Boligsosial konferanse, Langesund 25. oktober 2012 Lov om sosiale tjenester i NAV Boliger til vanskeligstilte Midlertidig botilbud v/ Beate Fisknes, Arbeids- og velferdsdirektoratet
Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen Lov 2009-12-18 nr 131, trådte i kraft 1.1.2010 Korttittel: Lov om sosiale tjenester i NAV STL Loven regulerer de kommunale, sosiale tjenester som inngår i NAV-kontoret (utgjør minimumsløsningen) Gitt 4 forskrifter til loven: 1. internkontroll og 2. individuell plan fra 19.11.2010, 3. utlendingers rett og 4. kvalifiseringsprogrammet fra 1.1.2012 Rundskrivet til loven trådte i kraft i juni 2012 Ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester trådte i kraft 1.1.2012 NAV, 20.11.2012 Side 2
Hva er rundskrivet? Lov forskrift rundskriv Rundskrivet er lov- og forskriftstolking Rettskilder, bl.a.: Innst. 87 L (2009-2010) Prop. 13 L (2009-2010) lov om sosiale tjenester i NAV Ot.prp. nr. 103 (2008-2009) om lov om sosiale tjenester i NAV Ot.prp. nr. 70 (2006-2007) om KVP Ot.prp. nr. 29 (1990-1991) om sosialtjenesteloven Tidligere rundskriv: rundskriv I-1/93 til sosialtjenesteloven rundskriv I-34/2001 til sosialtjenesteloven kapittel 5 alle tilleggsrundskriv og tolkningsuttalelser til sosialtjenesteloven NAV, 20.11.2012 Side 3
Hovedtrekk ved rundskrivet Rundskrivet skal særlig styrke og tydeliggjøre: formålsbestemmelsen hensynet til barn og unge forsvarlighetskravet saksbehandlingsreglene sammenhengen mellom bestemmelsene det kommunale velferdsansvaret og sammenheng til andre kommunale tjenester sammenhengen til resten av NAV NAV, 20.11.2012 Side 4
Lovens oppbygging Inndeling: 1. Lovens formål og virkeområde 2. Ansvar etter loven 3. Generelle oppgaver 4. Individuelle tjenester 5. Saksbehandlingen 6. Ikrafttredelse NAV, 20.11.2012 Side 5
1. Lovens formål bedre levekårene for vanskeligstilte bidra til sosial og økonomisk trygghet den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig fremme overgang til arbeid fremme sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud bidra til likeverd og likestilling forebygge sosiale problemer NAV, 20.11.2012 Side 6 6
Om formålsbestemmelsen Understreker kommunens velferdsansvar som siste sikkerhetsnett overfor vanskeligstilte Bestemmelsen er retningsgivende og veiledende for prioriteringer som kommunene foretar generelt innenfor sitt velferdsansvar Formålet i loven skal ligge til grunn for tolking av de enkelte bestemmelsene i loven utøvelsen av skjønnet loven gir rom for Gjenspeiler grunnleggende menneskerettigheter som bl.a er nedfelt i konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter NAV, 20.11.2012 Side 7
Kap. 2 Ansvar etter loven Regulerer kommunens ansvar, bl.a.: Oppholdskommunens ansvar Forsvarlige tjenester omfatter både ytelser, innhold og omfang Internkontroll Opplæring av personell Økonomisk ansvar for tjenestene i NAV Og statens ansvar, bl.a.: Departementets oppgaver Tilsyn, Statens helsetilsyn og Fylkesmannen Rammetilskuddet NAV, 20.11.2012 Side 8
4. Krav til forsvarlighet Forsvarlige tjenester Krav til tilgjengelighet og saksbehandling Krav til tjenestens innhold og omfang Forsvarlighetskravet er en rettslig standard Hva som er en forsvarlig tjeneste endrer seg over tid Formålsbestemmelsen, samfunnsutviklingen og normer for godt sosialfaglig arbeid er styrende for vurderingen Individuell vurdering Objektiv nedre grense Likebehandling Uforsvarlige tjenester er et brudd på loven Kan ikke skylde på ytre rammebetingelser som stor arbeidsmengde, manglende kompetanse, tidspress og økonomi NAV, 20.11.2012 Side 9
Kap. 3 Generelle oppgaver Pålegger NAV-kontoret plikter, men gir ikke enkeltpersoner tilsvarende rettigheter Omhandler NAV-kontorets generelle oppgaver, bl.a.: Generell forebyggende virksomhet og informasjon Samarbeid med andre offentlige instanser og frivillige organisasjoner Medvirkningsansvar for å skaffe boliger til vanskeligstilte Beredskapsplan NAV, 20.11.2012 Side 10
15. Boliger til vanskeligstilte Kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen skal medvirke til å skaffe boliger til vanskeligstilte personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. NAV, 20.11.2012 Side 11
Nærmere om ansvaret NAV-kontoret skal medvirke i kommunens boligsosiale arbeid Særlig ansvar overfor økonomisk og sosialt vanskeligstilte Bidra med sin kunnskap inn i boligplanlegging Samarbeide med andre instanser, som Husbanken Innebærer også plikter overfor tjenestemottaker Tilby råd og veiledning som sikrer en tilfredsstillende bosituajson Bistå hvis det er behov for tjenester i boligen Bistå med å skaffe bolig hvis det er nødvendig NAV, 20.11.2012 Side 12
Kap. 4 Individuelle tjenester Regulerer de 5 tjenestene som skal inngå i NAV-kontoret: Opplysning, råd og veiledning, herunder økonomisk rådgivning Økonomisk stønad Midlertidig botilbud Individuell plan Kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad NAV, 20.11.2012 Side 13
