Skianlegget ligger nært opp til skytebaneanlegget og det er naturlig at planen også omfatter dette, ikke minst for å sikre en helhetlig bruk av området. Tiltak som reguleringsplanen skal legge til rette for vil bl.a. være Skiløyper med opptil 9 m bredde Asfaltert rulleskiløype med 6 m bredde Tribuneanlegg (publikumsvoll + innendørs i idrettshus) Nytt «idrettshus» på skisenteret med kafeteria/kioskutsalg Nytt tidtakerhus Ny garderobe for skytterlaget i eksisterende hus med forsamlingssal og toalettanlegg Belysning på stadion og i ski- og rulleskiløyper Skiskyting elektroniske skiver og utvidelse av standplass Mulig utvidelse av skileikanlegg og skicrossanlegg Snøproduksjon og snødeponi for kubikk snø og muligheter for økning av dette Nytt vann- og avløpsanlegg og pumpeanlegg Mulig utvidelse av strømforsyning Vegatkomst fra Rv 4 breddeutvidelse og bomløsning inn til skianlegg Parkeringsplass Mulig utvidelse av standplass og tilhørende klubbhus for skytebanen RELEVANTE PROBLEMSTILLINGER Miljø Landskapsmessige hensyn o utvidelse av stadion og nye bygninger o nye konkurranseløyper Landskapet er i dag lite preget av utbygging, med unntak av eksisterende stadionanlegg, parkering og skytebaner. Nytt idrettshus, tidtakerhus, lysmaster og publikumsvoll medfører visuelle endringer. Behov for rydding av nye skiløyper kan gi vegetasjons- og landskapsmessige endringer. Det må dokumenters hvordan tiltaket vil påvirke landskapet i fjernvirkning og nærvirkning. Avbøtende tiltak må beskrives. Konsekvenser for biologisk mangfold. Området består av hovedsakelig av myr og barskog med middels til lav bonitet. Innenfor planområdet er det registrert småsalamander, som er rødlistet, og et leveområde for storfugl. Rett utenfor planområdet er det registrert en svært viktig 8

9 lokalitet med gammel barskog (Hengedyhaugen) og mange rødlistete arter. Det antas at området også er leveområde for elg, rådyr og hjort. Enhver utbygging vil i ulik grad påvirke planområdets flora og fauna. Områder som er viktige i forhold til naturens mangfold skal registreres. Disse registreringene skal legges til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan. Nødvendige bestemmelser for å sikre området rundt Hengedyhaugen mot inngrep, skal innarbeides. Forholdene for viltet skal vurderes og nødvendige avbøtende tiltak skal innarbeides i planen. Forurensing og avrenning. Det pågår i dag produksjon av kunstig snø med uttak av vann fra Svarttjern. Snøen legges i deponier for bruk i perioder med lite snø. Skytebanen medfører en potensiell grunnforurensningsfare, men det er ikke kjent at aktiviteten faktisk har medført forurensning.. Produksjon av kunstig snø innebærer i seg selv ingen potensiell forurensningsfare, men evt salting av løyper i forbindelse med mesterskap kan medføre lokal forurensning av jordsmonnet. Avrenning av tungmetaller mm fra ammunisjon kan medføre forurensningsfare. Imidlertid er ammunisjon med bly nå forbudt og dette har avhjulpet situasjonen betydelig. Det må gjennomføres en utredning av reell forurensningsfare. Mulige resipienter må kartlegges og det må vurderes hvilke konsekvenser en mulig forurensningsfare kan ha. Avbøtende tiltak beskrives. Støy Eksisterende skytebane medfører støy. Det er ingen støyfølsom bebyggelse i området. Tiltaket innebærer ikke utvidelse av skytebaneanlegget, men det planlegges noen flere standplasser på skiskytterarenaen. Det antas likevel at tiltaket ikke medfører økt støybelastning i særlig grad, Temaet utredes ikke. Konsekvenser for idrett, friluftsliv og folkehelse Anlegget er i dag et regionalt skianlegg og brukes til flere store arrangementer årlig. På enkelte av disse arrangementene kan det være opp mot 1000 deltakere. Skytebaneanlegget har også en regional funksjon. Området brukes også mye til uorganisert friluftsliv, særlig som utgangspunkt for skiturer i marka. Det er ingen eksisterende anlegg for bruk av rulleski i Gran kommune i dag og de som trener på rulleski er henvist til gang-/sykkelveger og vegnettet. Utvidelse av skianlegget til NM-standard kan medføre flere arrangementer der allmenheten utestenges fra deler av området. Et større og bedre tilrettelagt anlegg kan 9

