SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Maria Kristiansen Arkiv: K24 Arkivsaksnr.: 16/4308 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 19.12.2016 NERGÅRD KARMØY AS Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy formannskap stiller seg positiv til etablering av fiskemelfabrikk på Husøy. For å ivareta nærmiljø og bomiljø i nærområdet ber formannskapet om at det stilles strenge krav til utslipp, som kan forventes oppfylt av et moderne fiskemelanlegg.
SAKSFRAMSTILLING Sammendrag av saken: Nergård AS ønsker å etablere ny fiskemelfabrikk på Husøy. I den forbindelse har Fylkesmannen i Rogaland bedt Karmøy kommune om å vurdere søknaden, spesielt i forhold til lukt og utslipp til sjøresipient i Karmsundet. Luktproblematikken er spesielt tatt hensyn til, men rådmannen mener likevel at det ut ifra opplysningene i saken ikke er lokale forhold som tilsier at Nergård AS ikke kan etablere ny fabrikk på Husøy. Fakta/saksopplysninger: Bakgrunn for saken Nergård AS ønsker å etablere ny fiskemelsfabrikk Husøy. Fylkesmannen i Rogaland ønsker spesielt Karmøy kommunes vurdering rundt lukt og utslipp til sjøresipient i Karmsundet. Spesielt luktproblematikken er viktig å ta hensyn til i en behandling da det allerede er en betent situasjon mellom de etablerte fabrikkene på Husøy og omkringliggende boliger. Problemanalyse Fylkesmannen listet opp en del punkter som det ønskes svar på: Lukt Fylkesmannen ønsker at Karmøy kommune i sin uttalelse til søknaden vurderer hvorvidt etablering av ny fiskemelfabrikk på Husøy vil være forenelig med hensynet til akseptable luktforhold i nærliggende boligområder, og i tilfellet hvordan vilkårene i en eventuell utslippstillatelse best kan sikre dette. 28.11.16 var Nergård AS på rådhuset for å informere kommunen om hvordan en eventuell drift av fabrikken vil foregå. Som det fremkommer av søknaden vil Nergård AS bruke BAT (best available technology). Luktnivået er betydelig lavere på dagens moderne fabrikker enn eldre fabrikker. Luktanalysen viser at lukten ved nærmeste nabo vil være mindre enn 0,6 OU/m 3. OU/m 3 er konsentrasjonen av luktemner per kubikkmeter med luft. Måten dette måles på er at man har et luktpanel som får utdelt ulike lukter. Når halvparten av luktpanelet ikke kan lukte noe lukt settes konsentrasjonen av luktemner per kubikkmeter til 1 OU/m3. Når beregnet utslipp er 0,6 OU/m 3 betyr det i praksis at svært få vil kunne lukte lukten. Rådmannen mener derfor at en etablering av ny fiskemelfabrikk er forenelig med hensynet til nærliggende naboområder. Selv om en eventuell ny fabrikk holder seg under grensen for utslipp av lukt er det fortsatt andre fabrikker i samme nærområde som også forurenser til luft. Rådmannen mener derfor at det er viktig å følge det totale utslippsbildet på Husøy for å best mulig ivareta kommunens innbyggere. Fylkesmannen spør om det er aktuelt å fastsette en grense for samlet luktutslipp fra Husøyområdet i en reguleringsplan.
