BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 200904538-65 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 10. mars 2011 Fagnotat - Wave, Torget 2 (Zachariasbryggen) - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne og utendørs frem til 30.06.2012 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 8. mars 2011 søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne og utendørs ved Wave, Torget 2 (Zachariasbryggen). Bevillingshaver er Ricks Gruppen AS, org. nr. 991 949 283. Wave innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs (1. og 2. etg.). Stedet er kategorisert som spisested/ sted med liten eller ingen matservering. Sistnevnte kategori gjelder avdelingen Sun Z Bar. Søknaden omfatter 932 m 2 med 637 gjesteplasser. Det omsøkte skjenkearealet gjelder utvidelse av Wave 1. etg., ny avd. Torget 1. etg., fellesarealer inkl. trappegang 2. og 3. etg., ny avd. Losje 2. etg., samt Taket 4. etg. (inne- og uteservering), jfr. vedlagte tegninger og skisser. Det er ingen endringer i forhold til bevillingen som gjelder driftskonsept, eier etc. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om utvidelse av eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne og utendørs ved Wave, Torget 2 (Zachariasbryggen), innvilges. Bevillingshaver er Ricks Gruppen AS, org. nr. 991 949 283 2. Styrere for skjenkebevillingen er: Carina Haugland, f. 16.04.79 Stedfortreder for styrer er: Anna Augustson, f. 20.01.85 3. Bevillingene er gitt til spisested/ sted med liten eller ingen matservering. 1
4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Wave 1. etg. inne 132 m 2 116 uvidet areal Wave 1. etg. uteserv. 105 m 2 90 Torget 1. etg. inne 95 m 2 100 nytt areal Reketrapp 100 m 2 90 Wave 2. etg. inne 92 m 2 80 Wave 2. etg. uteserv. 80 m 2 99 Losje 2. etg. * ** 57 m 2 57 nytt areal Sun Z Bar inne * 226 m 2 200 Sun Z Bar uteserv. * 44 m 2 65 Mex Tex 2. etg. inne 279 m 2 135 Fellesareal, trapper * 204 m 2 100 nytt areal Taket 4. etg. inne (losjer) 205 m 2 60 nytt areal Taket 4. etg. uteserv. 351 m 2 300 nytt areal Totalt 1970 m 2 1492 * Sted med liten eller ingen matservering. ** Skjenkearealet i Losjen i 2. etg. har en tidsbegrenset deling med de andre leietakerne i Zachariasbryggen. Delingen er som følger: Wave Skjenkebevillingen gjelder fra kl. 23.00 til skjenkeslutt alle dager Andre leietakere i Zachariasbryggen Skjenkebevillingen gjelder frem til kl. 23.00 alle dager B Bevillingene gis for bevillingsperioden frem til 30.06.12. C Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.06.08 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Wave Utvidelse av eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne og utendørs. Bevillingshaver: Ricks Gruppen AS, org. nr. 991 949 283 3
Type virksomhet: Spisested/ sted med liten eller ingen matservering Styrer: Carina Haugland, f. 16.04.79 Stedfortreder for styrer: Anna Augustson, f. 20.01.85 Skjenkeareal: 709 m 2 inne søkes utvidet med 581 m 2, 329 m 2 ute søkes utvidet med 351 m 2, totalt 1970 m 2 Totalt antall plasser: 511 inne søkes utvidet med 337, 344 ute søkes utvidet med 300, totalt 1492 gjesteplasser. Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet skriver i brev av 11. april 2011 at saken har vært på høring til politiets patruljeavdeling som bl. a. uttaler følgende: "Politiet ønsker å uttrykke bekymring for fortetningen og utvidelsen av utesteder i området Torget/ Bryggen. Området er allerede sterkt belastet med ordensforstyrrelser og voldssaker, som oftest i kombinasjon og årsakssammenheng med ruspåvirkede mennesker." Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og inkludering. Søker skriver følgende om driftskonseptet: "Ricksgruppen søker om å få skjenkebevilling på Taket av Zachariasbryggen, jfr. vedlagte perspektivskisse, samt plantegninger. Tilhørende dette, skjenkebevilling på fellesareal i 1., 2. og 3. etg., samt en mindre utvidelse av Wave i 1. etg., slik at skjenkearealet for Wave/ Sun Z/ Tex Mex blir utvidet. Opplegget for Zachariasbryggen blir ett stort skjenkeareal for Ricksgruppen, mens de andre leietakerne får egne toaletter og blir lukket mot fellesareal. Bevillingshaver, styrer og stedfortreder blir som i dag. Driftskonseptet blir som i dag ved Wave, Sun Z og Tex Mex. Taket vil få egen meny (vedlagt). På Taket er det 3 losjer, bar, et stort uteareal og et overbygd uteareal i front, som også rommer trapp og heis. Det blir møbler som passer til havnemiljø. Aldersgrense blir som på Wave, 21 år. Vi satser på et pent publikum i alle aldre. Antall ansatte vil være 20, med 10 årsverk. Det blir ingen høy musikk på taket som vil kunne sjenere noen." Vurdering: Det hefter ingen vandelsmessige mangler ved noen av dem som er implisert i virksomheten. Wave innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs (1. og 2. etg.). Stedet er kategorisert som spisested/ sted med liten eller ingen 4