10 gi bedre forhold for både organisert og uorganisert friluftsliv. Barn kan lettere gis opplæring på rulleski, når det foregår på egen løype. Mulighet for snøproduksjon og snødeponier kan sikre en lengre skisesong. Skytebaneanlegget kan ta en del stevner som ville ha medført støybelastning rundt andre skytebaner. Det skal utredes hvilken virkning tiltaket vil ha for utøvelse av organisert og egenorganisert idrett, friluftsliv og folkehelse. Avbøtende tiltak for å sikre allmenhetens tilgang til turløypenettet samtidig som store stevner arrangeres, må beskrives. Kulturminner Området rundt Lygnakrysset er registrert i forbindelse med Reguleringsplan Rv 4 Kryssutbedring Lygna. Planområdet har lavt potensiale for funn av kulturminner. Dersom det blir funnet automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet må dette tas hensyn til i det videre planarbeidet. Det vil bli gjennomført kulturminneregistreringer etter 9. Temaet vil bli omtalt og rapport fra kulturminneregistreringen vil bli vedlagt konsekvensutredningen. Det er ikke behov for ytterligere utredninger av dette temaet. Landbruk/beiteinterresser/skogsdrift Området består av barskog med middels og lav bonitet, men innslag av myr. Området brukes i dag som beite, både for storfe og sau. Utbyggings av skianlegget vil neppe påvirke beitearealet, men kan ha konsekvenser for hogst i området. Bruk av rulleskitraseen i sommersesongen kan påvirke beitingen. Det vil neppe bli mindre areal til beiting, men sambruk av området kan medføre konflikter mellom friluftsliv og beiteinteresser. Virkningene for beiteområdet skal utredes. Virkningene for framtidig skogsdrift skal utredes. Avbøtende tiltak skal innarbeides i planen. Samfunn Infrastrukturtiltak o Strømforsyning og mobilnett o Vann og avløp Ved store arrangementer er det behov for god kapasitet på strøm- og telenettet. Smøring av ski er i dag avhengig av tilgang på strøm. Elektronisk kommunikasjon er i dag en viktig del av samfunnet og mobilnettet belastes sterkt når mange deltakere er til stede. Dagens vann- og avløpssystem er overbelastet, men ny kommunal vannforsyning og avløpsledning er prosjektert og vil bli bygd i løpet av

11 Oppgradering til NM-standard på anlegget vil kreve ytterligere kapasitet på strømforsyning og telenett. I tillegg til behovene som skyldes mange deltakere og smøreteam, må det sikres kapasitet for radio- og tv-overføring. Det må påregnes at enkelte skirenn vil ønskes avviklet på kveldstid, slik at belysning på stadionområdet må oppgraderes. I tillegg vil det være behov for lysløyper og belysning for rulleskiløypa. Det må utredes om strømforsyning og mobiltelefondekning til området er tilstrekkelig. Eventuelle nye trafostasjoner og mobilmaster må innarbeides i planen. Vann og avløp anses som tilfredsstillende ivaretatt i eksiterende planer for Lygnaområdet og vil ikke bli ytterligere utredet. Trafikkforhold o Parkering o Avkjøring fra Rv 4, o Trafikksikkerhet o Kollektivtrafikk Området har allerede en stor gruslagt parkeringsplass, som er tilgjengelig ved arrangementer på området. Atkomsten inn er sperret med bom. Turløypenettet er tilgjengelig fra parkeringsplass ved Lygnasæter, via en undergang