Saksfremlegg. Saksnr.: 08/ Arkiv: 013 Sakbeh.: Ommund Heggheim Sakstittel: FEFO - INNSPILL TIL NYTT STYRINGSDOKUMENT

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 08/ Arkiv: 013 Sakbeh.: Ommund Heggheim Sakstittel: FEFO - INNSPILL TIL NYTT STYRINGSDOKUMENT Planlagt behandling: Formannskapet Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Alta formannskap har drøftet Finnmark fylkeskommunes nye styringsdokument overfor fylkeskommunens representanter i Finnmarkseiendommens (FEFO) styre. Alta kommune har flg. innspill: 1. Generelt til oppfølging av Finnmarksloven. For å ivareta allmennhetens interesser i Finnmark, bør fylkeskommunen opprioritere arbeidet overfor FEFO og Sametinget. Fylkeskommunen må bygge opp nødvendig kapasitet og kompetanse for fokus, påvirkningsmulighet og påvirkningskraft overfor de mange og tunge problemstillingen som Finnmarksloven representerer. Fylkeskommunen må ha en proaktiv holdning overfor Finnmarkskomisjonens arbeid 2. Konkret innspill til Finnmark fylkeskommune sitt policydokument: Kommunene gis forkjøpsrett til arealer avsatt til utbyggingsformål. Arealer avsatt til boligformål, får kommunene kjøpe for inntil % av markedsverdi. Da forutsetter vi at markedsverdi blir fastsatt ved takst. For større arealer fastsettes prisen ved forhandlinger. Da FEFO ikke tillater å kjøpe eller innløse festetomter til fritidsformål, må festeprisen for fritidstomter ligge på et rimelig nivå. FEFO skal sikre forutsigbare festekontrakter for jordbruksjord. Der bønder vil kjøpe sin jord, skal dette skje på vanlige vilkår som gjelder for landbruket. Ved ressursknapphet på fornybare ressurser må det være full anledning til regulering av uttak. Ved innskrenkninger i utnyttelsen som følge av knapphet på fornybare ressurser, skal personer bosatt i Finnmark prioriteres framfor andre. FEFO bør ikke legge opp til bortforpakning av jaktrettigheter.

2 FEFO bør og være tilbakeholden med å selge utmarksområder FEFO bør være en aktiv tilrettelegger for friluftsliv Skogbruket som en forutsigbar fornybar ressurs må få større fokus enn tidligere. FeFo må fremme skogbruket som en viktig næring og bidra til vi får en bærekraftig verdiskapende forvaltning av skogressursene. Alta kommune støtter at FEFO skal være en aktiv næringsutvikler. FEFO bør arbeide aktivt for et langt mer åpent forhold til offentligheten enn dagens praksis har vært. Åpenhet og dialog bør være sentrale verdier i FEFO sine kjerneverdier FFK bør i en oppstartfase være tilbakeholdne med å gi styringssignaler om at styret skal utbetale hele eller deler av overskuddet som utbytte. Formannskapet viser for øvrig til rådmannens saksfremlegg der begrunnelse for de ulike punktene fremkommer. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: 1. Brev av fra Finnmark fylkeskommune (FFK) 2. Policydokument fra FFK, udatert. Bakgrunn: Finmark fylkeskommune har vedtatt at det skal lages nytt styringsdokument for fylkeskommunens representanter i Finnmarkseiendommens (FEFO) styre. En egen arbeidsgruppe er utnevnt for å lage utkast til slikt dokument. Arbeidsgruppen ledes av Roger Hansen. Arbeidsgruppen har bedt blant annet kommunene om innspill. Frist for uttalelse er satt til 15. mars Arbeidsgruppen har fått flg mandat eller arbeidsoppdrag:

