Erfaringer med endringer i plan- og bygningsloven (2014) 5. April 2016 Camilla Windju Wilhelmsen Fagansvarlig byggesak
Tema 1. Mål med endringen og våre forventninger 2. Litt statistikk 3. Hvilke spørsmål stiller folk om søknadsplikten 4. Problemstillinger rundt endringene 5. Ulovlige byggetiltak 6. Ferdigattest 7. Innføring av saksbehandlingsfrist for dispensasjon
Mål og forventninger - Mål med endringen Forenkle søknadssystemet Mindre byråkrati 20% færre saker - Forventning hos byggesak i Kongsberg Flere spørsmål om søknadsplikten Nedgang i antall enkle saker, men ikke 20% Flere nabokrangler / klager Flere ulovlighetssaker
Endringer i saksmengde og sakstype? Nedgang i antall saker? Sammenliknet høsten 2015 med høsten 2014 = 15% nedgang Sammenliknet totalt antall saker i 2014 med 2015 = 4% nedgang Hva skyldes lovendring og hva skyldes nedgangstider? Antall henvendelser til servicekontoret for byggesak Høsten 2014 = 674 loggførte henvendelser Høsten 2015 = 690 loggførte henvendelser Flere Spørsmål om søknadsplikten? Av det som er loggført Ja, noe økning i spørsmål om søknadsplikten, spesielt i august og september. Melding om utført byggetiltak uten søknadsplikt 4 saker hittil registrert.
Er tiltaket unntatt søknadsplikt? Spørsmål om søknadsplikten Tilbygg vindfang (ønsker å bygge inn eksisterende overbygget inngangsparti) Mindre bygninger Bygg med dusj og badstu lydstudio på hytta anneks Plassering, høyde Verandaer Støttemurer Mindre tiltak i LNF områder.
Er tiltaket unntatt søknadsplikt? Problemstillinger i forhold til søknadsplikt - Garasjer/ mindre bygninger og tilbygg For høy gesims. Avstand til eiendomsgrense mot vei. Vil plassere nærmere enn tillatt etter kommuneplan. Søknadsplikt fordi plassering krever dispensasjon. Plassering for nær vannledning. VA norm inntatt i kommuneplanbestemmelsene. Bygning ikke plasseres nærmere enn 4 meter. Hva bygningen skal brukes til kan avgjøre søknadsplikten. Brukes bygningen til varig opphold eller som beboelsesrom? Hva gjelder egentlig etter loven?
Varig opphold eller beboelsesrom? Hva sier loven om varig opphold og beboelsesrom? Pbl 20-5 bokstav a) mindre frittliggende bygning - «som ikke kan brukes til beboelse» bokstav b) frittliggende bygning som er større enn bygninger nevnt i bokstav a «som verken skal brukes til beboelse eller varig opphold» SAK10 4-1 bokstav a) Frittliggende bygning inntil 50 m2 - «som ikke skal brukes til beboelse» Mindre tilbygg inntil 15 m2 «som ikke inneholder rom til varig opphold eller beboelse» Veiledningen: Bygningen skal ikke kunne brukes til beboelse. Det betyr at bygningen ikke kan inneholde kjøkken, stue, soverom eller våtrom. Bygningen kan brukes til bod, veksthus, søppelskur, sykkelskur, garasje, carport, vedbod og dukkehus. Bygningen kan også brukes til hobbyverksted, atelier, lysthus, øvingslokale og liknende.