42. Plikt til å rådføre seg med tjenestemottaker Brukermedvirkning Sentralt prinsipp Hjelp til selvhjelp Aktivt gis mulighet til å bidra Tjenestemottaker skal aktivt gis mulighet til å medvirke gjennom hele søknadsprosessen: Tjenestemottakers behov og ønsker Utforme tjenesten både i innhold og omfang Grunnleggende forutsetning for alle tjenestene Manglende medvirkning kan medføre at rettsanvendelsen eller skjønnsutøvelsen ikke er korrekt NAV, 20.11.2012 Side 14
17. Opplysning, råd og veiledning Rett til tjenesten uavhengig av om personen allerede er kommet i en vanskelig situasjon Tjenesten omfatter: - Bidra til å løse eksisterende sosiale problem - Forebygge at slike problemer oppstår Nær sammenheng med lovens formål Hjelp til selvhjelp Vedtak NAV, 20.11.2012 Side 15
Veiledning overfor tjenestemottaker Ha helhetlig fokus på tjenestemottakerens livssituasjon: - arbeid og aktivitet - omsorgsoppgaver - helse - fritid - hjemmesituasjon - boligforhold - nettverk - økonomi Tilpasse tjenesten ut fra den enkeltes behov Alt fra rutinemessige svar av generell karakter til faglig kvalifiserte råd, veiledning og familieoppfølging i det enkelte tilfellet NAV, 20.11.2012 Side 16
27. Midlertidig botilbud Kommunen er forpliktet til å finne midlertid botilbud for dem som ikke klarer det selv. NAV, 20.11.2012 Side 17
Hva er midlertidig botilbud? Tjeneste som skal avhjelpe akutt bostedsløshet sørge for å sikre at personen har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet Tjenesten innebærer at NAV-kontoret må fremskaffe et konkret og tilgjengelig botilbud Tjenesten er en naturalytelse bestemmelsen regulerer ikke hvorvidt personen selv skal betale NAV, 20.11.2012 Side 18
Hvem har rett til midlertidig botilbud? Personer som ikke har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet Årsaken til hjelpebehovet, og om det har vart over tid, er uten betydning Personer som bor hos familie, venner eller bekjente kan også har krav på tjenesten den som ikke klarer det selv Det stilles ikke krav om at personen selv har forsøkt å finne et botilbud før vedkommende kontakter NAV-kontoret kan ikke avvises NAV, 20.11.2012 Side 19
Krav til det midlertidige botilbudet Tjenesten skal være kvalitetsmessig forsvarlig ut fra den enkelte tjenestemottakers behov Tjenestemottaker skal sikres en selvstendig tilværelse med mulighet til å opprettholde relasjoner og sosialt nettverk, delta i daglige aktiviteter, og kunne være i eller forsøke å finne seg arbeid Det skal normalt være god tilgang til bad og toalett, mulighet for matlaging og vask av tøy Tjenestemottaker skal ha rett til privatliv og kunne motta besøk Er behovet bare for en natt, kan forsvarlighetskravet lempes NAV, 20.11.2012 Side 20
Begrensninger i bruk av midlertidig botilbud Midlertidig botilbud er ikke ment å vare over tid Opphold som varer mer enn 3 måneder bør kun unntaksvis forekomme Midlertidig botilbud skal kun unntaksvis benyttes til barnefamilier og ungdom ved løslatelse fra fengsel eller utskriving fra institusjon NAV-kontoret skal jobbe med å sikre overgang til varig bolig NAV, 20.11.2012 Side 21
Oppholdskommunens ansvar NAV-kontoret er ansvarlig for å sikre et forsvarlig midlertidig botilbud til alle som oppholder seg i kommunen Hvis midlertidig botilbud gis i en annen kommune, er NAV-kontoret ansvarlig for tjenesten så lenge den varer ifølge vedtaket, herunder å sikre at det midlertidige botilbudet er forsvarlig i seg selv og for den enkelte å yte andre tjenester til personen og iverksette tiltak for å sikre overgang til varig bolig NAV, 20.11.2012 Side 22
Vedtak og klage NAV-kontoret skal ta imot og vurdere alle skriftlige og muntlige henvendelser Avgjørelse om innvilgelse eller avslag på midlertidig botilbud skal fattes i enkeltvedtak Søknad om midlertidig botilbud må vurderes samme dag som den er mottatt Hvilke opplysninger som er nødvendige må begrenses til den konkrete situasjonen Fylkesmannen er klageinstans NAV, 20.11.2012 Side 23
28. Rett til individuell plan Felles forskrift for NAV Personer som har behov for langvarige og koordinerte tjenester Sikre helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud I samarbeid med tjenestemottaker Kan være et viktig verktøy for å sikre overgang til varig bolig NAV, 20.11.2012 Side 24
Kommunale helse- og omsorgstjenester Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 3-2 punkt 6 (andre helse- og omsorgstjenester): a. Helsetjenester i hjemmet (hjemmesykepleie, psykisk helse) b. Personlig assistanse, herunder praktisk bistand og opplæring og støttetiltak Personlig brukerstyrt assistanse ( 3-8) c. Plass i institusjon, herunder sykehjem/bolig med heldøgns omsorg og pleie d. Avlastningstiltak NAV, 20.11.2012 Side 25