3 Innspill og vurderinger: 1. FYLKESKOMMUNENS ROLLE OVERFOR FEFO. FEFO er etter Finnmarksloven eget rettssubjekt. Det finnes ikke noen bedriftsforsamling eller generalforsamling. Myndigheten til FEFO ligger hos styre Fylkeskommunens rolle er å være en av to representative eiere. Fylkeskommunens mest sentrale roller som representativ eier er: Oppnevne 3 av 6 styremedlemmer. Utarbeide og gi styringssignaler for de styremedlemmer som oppnevnes av fylkeskommunen. Fylkeskommunen bør også ha en proaktiv holdning både overfor styret og den andre oppnevningsinstansen, Sametinget. Fylkeskommunen kan på denne måten ha stor og avgjørende innflytelse på politikken til FEFO selv om FFK ikke har formell instruksjonsmyndighet overfor sine 3 valgte styremedlemmer. Dette eierskapet som FFK representerer er derfor viktig for befolkningen i hele Finnmark. Alta kommune anbefaler at fylkeskommunen profesjonaliserer denne delen av sin virksomhet mye mer enn det som er gjort i forgående periode. Vi aner vel at Sametinget har vært mye mer proaktiv og profesjonalisert enn fylkeskommunen. Dette betyr at fylkeskommunens politiske og administrative ledelse må vektlegge dette, bygge opp kompetanse og gi saksfeltet nødvendig prioritet. Forslag: For å ivareta allmennhetens interesser i Finnmark, bør fylkeskommunen opprioritere arbeidet overfor FEFO og Sametinget. Fylkeskommunen må bygge opp nødvendig kapasitet og kompetanse for fokus, påvirkningsmulighet og påvirkningskraft overfor de mange og tunge problemstillingen som Finnmarksloven representerer. 2. PRISPOLITIKK VED SALG OG BORTFESTE 2.1 I FEFOs nåværende Strategiplan heter det: Priser på salg og bortfeste skal derfor markedsorienteres, slik at gevinsten ikke skjevfordeles og gi spillerom for spekulasjon. Kommunene kan gis forkjøpsrett på areal (tre inn i høyeste bud). FeFos handtering av større areal regulert til utbyggingsformål avgjøres etter forhandlinger mellom partene. 2.2 I nåværende policydokument fra FFK vedr fylkeskommunens representanter i FEFOs styre, sies det ingen ting om prispolitikk for utbygging av kommunale boligfelt eller kommunale utbyggingsområder for næringsutvikling. 2.3 FEFOs prispolitikk har vært sterkt debattert. Dette av flere årsaker: Pris på arealer til kommunale utbyggingsformål solgt fra Statskog og nå FEFO har hatt en eksplosiv utvikling for særlig våre vekstområder: Sør-Varanger, Hammerfest og Alta. FEFO praktisere takst basert på markedsverdi for sine salg til kommunene. Ved større arealer har kommunen i likhet med andre kjøpere kunnet forhandle. Kommunene har ingen fortrinn eller særrettigheter uten om forkjøpsrett ved å kunne tre inn i høyeste tilbud.

4 Kommunene i Finnmark har hatt lang tradisjon for sosial boligutbygging. I dette ligger det at kommunene har ervervet grunn til rimelig pris, hatt rimelige og gode utbyggingsløsninger, slik at de har kunnet tilby relativt rimelige tomter til selvkost. Dette har vært viktig for målgrupper som førstegangsetablerere, innbyggere med behov for boligsosiale tilbud, etc. Når kommunen har arealdisponert enten gjennom kommuneplan eller reguleringsplan, arealer til utbyggingsformål, så må kommunene gis rett til: Kommunene må gis forkjøpsrett. Dette betyr at kommunene ikke skal konkurrere med andre utbyggere om arealene som kommunen avsetter til utbyggingsformål. Denne forkjøpsrett gjelder også FEFO sin adgang til utvikling av egne arealer. Alta kommune har nemlig opplevd FEFO som søker til regulering til utbyggingsformål av egne arealer som ligger sentralt i Alta by og som endog ikke er frigitt til utbyggingsformål. Forslag: Kommunene gis forkjøpsrett til arealer avsatt til utbyggingsformål. FEFOs prispolitikk må være slik at kommunene må få arealene til en rimelig pris. Dersom kommunene skal kunne gi tilbud om rimelige boligtomter til sine innbyggere, må kommune også kunne erverve areal fra FEFO til under markedspris. Finnmark er et fraflyttingsfylke. Det må være et mål å stoppe fraflyttingen. Da er rimelige tomter et viktig virkemiddel. Dette vil også være viktig for alle, også for vekststedene i fylke. Samlet vil de bidra til stabilisering av folketallet. Alta kommune vil ha forståelse at næringsarealer som industri og forretning markedsorienteres, men det må ikke gjelde boligbygging. Det vil alltid være en vurdering hva som er rimelig pris, men ut fra erfaringer med FEFO, vil Alta kommune anbefale at FFK er relativ klar i sitt policydokument. Forslag: Arealer avsatt til boligformål, får kommunene kjøpe for inntil % av markedsverdi. Da forutsetter vi at markedsverdi blir fastsatt ved takst. For større arealer fastsettes prisen ved forhandlinger. Pris til private ved salg og bortfeste. Når det gjelder innløsning av festetomter for boliger, følger FEFO tomtefesteloven. Dette er det ingen merknader til. Når det gjelder fritidsboliger, så har FEFO sagt at de vil videreføre paraksisen med bortfeste, ikke salg, av fritidstomter. Her kommer finnmarkingene i en særstilling ved at de ikke får kjøpe sine fritidstomter. Muligens at dette er en praksis som bør gjelde for Finnmark. Det må imidlertid ha en konsekvens: Festeprisen for fritidsboliger må ligge på et rimelig nivå. Forslag: Da FEFO ikke tillater å kjøpe eller innløse festetomter til fritidsformål, må festeprisen for fritidstomter ligge på et rimelig nivå. 3. LANDBRUKSEIENDOMMER I FEFOs nåværende Strategiplan heter det: FEFO skal sikre forutsigbare festekontrakter for jordbruksjord. Dette har i praksis medført at bønder ikke får kjøpt den jord som de fester. FEFO legger seg på en festestrategi overfor bønder. De godtar ikke salg. Alta kommune er nok av den oppfatning at bøndene må gis langsiktige og forutsigbare rammebetingelser. Vi ser at festeregimet endrer seg

