Selskapsstrategi 2014-2017 Vedtatt av representantskapet 25.11.2013 1
Innledning Selskapsstrategien bygger på mandat og forventinger som er beskrevet i selskapsavtalen og eierstrategien (vedtatt 3.12.2008). Selskapsstrategien skal være eierkommunenes omforente avfallsstrategi. Den skal oppdateres minst en gang per valgperiode og vedtas av representantskapet. Innhold 1. Status for selskapets virksomhet side 4 2. Rammer for selskapets virksomhet side 5 3. Visjon, forretningside og verdier side 9 4. Strategiske utfordringer for selskapet side 12 5. Strategiske mål og ambisjoner for selskapets virksomhet side 13 6. Selskapets strategiske og operative virkemidler side 14 3
1 Status for selskapets virksomhet Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS (RfD) ble stiftet 8.11.2001. Virksomheten er organisert som et interkommunalt selskap og eies av kommunene Drammen, Hurum, Lier, Modum, Nedre Eiker, Røyken, Sande, Svelvik og Øvre Eiker. Selskapet skal oppfylle kommunenes forpliktelser etter Forurensningsloven knyttet til husholdningsavfall. RfD overtok det operasjonelle ansvaret for renovasjonstjenesten fra 1.1.2003. RfD har 20 ansatte og er eierkommunenes forvaltnings- og bestillerorgan for avfallstjenester til husholdninger, fritidsboliger, skoler og barnehager. Selskapet utfører ikke renovasjonstjenesten selv, men tegner avtaler med leverandører slik at det i sum bygges opp et godt renovasjonstilbud til husstandene. Renovasjonsansvaret omfatter innsamling, transport og avsetning av husholdningsavfall fra husstander, retur punkter og gjenvinningsstasjoner. I de 9 eierkommunene er det pr. oktober 2013 ca. 85 000 husstander og hytter, 150 returpunkter og 7 gjenvinningsstasjoner. I tillegg driver RfD en begrenset virksomhet med innsamling og behandling av næringsavfall, i det alt vesentlige knyttet til skoler og barnehager. Styret er godt fornøyd med selskapets måloppnåelse for strategiperioden 2010-2013. Sorteringsgraden øker fra år til år, avfallet utnyttes stadig bedre og klimagevinsten øker. Til tross for økende avfallsmengder ble renovasjonsgebyrene redusert i 2013 grunnet lavere behandlingskostnader. Økningen i avfallsmengder følger samme utvikling som i landet for øvrig. Målet om reduksjon i avfallsmengde er således ikke nådd, men styret erkjenner at påvirkning av avfallsmengde for det meste ligger utenfor selskapets herredømme. I 2012, nesten ti år etter at RfD overtok det operasjonelle ansvaret for renovasjonstjenesten, ble kildesorterings ordningen evaluert. Det ble avdekket behov for endringer både i innsamlingssystem og gjenvinningsstasjoner. Fremtidens kildesortering i Drammensregionen ble vedtatt på representantskapsmøte 4.12.2012 og vil kreve betydelige investeringer og tiltak fra RfDs side. De viktigste tiltakene fra Fremtidens kildesortering i Drammensregionen er: 1. Bygge tre nye gjenvinningsstasjoner og ruste opp de fire øvrige. 2. Bygge to omlastingsstasjoner, gjerne adskilt fra gjenvinningsstasjonene. 3. Innføre henteordning for glass- og metallemballasje. 4. La innsamling av klær og sko håndteres av andre aktører, men ta det imot på gjenvinningsstasjonene. 5. Legge ned returpunktene og erstatte dem med nye løsninger. 6. Prioritere bruk av nedgravde løsninger i større grad. 7. Bidra til bedre lokal utnyttelse av ressurser. 8. Satse på fremtidsrettet brukerkommunikasjon. Vedtakene fra Fremtidens kildesortering i Drammensregionen er viktige lokale føringer for selskapsstrategien for 2014-2017. 4
