SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/4430-2 Arkiv: 120 Saksbehandler: Oddvar Kristian Konst Sakstittel: HØRING - REVISJON AV STRATEGISK PLAN FOR FEFO Planlagt behandling: Formannskapet 2015-2019 Administrasjonens innstilling: Alta kommune støtter hovedtrekkene i høringsutkastet til ny strategi for FEFO. Kommunen har allikevel noen konkrete innspill: - Prispolitikk må endres og tydeliggjøres i strategien. Det må legges opp til en prispolitikk som ikke er markedsledende og som muliggjør videre utvikling også i Hammerfest, Sør Varanger og Alta. - Fylkeskommunen og Sametinget må ikke ta «utbytte» fra FEFO, men sørge for en fondsavsetning til fordel for næringsutvikling i fylket. - FEFO som «aktiv part» må konkretiseres både i strategier, handlingsplaner og praktisk handling. Saksutredning: Vedlegg: - Strategi FEFO - Høringsdokument Andre saksdok.: Bakgrunn: Finnmarkseiendommen har sendt ut et nytt forslag til strategidokument på høring. Dette er tredjegenerasjons strategidokument, og er en videreutvikling av foregående strategier. Forrige strategidokument ble vedtatt i 2011. Målet med den nye strategien er å klargjøre styrets ønsker for hvilken retning FEFO skal ha på en kortfattet måte. FEFO ønsker å binde de overordnede politiske prioriteringene sammen med den retning og fokus forvaltningen av Finnmarkseiendommen skal ha. Strategien har derfor 5 fokusområder; - Grunn- og rettigheter - Utmark
- Næring - Kompetanse og formidling - Organisasjon. I denne høringen ønsker FEFO i hovedsak tilbakemelding på om foreslåtte fokusområder oppfattes å være hensiktsmessige og relevante, i tillegg til innspill på viktige fokusområder som ikke inngår i strategien. Høring/merknader: Frist for høringssvar er 23. november. I løpet av denne perioden skal FEFO ha møter med Fylkestinget og Sametinget, samt møter med regionrådene i fylket. I tillegg er det arrangert 2 høringskonferanser, en i Alta og en i Tana. Alta kommune ved Rådmannen var invitert til å holde et innlegg på høringskonferansen som ble avholdt i Alta. Alta kommune har også hatt et internt administrativt drøftingsmøte vedr. strategidokumentet som danner grunnlag for denne saken som ligger til politisk behandling. Økonomiske konsekvenser: Vurdering: Innledningsvis er der grunn til å kommentere høringsmøtet avholdt i Alta 20.oktober 2015. Dette var et heller dårlig besøkt møte. Dersom man trekker fra administrasjonen i FEFO og Alta kommune, var det 10-12 stykker til stede, hvorav 4 fra en lokal hytteforening og 1 fra bondelaget. Både oppmøte og temaer som ble diskutert tilsier at både engasjement og konfliktområder er begrenset i forhold til FEFO sitt virke. I utgangspunktet vurderes forslag til strategi som treffende på mange områder og i tråd med mål og visjon som kommer foran de 5 satsingsområdene. Strategier og rollen som grunneier i forhold til å ivareta allemannsretten og bestandsforvaltning er vurdert som god. Likefult er det noen viktige elementer som enten er diffuse eller fraværende for at strategien skal vike helhetlig. FEFO`s rolle som grunneier Det er på dette området Alta kommune har hatt størst utfordringer etter overgangen fra Statskog til FEFO. I og med at FEFO besitter store arealer i Alta er FEFO blitt en viktig aktør i forbindelse med samfunnsutviklingen. Kommunen bestemmer gjennom sine arealplanprosesser og vedtak all arealdisponering i kommunen. Dette er en styrt og overordnet prosess der bl.a. forholdet til samordnet areal- og transportplanlegging, særinteresser m.m. er hensyntatt.