5 med ulike regjeringer og ulik lovgivning. Det er forstålig at landbruksnæringa vil ha bedre og mer forutsigbare vilkår. Forslag: FEFO skal sikre forutsigbare festekontrakter for jordbruksjord. Der bønder vil kjøpe sin jord, skal dette skje på vanlige vilkår som gjelder for landbruket. 4. FORNYBARE RESSURSER. Finnmarksloven behandler en rekke fornybare ressurser som bærplukking, jakt, fiske i ferskvann, skoghogst, etc. I den forbindelse er 2 tema i fokus: Regulering av uttak Regulering av adgang 4.1 Uttak Forslag: Ved ressursknapphet må det være full anledning til regulering av uttak. 4.2 Adgang Finnmarksloven skiller mellom rettigheter til utnyttelse av fornybare ressurser for personer bosatt i Finnmark og andres adgang til i 23 og 25. I forbindelse med ressursknapphet må det være anledning til å regulere adgangen. Det bør for eksempel være anledning til å regulere antall tilreisende utenfor fylket både for å ivareta kravet til ressursreguleringen, men reguleringer av antall tilreisende jegere bør også kunne innføres for å ivareta friluftsopplevelsen for fylkets innbyggere. Finnmarkinger står tross alt i en sterkere rettighetsstilling enn tilreisende jeger. Forslag: Ved innskrenkninger i utnyttelsen som følge av knapphet på ressurser, skal personer bosatt i Finnmark prioriteres framfor andre. 4.3 Bortfesting av jaktrettigheter. Med hjemmel i Finnmarkslovens 26 kan Finnmarkseiendommen for inntil 10 år om gangen tildele lokale organisasjoner og sammenslutninger som har som formål å fremme allment jakt, fangst og fiske, særskilt rett til å forvalte utøvelsen av jakt, fangst og fiske på nærmere angitte områder av Finnmarkseiendommens grunn. Fylkeskommunens policy bør være at FOFO ikke bør legge opp til bortforpaktning av jaktrettigheter. Dagens ordninger med bortforpaktning av laks og innlandsfiske bør fortsette slik det praktiseres i dag. Forslag: FEFO bør ikke legge opp til bortforpakning av jaktrettigheter. FEFO bør og være tilbakeholden med å selge utmarksområder 4.4 Tilrettelegging for friluftsliv. FeFo bør avsette betydelig større ressurser for tilrettelegging for friluftsliv enn det som ble brukt i I denne sammenheng bør det legges vekt på at det i realiteten kun er FeFo som har direkte inntekter av utnyttelsen av de fornybare ressursene. Ved utnytting av areal til fritidsbebyggelse må grunneier i større grad også være en aktiv tilrettelegger og ikke bare velte kostnadene over på kommunene. Forslag: FEFO bør være en aktiv tilrettelegger for friluftsliv 4.5 Skogbruk Næring - Fornybare ressurser Skogbruk