2 Rammer for selskapets virksomhet 2.1 Selskapsstrategiens forankring Selskapsavtalen fastslår at selskapsstrategien skal forankres i relevante nasjonale og lokale ambisjoner og føringer, eiernes eierstrategi samt vedtektene for selskapet. Nasjonale føringer gis gjennom Forurensningsloven med tilhørende forskrifter samt den nasjonale avfallsstrategien. Lokale føringer gis gjennom selskapsavtale og eierstrategi, eierkommunenes avfallsforskrifter, samt vedtakene i representantskapet. 2.2 Nasjonale føringer 2.2.1 Juridiske rammebetingelser Forurensningsloven og tilhørende forskrifter gir viktige føringer for norsk avfallspolitikk og dermed også kommunenes virksomhet. Disse prinsippene er spesielt relevante for RfDs virksomhet: Kommunal plikt til innsamling av husholdningsavfall ( 30). Ulikt ansvarsforhold for husholdningsavfall og næringsavfall ( 27). Separat selvkostregnskap for husholdningsavfall ( 34). Avfallsgebyr skal knyttes til eier av eiendom ( 34). Differensierte gebyrer der dette bidrar til avfallsreduksjon og økt gjenvinning ( 34). Egne bestemmelser om innsamling og behandling av spesialavfall/farlig avfall ( 31). Innsamling av avfall krever tillatelse fra kommunen ( 30). Miljøfordeler skal stå i rimelig forhold til kostnadene ( 33). Kun kasserte gjenstander regnes som avfall, dvs. ikke gjenstander til ombruk.( 27). Forbud mot deponering av visse typer avfall (avfallsforskriftens 9-4). 5
2.2.2 Nasjonal avfallsstrategi Miljøverndepartementet presenterte i august 2013 en nasjonal avfallsstrategi med gjennomgang av nasjonale utfordringer og prioriterte tiltak. Sentrale trekk i den nasjonale avfallsstrategien er at det satses sterkt på avfalls forebygging, samt å utnytte ressursene i avfallet best mulig. Det foreslås flere endringer i regelverket som vil gi kommunene nye virkemidler. Dette er noen av tiltakene som beskrives i den nasjonale avfallsstrategien: Det forelås å åpne for at kommunene kan finansiere visse typer opprydding og forebygging av forsøpling gjennom renovasjonsgebyret. Det anbefales økt bruk av nedgravde løsninger og avfallssug, og det foreslås en endring i plan og bygningsloven som utvider kommunenes rett til å pålegge tilknytning til infrastruktur innen avfall. Kommunene oppfordres til å legge til rette for mer ombruk. Det legges opp til samarbeid med matbransjen om tiltak for å redusere matsvinn. Det foreslås økte krav til materialgjenvinning av plast og plastemballasje. Det foreslås å utvide plastemballasjeavtalen til å omfatte flere produkter. Det legges opp til skjerpede krav til utsortering av byggeavfall. Det planlegges nye produsentansvarsordninger, bl.a. for fritidsbåter. Det foreslås å øke vektgrensen for kommunenes plikt til mottak av farlig avfall. Det foreslås å heve strafferammene for ulovlig eksport av farlig avfall. Hele avfallsstrategien kan lastes ned fra Miljøverndepartementets nettsider www.regjeringen.no/md RfDs operasjonelle ansvar Avfallshierarkiet viser prioritert rekkefølge for ulike typer avfallshåndtering. RfDs operative virksomhet er primært knyttet til de tre nederste nivåene, selv om selskapet også bidrar noe gjennom påvirkning og holdningsskapende arbeid på de to øverste nivåene. 6
2.3 Lokale føringer 2.3.1 Selskapets formål Eierkommunenes hovedformål med sitt eierskap i RfD er ifølge selskapsavtalen å sikre bolig- og fritidseiendommene, skoler og barnehager i alle eierkommunene: Et fremtidsrettet og bærekraftig tjenestetilbud, som vektlegger eierkommunenes ambisjoner om reduserte utslipp av klimagasser, og er tilrettelagt for kildesortering og gjenvinning av ressursene i avfallet. Et brukervennlig, fleksibelt og likeverdig tjenestetilbud for alle innbyggere, som på en positiv måte stimulerer til bærekraftige holdninger og adferd. Et vesentlig ledd i