Det vil si at det er kommunene som gjennom sin planlegging og samfunnsutvikling øker verdien på grunneiers arealer, det er altså den lokale samfunnsutvikling som gir merverdi for grunneiernes arealer herunder også FEFO. I Finnmark blir derfor vekst og utvikling i Hammerfest, Sør Varanger og Alta særdeles viktig for FEFO, men hvordan kan FEFO bidra til denne veksten? Normal prosedyre er at eiendommer avsatt til utbyggingsformål, enten utvikles av eier eller selges til andre som vil utvikle dette til avsatt formål. Administrasjonens vurdering av FEFO er at de ikke fremstår som øvrige grunneiere. Hovedregelen er at FEFO sitter passiv, på tross av at områder hvor de er grunneier er avsatt til utbyggingsformål. I ulike prosesser har FEFO tilkjennegitt at de verken har kompetanse eller økonomi til å delta i utbyggingsprosjekter, men samtidig at de allikevel fortsatt vil være grunneier. Dette gir utfordringer for utbygger/kommunen fordi man da har en helt sentral aktør som ikke vil delta bl.a. i forhold til kostnader knyttet til prosjektering, planlegging og utbygging. I forslag til ny strategi- pkt 5.1 heter det at avtale om bruk av grunn som hovedregel skal skje som feste. FEFO signaliserer dermed at de ønsker langsiktige inntektskilder, der hvor de finnes. Denne delen av strategien bør omarbeides til bare å omhandle større områder der erverv for mange kommuner uansett er vanskelig økonomisk. Kjøp av areal må fortsatt være et reelt alternativ der dette er hensiktsmessig for kommunene. Det er åpenbart at FEFO ønsker å benytte inntekter fra feste i et langsiktig driftsperspektiv. I et slikt fremtidsbilde må inntektene gjenspeile kostander knyttet til drift og investering. Strategiplanen legger opp til vekst internt i organisasjonen, i form at nye satsingsområder og økt kompetanse. På sikt vil konsekvensen være økte driftskostnader, som følge av økning i kompetanseområder, fagområder og dermed også oppgaver og ansatte. Administrasjonens vurdering er at dette vil medføre ytterligere krav til inntekter fra salg/feste i fremtiden. FEFO som grunneier oppfattes i utgangspunktet som en ren kapitalistisk aktør. Deres prispolitikk ved salg har vist at de ligger på markedspris, og er tilnærmet prisledende i forhold til tilsvarende arealer. Alta kommune har i flere sammenhenger måtte gjennomføre harde forhandlinger med FEFO der deres utgangspunkt har blitt vurdert som for høyt. FEFO sin prispolitikk har vært gjenstand for kritikk både i Alta og Sør-Varanger, og oppfattet som en ekstra kostnadsdriver. Over tid er ikke FEFO`s passive holdning bærekraftig. Kommunene klarer ikke forskuttere stadig nye områder, hvor FEFO som grunneier sitter utelukkende på inntektssiden. Kommunen benytter gjerne lån for å realisere nye bolig- og industriområder, og selv om dette er arbeid til selvkost blir mellomfinansieringen etter hvert så stor at dette kan medføre en oppbremsing i utviklingen av nye områder. Det vil si at dersom FEFO opprettholder sin praksis, kan dette medføre at inntektsgrunnlaget svikter på sikt.
Dersom FEFO ønsker å legge til rette for vekst og utvikling i Finnmark (pkt 1.3), betinger dette derfor at strategien må endres noe og at man gjennom handlingsplaner og praktisk handling faktisk agerer som en aktiv part. FEFO`s rolle som «aktiv part» Under kap. 3 Næring, ønsker FEFO strategier der de skal ha en aktiv rolle innen både ny og tradisjonell næringsvirksomhet. Begreper som aktivt eierskap og partnerskap benyttes. Dette vurderes som positivt, men henger ikke helt sammen med den oppfatning kommunen har av FEFO som grunneier. Nærings- og samfunnsutvikling i Finnmark krever risikovillig kapital. Nettopp på dette området skulle FEFO kunne benyttet rollen som grunneier til å stimulere til en utvikling som gjennom avtaler muliggjør vekst og næringsutvikling i fylket. For å kunne gjøre dette kreves det en kapitalbase som nødvendigvis må bygges opp over tid, og der FEFO`s eiendommer er den viktigste innsatsfaktor. En slik fondsavsetning vil kunne sette FEFO som grunneier i stand til både å delta i utbyggingsprosjekter, samt i partnerskap i utviklingsprosjekter på egen grunn. En viktig forutsetning for og lykkes er en prispolitikk som muliggjør fortsatt utvikling i de største kommunene i fylket hvor veksten er størst. En strategisk riktig og fremtidsrettet tilnærming til dette vil kunne danne grunnlaget for at FEFO i praksis kan ta en mer aktiv rolle. Dette vil imidlertid umulig å få til dersom det etableres en praksis hvor Fylkeskommunen og Sametinget skal ha deler av det overskuddet som FEFO generer. Under kapittelet næring, er det heller ikke vanskelig å se konfliktlinjene som ikke står omtalt i strategien, men som unektelig vil komme. Hensynet til beitearealer tilknyttet reindrift og landbruk vil som regel alltid stå i konflikt til utbygging av ny næringsvirksomhet, f.eks gruvedrift og grønn energi. Oppsummert FEFO besitter og forvalter verdier eid av felleskapet. I sin prispolitikk må derfor FEFO sørge for at deres rolle blir å «smøre» prosjekter og samfunnsutvikling, slik at de bidrar til realisering. Dagens utgangspunkt og prisvurdering må endres. FEFO må gi begrepet «aktiv part» et konkret innhold. Hvordan tenker man at denne aktive rollen skal komme til uttrykk? Høringsutkastet til ny strategi vurderes for øvrig som godt og oversiktlig. Alta, 26.10.15 Bjørn-Atle Hansen Rådmann Oddvar Kristian Konst
Kommunalleder.