Rådmannen mener det ikke er aktuelt å fastsette en slik samlet grense i en reguleringsplan. Dette fordi det i konsesjonstillatelsen allerede skal stilles en utslippsgrense. I tillegg mener rådmannen at Fylkesmannen bør vurdere å se på problematikken rundt utslipp av lukt fra båter som leverer råstoff til fabrikken. Det ble opplyst på møtet med Nergård AS at båtene ofte ligger i flere dager før de får losset hele lasten sin. Det er derfor viktig at båtene har anlegg som holder lasten avkjølt helt til levering. Resipientforhold Fylkesmannen spør om et eventuelt nytt utslipp vil medfører fare for forverring av tilstandsklassen til resipienten, samt hvorvidt virksomheten bør pålegges å bekoste eller delta i finansieringen av en ny resipientundersøkelse? Nergård AS har driftet en tilsvarende fabrikk på Måløy. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane ba Nergård AS om å verifisere de oppgitte verdiene for utslitt til luft og resipient når fabrikken var i drift. Dette ble gjort og analysen viser at utslipp av suspendert stoff ble målt til <5 mg/l og for fett ble det også målt <5 mg/l. Dette tilsvarer 4,8 kg utslipp av suspendert stoff og 4,8 kg utslipp av fett pr døgn. Fylkesmannen spør om et nytt utslipp vil forverring av tilstandsklassen til resipienten. Rådmannen mener de fleste utslipp i prinsippet vil medføre fare for forverring av tilstandsklassen til resipienten. Utslipp i så små mengder som her er målt vil likevel kunne sies å ha liten innvirkning på dagens tilstandsklasse. De utslippsverdiene Nergård AS har søkt om i dag er mye høyere enn de faktisk målte utslippene. Det er derfor kommunens oppfatning at utslippsgrensene bør justere slik at de er mer passende til hva som faktisk slippes ut. Fylkesmannen spør om Nergård AS bør pålegges å bekoste eller delta i finansieringen av en ny resipientundersøkelse. Rådmannen mener at dersom det skal foretas er resipientundersøkelse bør også de andre fabrikkene på Husøy som har utslipp til sjø være med å betale. Naturmangfoldloven Fylkesmannen spør om det finnes forekomst av sårbare dyre og plantearter i området, jf naturmangfoldloven 8. Naturforvalter har gått gjennom tilgjengelige data i naturbase og artskart. Husøy har tidligere vært et viktig område, spesielt for sjøfugler. Selv etter den omfattende utbyggingen er området viktig. På den nordlige delen av Stutøy er det påvist østers. Dette er både den svartelistede stillehavsøstersen, og norsk østers, som er rødlistet. Sjøtemperatur antas å ha innvirkning på reproduksjonen til østers. Temperaturendring i sjø er ikke vektlagt i søknad til tillatelse. Nergård opplyser imidlertid at de planlegger å ha inntaket for kjølevann ca 10 meter fra utslippet av varmt vann. Dette indikerer at Nergård anser at temperaturen i vannet raskt vil synke med økt avstand fra utslippspunkt. De lokale innvirkningene av temperert vann vurderes derfor til å være svært små, og vil trolig ikke gi innvirkning på østersbestandene.
Området rundt Husøy er også et viktig område for sjøfugler. Tiltaket ansees til å generelt ha små/ingen innvirkning på sjøfugler i området. Rett sør av kaien er det et skjær hvor det hekker maktrellterne. Makrellterne er rødlistet som sterkt truet. Iflge søkers skisser for kai og utslipp vil kaianlegget være ca 80-90 meter fra skjæret. Selv med store båter som går foran kaien vurderes forstyrrelseseffekten for ternene som moderat. Etter en samlet vurdering av naturmangfoldlovens paragrafer 8-12 ansees virkningene på naturmangfoldet som små. Konsekvensanalyse/miljøkartlegging Søknaden er ikke vedlagt KU. Er konsekvensene, spesielt for naboer og resipient, av å etablere en ny fiskemelfabrikk på Husøy tilstrekkelig utredet til at Fylkesmannen kan behandle søknaden? Selv om søknaden ikke inneholder en konsekvensanalyse/miljøkartlegging mener rådmannen at konsekvensene er tilstrekkelig utredet til at Fylkesmannen kan behandle søknaden. Andre opplysninger Veldetun velforening har etter møte med Nergård AS sendt sin uttalelse til Fylkesmannen. I uttalelsen har de en rekke ønsker/forslag de vil skal bli tatt hensyn til i en behandling. Hovedpunktene er: De vil ha strenge krav til bruk av BAT De ønsker er maksgrense for tillatt mottak av råstoff De ønsker strenge krav til utslipp av forurensende partikler og lukt De ønsker at utslippshøyden på skorsteinene økes De ønsker luktkonsentrasjon på maks 0,5 OU/m 3. Uttalelsen i sin helhet er lagt ved som vedlegg. Rådmannens konklusjon: Rådmannen mener at det etter utredelse av saken ikke er noen lokale forhold som tilsier at Nergård AS ikke kan etablere ny fabrikk på Husøy. Rådmannen i Karmøy, 08.12.2016 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Uttalelse Veldetun velforening
SAKSPROTOKOLL - NERGÅRD KARMØY AS Formannskapet behandlet saken den 19.12.2016, saksnr. 178/16 Behandling: Gaard (H) foreslo følgende tillegg: Anbefalingene fra velforeningen er godt begrunnet og skal tillegges stor vekt. Innstillingen med Gaards tillegg enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy formannskap stiller seg positiv til etablering av fiskemelfabrikk på Husøy. For å ivareta nærmiljø og bomiljø i nærområdet ber formannskapet om at det stilles strenge krav til utslipp, som kan forventes oppfylt av et moderne fiskemelanlegg. Anbefalingene fra velforeningen er godt begrunnet og skal tillegges stor vekt.