Lokaldemokra+ - prak+sk bruk av KS` +lbud Lise Spikkeland, KS lise.spikkeland@ks.no
Hvorfor lokaldemokra-utvikling? Kommunelovens formålsparagraf: "Loven skal også legge.l re0e for en.llitsskapende forvaltning som bygger på en høy e.sk standard." e-kk og an-korrupsjons- arbeid
Kommunepoli+kken er under press fra mange hold En sterk stat En kri+sk og våken presse Kommunepoli+kken Oppgavevekst og komplekse prosesser Forventninger fra innbyggerne
Hva er et «godt lokaldemokra-»? Godt lokaldemokra- ei pla@orm Det demokra-ske kretsløpet Europarådets 12 prinsipper for godt styreseg God repre senta sjon Innbyggerne God oppgaveløsning Folkevalgte Administrasjonen God styring
Godt lokaldemokra- med høy -llit har vi når innbyggerne kjenner seg godt representerte, de folkevalgte seger dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og kommunen leverer det som er lovet
Målestokk for godt lokaldemokra- Pålitelig styre har borgerne -llit +l styret? Ansvarlig styre kan borgerne føre kontroll med styret? Borgernært styre blir borgerne hørt av de styrende? Effek+vt styre hva får borgerne igjen av styret? 15 spørsmål i lokaldemokra-undersøkelsen er laget umra disse - samlet si noe om status
KS lokaldemokra-undersøkelse - et -lbud -l (nesten) alle kommuner Et godt bilde av +lstanden - hvor er det behov for endring og utvikling? Innbyggere - 15 spørsmål gjennom telefonintervju Folkevalgte i kommunestyremøte, 15 + 26 spørsmål www.bedrekommune.no
«Pålitelig styre; Har innbyggerne -llit -l styret? 42 kommuner
Folkevalgte og den kommunale styringen «Et harmonisk bilde finner seg 5l re6e og trives» H. Baldersheim
Noen umordringer for folkevalgte Er det gode muligheter for å styre interkommunalt samarbeid og kommunale selskaper? Går arbeidet i kommunens poli+ske organer for tregt? Står godtgjørelsen i forhold +l arbeidsinnsatsen? Legger administrasjonen for mange føringer? Er det let nok å få innsyn i den kommunale virksomheten? Fungerer de folkevalgtes kontroll med administrasjonens iverkseung av vedtak +lfredss+llende?
EGerpå "mer demokra-" God lokaldemokra-sk styring Hvordan involvere innbyggerne Nærdemokra- Kommunestørrelse og demokra- Folkevalgtdag 06.06.15 skreddersøm
Flere veier -l god lokaldemokra-sk styring hvilken vei velger dere? Hva fremmer og hemmer god demokra+sk styring? Hva kan folkevalgte påvirke? Nesten alle måter å organisere på fungerer i kommuner med høy grad av +llit! «Pålitelig, ansvarlig, effek-vt og borgernært»
Kjennetegn god lokaldemokra-sk styring ikke lege å påvirke SPESIELT VIKTIGE Kommunestørrelse Større ansvarlig styre BETYDNING Mindre borgernært styre Lokalmedier Kri+sk blikk Individuelle faktorer Kvinner, eldre og høyt utdannende mer fornøyde IKKE ENTYDIG PÅ TVERS AV KOMMUNENE Sentralitet og boseungsmønster Befolkningssammensetning Økonomi Sivilsamfunnsorganisering Samfunnsengasjement Kommunestyrets sammensetning Bodd lenge mindre fornøyde Poli-sk posisjon Posisjon mer fornøyd enn opposisjon
Forhold som har betydning og som kan påvirkes! SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av -llit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er vik+g Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjons-ltak forutsetning for Delegering og målstyring IKKE ENTYDIG PÅ TVERS AV KOMMUNENE Poli+sk styringsmodell Delegering +l poli+ske utvalg og +l administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Møteledelse Tiltak for borgernærhet Innsyn gir +llit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige
Aktuelle +ltak for god lokaldemokra+sk styring - pålitelighet, ansvarlighet, borgernærhet, effek+vitet Informasjon og innsyn +l befolkning, presse og folkevalgte Ta den poli+ske debaten ut i pressen og inn i kommunestyrene Skri`liggjøre prosedyrer for vedtak og gi innsyn i beslutningsgrunnlag Tydelig og skri`lig nedfelt rolle- og ansvarsavklaring mellom de poli+ske nivåene og mellom poli+kere og administrasjon Etablere kanaler for deltakelse, ru+ner for å innarbeide innspill samt for å formidle hvordan innspill tas +l eterretning Kontrollert delegering Ak+visere hele kommunestyret og inkludere opposisjonen i reelle poli+ske diskusjoner det vik+gste er å ha kon+nuerlig fokus på den demokra+sk styringen KapiGel 8
Involvere innbyggerne i den kommunale beslutningsprosessen
Hvorfor innbyggerdialog? Informasjon: Innspill fra befolkningen kan bidra +l at vik+g informasjon kommer på bordet, slik at beslutningene som fates blir bedre. Forankring og -llit: God innbyggermedvirkning kan gi poli+kken bedre forankring blant innbyggerne og gi dem +llit +l at de folkevalgte lyter og tar hensyn +l deres behov, og at de blir representert på en god måte. Læring: Poli+kerne kan lære om befolkingens ønsker og behov, og befolkningen lærer om poli+kernes avveininger og prioriteringer. På den måten kan dialog gi bedre gjensidig forståelse og +llit mellom innbyggere og folkevalgte.