tjenestetilbudet er aktiv og målrettet informasjon. Et kostnadseffektivt tjenestetilbud, basert på samarbeid og stordrift, til konkurransedyktige priser. I tillegg forventer eierkommunene at selskapet: ivaretar eierkommunenes rolle som samfunnsaktør i spørsmål om lokal og regional utnyttelse av ressursene i husholdningsavfallet i selskapets nedslagfelt, herunder gjenvinning av energi, materialer og næringsstoffer er eierkommunenes primærrådgiver i avfallsrelaterte spørsmål, og en synlig samfunnsaktør i det holdningsskapende arbeidet i befolkningen oppfyller kommunenes forpliktelser etter Forurensingsloven, knyttet til innsamling og gjenvinning av ressursene i husholdningsavfallet ivaretar bestillerfunksjonen for renovasjonstjenester til kommunale virksomheter, for de av eierkommunene som ønsker dette. Bestillerfunksjonen skal ivaretas i tråd med eiernes hovedformål med selskapet. Tjenestene skal leveres til selvkost, og holdes regnskapsmessig adskilt fra tjenester knyttet til husholdningsavfall. Selskapsavtale (selskapets vedtekter, vedtatt 3.12.08) Eierstrategi (vedtatt av rep.skapet 3.12.08) Selskapsstrategi (revidert hvert 4. år) Selskapsstrategien bygger på lokale føringer fra selskapsavtalen og eierstrategien. 7
2.4 Forventninger til selskapet Tre begreper står sentralt i forventningene til RfD: Miljøvennlig Brukervennlig Kostnadseffektiv I det daglige møter selskapet forventninger både fra eierne, innbyggerne og samfunnet for øvrig. Kommunenes rolle og dialog med RfD omfatter alle de tre forventningene på ulike nivåer i forvaltningen. Samfunnet forventer at RfD opptrer ansvarlig, og utnytter ressursene til beste for miljøet. Innbyggerne forventer at RfD tilbyr en brukervennlig tjeneste som løser deres behov. Eierne forventer at RfD løser oppgaven bedre og mer rasjonelt enn de kunne ha gjort selv. Et viktig suksesskriterium for RfD vil være å balansere og optimalisere forholdet mellom de ulike forventningene. 8
3 Visjon, forretningside og verdier 3.1 Visjon Selskapets visjon bygger på grunnideen i selskapets kjernevirksomhet. Sammen gjør vi alt avfall til verdi Visjonen er valgt fordi: Den viktigste merverdi RfD tilfører samfunnet, er å utnytte ressursene i avfallet til beste for miljøet og fremtiden. Visjonen beskriver en ambisjon for dette arbeidet. Den grunnleggende ideen er at alt avfall representerer en potensiell verdi. En forkortet form av visjonen vil være slagordet Fra avfall til verdi RfDs slagord er en forkortet versjon av visjonen 9
3.2 Forretningsidé Forretningsideen bygger på forventningene til selskapet. RfD skal tilby miljøvennlig, brukervennlig og kostnadseffektiv renovasjon for innbyggere og kommunene i Drammensregionen Forretningsideen er valgt fordi: RfDs visjon oppnås best ved å optimalisere forholdet mellom de tre forventningene som forretningsideen beskriver. RfDs hovedformål er å tilby en renovasjonstjeneste til innbyggerne og kommunene som ivaretar hensynet til miljø, brukere og kostnader. Slik det står beskrevet i selskapsavtale og eierstrategi, skal dette oppnås gjennom stordrift og samarbeid, og en balansering av de ulike forventningene. 10
3.2 Verdier Selskapets verdier følger opp grunntanken i forretningsideen og visjonen. Samspill og glød Samspill er valgt som verdi fordi: RfD har mange eiere, brukere, leverandører og samarbeidspartnere, og det er nødvendig med et godt samspill for å kunne lykkes. Godt samarbeid er nødvendig for at alle kan se sine oppgaver som en viktig del av helheten. Åpen dialog og involvering fører til godt samspill med eiere, innbyggere og samfunn. Glød er valgt som verdi fordi: Miljøet og fremtiden vår er saker det er mulig å brenne for. Medarbeiderne er oppriktig opptatt av å gjøre noe bra for miljøet. Gløden gir drivkraft til å tenke nytt og fremtidsrettet. Medarbeidernes motivasjon er basert på et ektefølt engasjement for miljøet og fremtiden. All RfDs virksomhet skal kjennetegnes av disse verdiene. 11