gjennom Rv 4. Denne parkeringsplassen eies og driftes av Brandbu og Tingelstad allmenning og er for tiden gratis. En oppgradering av denne plassen sommeren 2014, kan medføre avgiftsparkering. Avkjøringen fra Rv 4 er i dag en enkel avkjørsel. Siktforholdene er gode og avkjøringen er skiltet med et enkelt visningsskilt. Trafikksikkerheten i området er akseptabel for brukerne av skianlegget og turløypenettet, i og med at anleggets parkeringsplass ligger inne på selve området og parkeringsplassen for allmennheten ligger slik at løypenettet er tilgjengelig via kulvert under Rv 4. Rulleskiløpere er i dag henvist til gang-/sykkelvegnettet og vegsystemet, med de farer dette innebærer. Det er i dag ikke tilrettelagt for kollektiv tilgjengelighet til området. En utvidelse av anlegget med tanke på et Norgesmesterskap vil sannsynligvis kreve en utvidet parkeringsplass. Det må sikres tilstrekkelig antall HC-plasser. Det må også settes av arealer på plassen som kan brukes til trailere med sendeutstyr for radio/tv. Bussholdeplasser på begge sider av vegen må sannsynligvis opparbeides. Avkjørselen vil få større belastning enn i dag ved ekstra store arrangementer. Trafikksikkerheten i forbindelse med avkjørselen kan bli forverret med økt trafikk. Trafikksikkerheten for rulleskiløpere vil bli forbedret med et eget anlegg for disse. Det må gjøres en beregning av behov for parkeringsplasser. Bussholdeplasser må innarbeides i planen. Det må utredes om trafikkbelastningen blir så stor at avkjøringen må utvides og om det eventuelt er behov for et kanalisert kryss. Nødvendige tiltak innarbeides i planen. Overvannsproblematikk Det er ikke kjent at dagens anlegg medfører problemer i forhold til overvann 11

12 Større bygningsmasse kan medføre økt overvann. Økt bruk av harde flater (asfalt) kan medføre økt overvann Bekker i området må kartlegges og vurderes i forhold til problematikk rundt økt tilførsel av overvann. Valg av overflate på f. eks parkeringsplass må gjøres ut fra behov for å begrense avrenning. Dersom tiltaket medfører vesentlig overvannsproblematikk, må nødvendige hensynssoner mot bekker sikres. Reguleringsbestemmelsene må stille krav om eventuelle fordrøyningsanlegg som begrenser tilførselen av overvann til bekker i området.. Konsekvenser for næringsliv På Lygnasæter ligger det bensinstasjon og hotell. Ved store arrangementer er det rimelig å anta at deres kundegrunnlag øker. Et større antall hyttetomter vil bli lagt ut for salg på andre siden av Rv 4 når områdereguleringsplan for Lygna sør hyttefelt vedtas høsten En utvikling av skisenteret kan bidra til å bygge opp under næringsvirksomheten på Lygna. Hyttefeltet kan bli mer attraktivt ved at det finnes godt utbygde skianlegg og rulleskibane i umiddelbar nærhet. Ved store arrangementer vil sannsynligvis forretninger på Gran, i Brandbu og på Andfossen også nyte godt av økt omsetning. Temaet omtales i konsekvensutredningen, men det gjøres ikke egne analyser. Universell utforming Anlegget er ikke spesielt tilrettelagt for brukere med spesielle behov Utvidelse av idrettsbygget gir mulighet for universell utforming av ny bygningsmasse. Utvidelse av løypeanlegg gir mulighet for å tilrettelegge for tilgjengelig atkomst. Utvidelse av anlegget gir mulighet for universell utforming av publikumsanlegget. Ved eventuell søknad om spillemidler vil det for nye anlegg og evt. rehabilitering av eksisterende være krav til universell utforming, jfr. bestemmelsene om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Det skal utredes om det er mulig å legge til rette for brukergrupper med spesielle behov. Reguleringsbestemmelser som sikrer universell utforming innarbeides i planen. 12