Forarbeidene til 20-5 (Prop. 99 (2013-2014) s. 99) S. 21 Utvidelse av unntak som alternativ til registrering «Et av dagens unntak gjelder uthus inntil 15 m2 som kan brukes til redskapsbod, eget hobbyverksted og lignende, forutsatt at det ligger minst 4 meter fra nabogrense. Departementet mener at det bør vurderes om disse skal kunne plasseres 1 meter fra nabogrense. Dette vil i så fall gjøres i forskrift. Tilsvarende vil det bli vurdert om de nye større tiltakene skal kunne ligge så nær som 1 meter fra nabogrense. I så fall bør det legges ytterligere begrensninger på bruken, det vil si at det ikke er naturlig å bruke dem til verksted, øvingslokale og liknende. Departementet foreslår derfor at de primært avgrenses til garasje-/ uthusfunksjon, det vil si at de verken brukes til «varig opphold» (dette omfatter stue, soverom, kjøkken og arbeidsrom) eller beboelse (som inkluderer overnatting).» S. 99 merknader til bestemmelsen 20-5 «Grunntrekkene i bestemmelsen er en videreføring av nåværende 20-3 Første ledd bokstav b er ny, og omfatter blant annet frittliggende garasjer, uthus med videre. Bestemmelsen utvider unntaket i bokstav a, som i forskrift er angitt til bygninger med grunnflate på inntil 15 m 2. Grunnen til at garasjer, uthus over en viss størrelse med videre er regulert i egen bokstav i bestemmelsen, er at disse verken kan brukes til "beboelse" eller annet "varig opphold". Med "varig opphold" menes verksted, kontor, atelier, øvingslokale med videre. Bygninger etter bokstav a kan derimot brukes til slik virksomhet, men avgrenses mot "beboelse", som for eksempel innebærer overnatting.»
Uklarheter i loven om varig opphold / beboelse Hvorfor skiller ikke forskriften på «mindre frittliggende bygning» på 15 m2 og «frittliggende bygning» Inntil 50 m2? Er det motstrid mellom loven og forskriften? Hva med tilbygg til garasje? Er det da større begrensninger for hva tilbygget kan brukes til?
Ulovlig byggevirksomhet? Har endringen ført til flere ulovlige byggetiltak? Antall registrerte ulovlighetssaker i perioden høst 2014 = 17 saker høst 2015 = 15 saker Klager fra naboer? Ja, noen tilfeller. Misforstått regelverket om søknadsplikten? Ja, noen tilfeller. Kan være mange som ikke vi vet om.
Ulovlighetssak 1 - Søknadspliktig veranda Bygget veranda som tilbygg Trodde det ikke var søknadsplikt. Verandaen er mer enn 0,5 meter over terreng. Verandaen er plassert over byggegrense mot vei i reguleringsplan. Kommunen startet ulovlighetssak Fikk mulighet til å søke Dispensasjon ville bli gitt, men krav om samtykke fra styret stoppet saken.
Ulovlighetssak 2 - Søknadspliktig veranda? Allerede bygget veranda. Over 15 m2 og nærmere grensen enn 4 meter. 0,7 meter over terreng. Hva gjelder? Veranda som ligger mindre enn 0,5 m over planert terreng faller utenfor byggesakssystemet. Ingen begrensing på størrelse eller Ikke krav om plassering minst 4 meter fra eiendomsgrense Veranda som ligger mer enn 0,5 m over terreng. Løsning? Faller inn under byggesakssystemet Under 15 m2 ikke søknadsplikt / over 15 m2 søknadsplikt Plasseres minst 4 meter fra eiendomsgrense - Fyll opp under veranda.
Ulovlighetssak 3: Tilbygg carport Plassering i strid med byggegrense, frisiktlinje og avstand til eiendomsgrense. Søkt om dispensasjon tidligere og fått avslag Bygget i påsken. Trodde det var ok nå unntatt søknadsplikt
Oppsummering ang søknadsplikten Litt uklart hva mindre bygninger/ tilbygg kan brukes til (varig opphold / beboelse) Mange tiltak er søknadspliktig på grunn av reguleringsplan/kommuneplan. Endringer i hverdagen i byggesaksavd. i Kongsberg? Liten eller ingen nedgang i antall saker. Noen flere henvendelser som gjelder søknadsplikten. Mye tid blir brukt på avklaring av små saker. Få melder fra om ferdige byggetiltak. Ulovlighetssaker på grunn av misforståelser Må prioritere mer tilsyn fremover.
Ferdigattest og endring av saksbehandlingsfrist Ferdigattest: Enklere å praktisere. Klarere hva som må til for å få ferdigattest Mindre arbeid med gamle saker. Noen vil ha ferdigattest selv om bygningen er søkt om før 1 januar 1998. Blir ikke gitt. 12 uker saksbehandlingsfrist for dispensasjoner Ingen saker kan lenger nedprioriteres i perioder med stort arbeidspress. 3 dispensasjonssaker over frist i høst.