4 Strategiske utfordringer for selskapet 1. Avfallsmengdene øker Prognoser viser at avfallsmengdene vil øke, både på grunn av befolkningsvekst og velstandsutvikling. Det stiller krav til effektive løsninger for å kunne håndtere økte avfallsmengder og samtidig utnytte ressursene i avfallet på best mulig måte. RfDs rolle er primært å håndtere det avfall som oppstår, men selskapet vil i noen grad kunne bidra til å dempe veksten med tiltak innenfor ombruk. 2. Sammensatte forventninger RfD må optimalisere og balansere forholdet mellom interessentenes ulike forventninger til kostnadseffektivitet, brukervennlighet og miljøvennlighet. 3. Brukerne må selv velge å følge systemene I praksis er RfD avhengig av at innbyggerne selv velger å ta de valgene som gir miljøgevinst. Dette krever god kommunikasjon, samt effektive systemer som er lette å forstå og lette å følge. 4. Nye arbeidsområder kan bli aktuelle De forestående endringer av regelverket som er varslet fra Miljødirektoratet, gjør at RfD må være forberedt på å overta nye arbeids- og ansvarsområder dersom kommunene ønsker det. 5. Nye anlegg gir store investeringsbehov RfD står foran en fase hvor selskapet skal utvikle og bygge flere nye avfallsanlegg. Dette vil stille krav til nye og bedre systemer for økonomi- og prosjektstyring. 6. Økende kompetansekrav i organisasjonen RfD skal både kvalitetssikre eget arbeid og ivareta rollen som eiernes avfallsfaglige rådgiver. Endringer i teknologi, rammebetingelser og arbeidsoppgaver medfører økte krav til kompetanseutvikling i organisasjonen. 7. Forventninger om fleksibilitet og brukertilpasning Brukernes forventninger endrer seg i takt med samfunnet for øvrig. Det registreres en stadig økende forventning til at også lovpålagte offentlige tjenester tilpasses brukernes behov. 8. Overgang fra papirbasert til elektronisk kommunikasjon Utviklingen i samfunnet går fra papirbasert informasjon til elektronisk tilgjengeliggjøring av informasjon på brukernes premisser. RfD må ta i bruk innovativ og miljøvennlig teknologi for å møte denne utviklingen. 9. Behov for økt kunnskap om gjenvinning Undersøkelser viser at en stor andel av innbyggere vet lite om hva avfallet utnyttes til, eller hvilken effekt det har å kildesortere. Ulike misforståelser og myter knyttet til avfallsbehandling må møtes på en informativ og konstruktiv måte. 10. Organisasjonsutvikling for en bestillerorganisasjon Utøverne av renovasjonstjenester i førstelinjen er ikke ansatt i RfD, men oppfattes som representanter for selskapet. Dette gir utfordringer knyttet til utvikling av kompetanse og organisasjonskultur. 12
5 Strategiske mål og ambisjoner for selskapets virksomhet Selskapets strategiske mål og ambisjoner skal forankres i de tre begrepene i forretningsideen: Miljøvennlig Brukervennlig Kostnadseffektiv Hovedmål 1: RfD skal tilby en miljøvennlig renovasjonstjeneste. RfDs samlede aktivitet skal bidra til en netto klimagevinst på 100.000 tonn reduserte utslipp CO 2 (1145 kg CO 2 per husstand). Hovedmål 2: RfD skal tilby en brukervennlig renovasjonstjeneste Brukerne skal oppleve det så enkelt å sortere at maksimalt 30 % av avfallet blir restavfall. RfD skal være blant de 5 beste renovasjonsselskapene i Norge målt på kundetilfredshet*. Hovedmål 3: RfD skal tilby en kostnadseffektiv renovasjonstjeneste RfD skal være blant de 5 beste renovasjonsselskapene i Norge målt på effektivitet*. *) referanse: Avfall Norges benchmarking som måles hvert andre år. 13