Stor bredde av +ltak Konsultasjon: Høringer Folke/informasjonsmøter Konsulterende sentralbord Dialog: Plansmie Gjestebud Fram+dsverksted Ordførerbenk DagsordenseUng: Innbyggerini+a+v Barnetråkk Idedugnad Medstyring: Lokalutvalg Deltakende budsjetering Barne- og ungdomsråd Plansmie i Rakkestad kommune
Vellykket innbyggermedvirkning - kommunenivå Forankring i det representa.ve demokra.et Utarbeide strategier, visjoner og mål for medvirkning Poli+kerne må se på innbyggerne som medspillere og sparringspartnere Prosedyrer for: Når og hvordan medvirkings+ltak skal gjennomføres Hvordan bringe innspill videre Gi innbyggerne +lbakemelding Ressurser - demokra.ansvarlig - ansat med spesielt ansvar øker bevisstheten og fokus
Vellykket innbyggermedvirkning - -ltaksnivå Synlighet Konkrete, vik+ge og innbyggernære spørsmål Tydelig formål med medvirkningen Målgruppe Være der folk er Tidspunkt: ETerstreb +dlig medvirkning Ins+tusjonaliserte medvirknings+ltak mo+verer +l langsik+g deltakelse Behov for en Spor- innspill +lbakemeldingsfunksjon Behov for en Spor- effekt +lbakemeldingsfunksjon
Nærdemokra- - nordiske erfaringer Hva slags ordninger har vært prøvd ut, og hva har vært bakgrunnen og hensikten med dem? Hvordan har de ulike ordningene fungert i praksis? Har ordningene fungert slik at målene med å opprete dem har blit nådd? Har de ivaretat innbyggernes iden+tet og behov for å påvirke? Vurderingene? Se rapporten!
Hva slags ordninger finnes? Sivilsamfunn 1. Frivillige organisasjoner med et bestemt geografisk nedslagsfelt Velforeninger, beboerforeninger Funksjon: * Fri og uavhengig Innbyggerak-vitet * Ivareta interesser * Fellesskap- og iden-tetsskapende * Varierende relasjon -l kommunen 2. Foreningsbasert lokalutvalgsmodell Nærdemokra-organ (strukturert relasjon med kommunen) (Arena for sivilsamfunnet innenfor bestemte geografiske områder) Grendeutvalg, lokalsamfunnsutvalg, utviklingslag Funksjon: * Informasjon * Ini+a+v * Diskusjonsfora * Link mellom folkelig engasjement og representa+ve organer * Fellesskap- og iden+tetsskapende 3. Organ med delegert beslutningskompetanse og tjenesteansvar (et ytre ledd av kommunen) Bydeler Funksjon: Rapportens fokus * Delegert ansvar for budsjet eller tjenester * En viss beslutningskompetanse
Vurdering av ordningene (I) Nærdemokra+organer oppretes o`e som demokra+sk link mellom styrende og styrte i det representa+ve demokra+et Organene skal bygge iden+tet og fellesskap, men dete fungerer mest der det var slike fellesskap fra før Utvalgene ukordrer sjelden de folkevalgte poli+kernes rolle og posisjon, særlig fordi utvalgene o`est har liten makt. Nærdemokra+ske organer kan styrke det lokaldemokra+ske beslutningsgrunnlaget, ved at organene blir høringspartnere for kommunen.
Vurderinger av ordningene (II) Nærdemokra+organer kan styrke lokal +lhørighet, men i noen +lfeller kan dete svekke samholdet i kommunen som helhet Lokalutvalg med beslutningsmyndighet forutseter en viss befolkningsstørrelse. I små kommuner blir det o`e mer kompliserende enn forenklende.
Vurderinger av ordningene (III) Ordningene skal mobilisere lokalpoli+sk engasjement, og rekrutere bredt. Nærdemokra+ordningen ser ut +l å gi en økt bevissthet og vedvarende oppmerksomhet på medvirkning og innbyggerinvolvering i den kommunale ledelsen. Nærdemokra+organer bør få et klart mandat for å unngå svekket engasjement og +llit
KS Folkevalgtprogram 2015-2019 Representasjon Par+representant Lydhørhet og interaksjon Ombudsrollen Poli+sk lederskap Styring Formulere mål Velge virkemidler Følge opp og kontrollere Ledelse Fronkigur Entreprenør DagsordenseTer TilreTelegger Sikre oppslutning - - - og arbeidsgiver
distriktssenteret.no