6 Skogsressursene i Finnmark er kommet i fokus. Skogens ressurs er langt mer kontinuerlig og har ikke de store svingninger som andre fornybare ressurser. De har hatt en jevn oppadstigende kurve de siste 50 år som formidler at det er en forutsigbar ressurs.skogbruket bør derfor omtales som ressurs og næring på lik linje med andre næringer. Verdiskapinga i skogen har også økt de senere år og har muligheter for ytterligere vekst. Bioenergi er her et stikkord. Forslag: Skogbruket som en forutsigbar fornybar ressurs må få større fokus enn tidligere. FeFo må fremme skogbruket som en viktig næring og bidra til vi får en bærekraftig forvaltning og verdiskaping av ressursene. 5. NÆRINGSSTRATEGIER FEFO har i sin strategiske plan lagt stor vekt på næringsutvikling. De har en ofensiv holdning som grunneier til mineraler, stein, løsmasser, energi. De har og en aktiv holdning til å være en nærings- og forretningsaktør innenfor næringer som reiseliv, maineralindustrien, vind-, vann- og bioenergi. Dette er også nedfelt i FFK sitt nåværende policydokument hvor det blant annet heter: FEFO skal være en pådriver som næringsutvikler. Dette støtter Alta kommune. 6. ÅPENHET FEFO forvalter fagområder med stor interesser for alle finnmarkinger. Dette er interesser som omfatter eksempelvis pris på tomer for boliger til hytter, det omfatter vår fritid som jakt og fiske, det omfatter rettigheter som vi gjennom generasjoner har følt som våre. Det omfatter store verdier til næringsutvikling. Dette medfører at vi alle er interessert i FEFO sitt arbeid og virke. Det er derfor viktig at FEFO har stor åpenhet i sitt arbeid. Åpenhet og dialog bør være sentreale verdier i FEFO sine kjerneverdier Forslag: FEFO bør arbeide aktivt for et langt mer åpent forhold til offentligheten enn dagens praksis har vært. Åpenhet og dialog bør være sentrale verdier i FEFO sine kjerneverdier. 7. FINNMARKSKOMISJONEN Det er grunn til å anta at Finnmarkskomisjonen vil komme i arbeid rimelig snart. Dennes arbeid vil skape mye debatt og strid om rettigheter i fylket. Alta kommune mener at det viktig at FFK er proaktiv i denne saka. Vi etterlyste fylkeskommunens proaktive holdning overfor FEFO sitt styre, og anbefaler at FFK ruster opp sin politiske og administrative kompetanse for å tale fylkets innbyggeres sak. Det samme vil langt på veg gjelde overfor kommisjonens arbeid. Fylkeskommunen må danne seg en oppfatning om hvilke rom det er for påvirkning og innflytelse overfor kommisjonens arbeid. FFK må så utarbeide en strategi og handlingsplan for hvordan en kan ivareta interessene for allmennheten i det rommet som kan skapes. Forslag: Fylkeskommunen må ha en proaktiv holdning overfor Finnmarkskomisjonens arbeid.

7 8. EVENTUELT UTBYTTE. I 15 I Finnmarksloven heter det: Dersom Finnmarkseiendommen i bankinnskudd, kontanter og lignende har aktiva som fratrukket eventuell gjeld overstiger det som trengs av reserver for å sikre driften, kan styret beslutte at overskuddet helt eller delvis skal utbetales til Finnmark fylkeskommune, Sametinget eller allmennyttige formål som kommer fylkets innbyggere til gode. Alta kommune vil tilrå at de representative eierne, Finnmark fylkeskommune og Sametinget, må i en oppstartfase være tilbakeholdne på å gi styringssignaler om at styret skal utbetale hele eller deler av overskuddet. FEFO må gis tid til å bygge seg opp egenkapital og reserver slik at de kan bli en viktig næringsaktør. En aggressiv utbyttepolitikk kan også virke prisdrivende. Forslag: FFK bør i en oppstartfase være tilbakeholdne med å gi styringssignaler om at styret skal utbetale hele eller deler av overskuddet som utbytte.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Bjørn Atle Hansen Ommund Heggheim