6 Selskapets strategiske og operative virkemidler 6.1 Valg av strategi Miljøvennlig RfD skal bidra til oppnåelse av eierkommunenes miljø- og klimamål gjennom: - klimavennlig innsamling og behandling av avfall. - vektlegging av miljøaspekter ved valg av leverandører og behandlingsmetoder. - optimal utsortering og utnyttelse av ressurser. - estetisk gode løsninger. Brukervennlig RfD skal levere en brukervennlig tjeneste gjennom: - tilgjengelige og lettfattelige løsninger for brukerne. - fremtidsrettet system med tilstrekkelig kapasitet. - mer fleksible og tilpassede løsninger. - god kommunikasjon på brukernes premisser. Kostnadseffektiv RfD skal oppnå kostnadseffektivitet gjennom: - kost-nytte-vurdering ved alle endringer av tjenestetilbudet. - stordriftsfordeler og samordning av tjenestetilbud. - rendyrking av bestillerrollen. - rasjonell utnyttelse av ressursene i egen organisasjon. 6.2 Prioriterte tiltak Med bakgrunn i vedtakene fra Fremtidens kildesortering og de strategiske valgene som er beskrevet i dette dokumentet, vil styret prioritere følgende strategiske og operative tiltak i perioden 2014-2017: 6.2.1 Gjenvinningsstasjoner Bygge tre nye gjenvinningsstasjoner og utvide eller ruste opp de eksisterende. Øke satsningen på ombruk, gjerne i samarbeid med organisasjoner og arbeidsmarkedsbedrifter. Innføre et mer moderne og effektivt system for håndtering og deklarering av farlig avfall. Legge vekt på estetikk, tilgjengelighet og minimal sjenanse for omgivelsene. Adgangssystemer som sikrer fri levering for kommunenes innbyggere og kostnadsbelastning for andre. 14
6.2.2 Innsamlingsløsninger Innføre henteordning for glass og metall i alle kommuner. Etablere innsamling av plast, glass og metall for hytter og eksisterende næringskunder. Legge ned returpunktene som en konsekvens av nye og bedre henteordninger. Gi større valgfrihet for brukerne, herunder ulike beholderstørrelser og oppsamlingsløsninger. Innføre gebyrmodeller som bidrar til avfallsreduksjon og økt gjenvinning Stimulere til flere nedgravde løsninger, spesielt for offentlige virksomheter og i nye boligområder. Bygge nye omlastningsstasjoner som kan håndtere alle avfallstypene som hentes hos innbyggerne. 6.2.3 Kommunikasjon Utarbeide ny kommunikasjonsstrategi som gjenspeiler RfDs mål og utfordringer. Arbeide for å få fram budskapet om hva avfallet blir til, og hvilken miljøgevinst gjenvinning har. Innføre nytt og helhetlig fargekodesystem for lettfattelige og logiske kildesorteringsløsninger. Utarbeide nye nettsider og løsninger for elektronisk kommunikasjon som reduserer behovet for papir. Utvikle døgnåpne elektroniske løsninger som gjør at brukerne i større grad kan betjene seg selv. Bygge selskapets profil rundt miljø og samfunnsnytte. 6.2.4 Organisasjon og samarbeid Øke kompetansen i alle ledd i organisasjonen også hos de ansatte hos leverandørene. Gjennomføre tiltak som styrker organisasjonskultur og samhold for alle som representerer RfD. Bidra til nettverksbygging og kompetansebygging innen avfallshåndtering og miljøarbeid. Påvirke til lokal utnyttelse av ressurser, herunder produksjon og forbruk av biogass. Arbeide for etablering av en miljøpark, der flere aktører med beslektet formål kan samles. Bidra til større grad av regionalt samarbeid der dette er mulig. 6.2.5 Nye tjenesteområder Tilby eierkommunene drift av avfallsløsninger i offentlige rom der dette er ønskelig. Levere flere tjenester tilsvarende som for skoler og barnehager til de kommunene som ønsker det. 15