matservering. Sistnevnte kategori gjelder avdelingen Sun Z Bar, mens Wave og Mex Tex er kategorisert som spisested. Ut fra den fortolkning en har lagt til grunn ved identifisering av spisesteder er det, i Bergen kommune, tilstrekkelig at minst 25 % av totalomsetningen gjelder det som spises eller drikkes og som ikke er alkohol. Foreliggende søknad gjelder en utvidelse av eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne og utendørs, 932 m 2 med 637 gjesteplasser. Det omsøkte skjenkearealet gjelder en liten utvidelse ved avd. Wave 1. etg., ny avd. Torget 1. etg., fellesarealer inkl. trappegang 2. og 3. etg., ny avd. Losje 2. etg., samt ny avdeling i 4. etg., benevnt som Taket (inne- og uteservering). Det fremgår av søknaden at Ricks Gruppen AS, etter den omsøkte utvidelsen, kommer til å ha ett stort skjenkeareal fordelt over 4 etasjer, med egne toalettfasiliteter, mens de andre leietakerne i huset får egne toaletter og blir lukket mot fellesarealet i bygget, Herunder kan nevnes Peppes Pizza og Illy (nå Hanseaten). Etter en omfattende ombygging 2009 fremstod Zachariasbryggen som ett stort restauranthus. Ricks Gruppen AS kom inn i Zachariasbryggen allerede våren 2009 med sitt skjenkested Wave (byrådsak 1138-09). Ifm overdragelse av virksomhet ble skjenkestedene Wave, Sun Z Bar (tidl. Klar Bar) og Mex Tex våren 2010 slått sammen til én bevilling under bevillingshaver Ricks Gruppen AS (byrådsak 1143-10). Dette med bakgrunn i at skjenkestedene (nå under samme bevillingshaver) fremstod som én enhet med gjennomgang mellom skjenkestedene. De tre avdelingene henvender seg til den samme målgruppen, de har felles personale, og omsetningen ved samtlige skjenkesteder føres i samme regnskap. Bevillingsmyndigheten har, på bakgrunn av nevnte momenter, vurdert det dithen at det i slike spesielle tilfeller, hvor avdelingene har en nær driftsmessig tilknytning til hverandre, kan gis tillatelse til én bevilling. Det vil imidlertid være en forutsetning for å gi én bevilling at styrer og stedfortreder har styringsretten i alle lokaler bevillingen omfatter, jfr. alkohollovens 1-7c. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet den 10. mars 2011 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående ombyggingen av Zachariasbryggen. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl. a. følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet på en takterrasse og ovennevnte bestemmelser angående uteserveringer vil derfor ikke ha betydning. Det har vært bevilling ved Zachariasbryggen i en årrekke. Foreliggende søknad gjelder utvidelse av et eksisterende skjenkeareal, som utgjør flere avdelinger underlagt samme 5
bevillingshaver, og hvor det av driftsmessige hensyn tidligere (2010) er gitt tillatelse til å slå sammen flere bevillinger til én bevilling. Når det gjelder nytt areal i 2. etg. (ny avd. Losje) søker Ricks Gruppen en permanent skjenkebevilling her. Andre leietakere i huset kommer tidvis til å søke om å få utvide sitt skjenkeareal til også å gjelde i denne losjen. Det følger av alkohollovens 4-1, første ledd, annet punkt, at det kan gis flere skjenkebevillinger til samme lokale dersom skjenketidene ikke er overlappende. Ricks Gruppen AS ser for seg at andre leietakere i huset kan disponere arealet daglig frem til kl. 23.00, samtidig som skjenkestedet Wave kan disponere arealet fra kl. 23.00 alle dager. Som en sammenligning kan her nevnes Strand Hotel og Comfort Hotel Holberg, hvor det finnes en lignende tidsbegrenset deling av skjenkebevilling på et definert areal. Kontor for skjenkesaker kan derfor ikke se at det ikke skulle kunne gis slik tillatelse også ved Zachariasbryggen. Kontor for skjenkesaker merker seg at politiet har merknader som går på ordensforstyrrelser i området og at politiet definerer Torget/ Bryggen som et "hotspot" område, hvor det har vært registrert negative episoder i en årrekke. Kontor for skjenkesaker deler politiets oppfatning og mener at hensynet til ro og orden i området bør få høy prioritet i Bergen sentrum. Etter en konkret vurdering, finner Kontor for skjenkesaker likevel å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden som omsøkt. Det har våren 2011 vært en del nyetableringer i det aktuelle området, eksempelvis kan her nevnes Mex Tex Wahiki (tidl. Pacific), Torget 13, Bukowski (tidl. Torget Music Pub), Torget 7, samt Sushi Sagrada og Sjømatkirken Restaurant, 3. etg., Torget 2 (Zachariasbryggen). Politiet har uttalt seg positivt til samtlige nevnte søknader om ny skjenkebevilling. På bakgrunn av dette vurderer fagetaten det dithen at dersom en ikke tillater skjenkebevilling også ved foreliggende skjenkesøknad fra Ricks Gruppen AS, vil dette, med henvisning til gjeldende rettsregler for offentlig forvaltning, kunne oppfattes som en urimelig forskjellsbehandling. Med henvisning til ovennevnte momenter, samt en konkret helhetsvurdering, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om utvidelse av eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser ved Wave, Torget 2, innvilges som omsøkt. 6