22. JULI; - HOLDNINGER, KULTUR OG LEDERSKAP FORVALTNINGSKONFERANSEN 2012 ALEXANDRA BECH GJØRV ADVOKAT/KOMMISJONSLEDER
Oppdraget 2
Min bakgrunn Jurist Konserndirektør i Hydro HR, HMS, CSR, integritet Direktør i Hydro og Statoil Bildeler, fornybar energi Styrearbeid Advokatfirmaet Hjort Krisehåndtering/granskning Arbeidsrett og energi 3
Representerer begge sider - Noen av Hjorts offentlig kjente granskningsoppdrag År Sak Tema Hjorts rolle 2012 22. juli-kommisjonen Terrorbekjempelse Gransker 2011 Adecco Arbeidstid Forsvarer 2010 Grenland Group Trakassering Gransker 2010 Gran kommune Trakassering Gransker 2008 Regnskapslekkasje Hydro Internkontroll Gransker 2007 Hydro/Saga Libya Korrupsjon Forsvarer 2007 Pinsemenighetens evangeliesenter Sammenblanding Gransker 2007 Agder Energi Arbeidsrett Gransker 2006 Redningsselskapet Korrupsjon Forsvarer 2003 Statoil/Horton Korrupsjon Gransker
Mandatet Oppnevnt av Kongen i statsråd 12. august 2011 Kommisjonen skal se nærmere på samfunnets og myndighetenes evne til: - å avdekke planer om og avverge angrep - å beskytte seg mot og redusere konsekvensene av angrep - å håndtere situasjonen under og etter slike hendelser, herunder ivaretakelse av skadede og pårørende F.v: Guri Hjeltnes, Torgeir Hagen, Laila Bokhari, Karin Straume, Einar Enger, Alexandra Bech Gjørv, Linda M. Paulsen, Stefan Gerkman, Ragnar L. Auglend og Hanne Bech Hansen
Inspirasjon 6
Ut og se og høre selv - jobbe nedenfra og opp 7
Kilder og datamateriale Befaringer og besøk Tusenvis av dokumenter og rapporter Store mengder tekniske data Foto, video, lydlogger, GPS og teledata 123 formelle forklaringer 166 andre samtaler og møter, 700 personer Spørreundersøkelser med 3700 respondenter Analysert store datasett Politiets operative logg 2011 Arbeidstid 2011 Politiets etterforskning 12 eksterne ekspertuttalelser
Spørsmålene Hva skjedde? Hvorfor gikk det slik? Hvordan kunne vi la det skje? 9
REDNING PÅ STRANDEN - FRA HELSE
22. juli-kommisjonens seks hovedfunn 1. Angrepet på regjeringskvartalet 22/7 kunne ha vært forhindret gjennom effektiv iverksettelse av allerede vedtatte sikringstiltak. 2. Myndighetenes evne til å beskytte menneskene på Utøya sviktet. En raskere politiaksjon var reelt mulig. Gjerningsmannen kunne ha vært stanset tidligere 22/7. 3. Flere sikrings- og beredskapstiltak for å vanskeliggjøre nye angrep og redusere skadevirkningene burde ha vært iverksatt 22/7. 4. Helse- og redningsarbeidet ivaretok de skadde og pårørende i akuttfasen på en god måte. 5. Regjeringens kommunikasjon til befolkningen var god. Departementene maktet å videreføre sitt arbeid på tross av skadene. 6. Med en bedre arbeidsmetodikk og et bredere fokus kunne PST ha kommet på sporet av gjerningsmannen før 22/7. Kommisjonen har likevel ikke grunnlag for å si at PST dermed kunne og burde ha avverget angrepene.
Viktigste læring Evnen til å erkjenne risiko og ta lærdom av øvelser har vært for liten. Evnen til å gjennomføre det man har bestemt seg for, og til å bruke planene man har utviklet, har vært for svak. Evnen til å koordinere og samhandle har vært mangelfull. Potensialet i informasjons- og kommunikasjonsteknologi har ikke vært godt nok utnyttet. Ledelsens evne og vilje til å klargjøre ansvar, etablere mål og treffe tiltak for å oppnå resultater har vært utilstrekkelig. 31 enstemmige anbefalinger
Anbefaling 1. Kommisjonens viktigste anbefaling er at ledere på alle nivåer i forvaltningen systematisk arbeider med å styrke sine egne og organisasjonenes grunnleggende holdninger og kultur knyttet til risikoerkjennelse gjennomføringsevne samhandling IKT-utnyttelse resultatorientert lederskap
Høsten 2012 Mindre New public management! Mer og bedre styring! 20. november 2012 32
Læring rundt sikkerheten i regjeringskvartalet Svak prosjektledelse og mangelfull prosjektoppfølgning. Mer oppmerksomhet mot selve prosessen enn mot å sikre at man evner å levere det ønskede resultat. Manglende evne til å informere og involvere de berørte slik at de fullt ut forsto ansvarsforhold og viktigheten av kvalitet og tempo. Iverksetting og oppfølgning av tiltak ofte får mindre oppmerksomhet av Storting, politisk ledelse og medier enn nye initiativ og planer. 20. november 2012 33
Handlingsrom - i en kompleks hverdag Innsikt i oppdrag og retning Sammenheng mellom prioriteringer, mål, ressurser og oppgaver Systemer og rapportering som skaper dialog om status og nødvendige tiltak på alle nivåer 20. november 2012 34
Politiet: - organisering, mål og ressurser Det har [ ] ikke vært noen kobling mellom mål, økonomi og personalressurser sett opp imot de aktivitetene etaten utfører. Svært mange mål, men få knyttet til politiets operative virksomhet. En politietat som selv har pekt på utfordringer, men som i for liten grad har arbeidet med å ta styringen over det de kan styre på sitt eget organisatoriske nivå. POD PD1 PD2 PD27 JD PST DSB NSM 8 særorgan Politiet: NOK 13,5 mrd. 293 tjenestesteder > 10.000 ansatte 60% politiutdannede 20. november 2012 35
Utfordringer for et kunnskapsbasert politi Politiets nåværende IKT-infrastruktur er teknologisk utdatert og viser en økende tendens til driftsforstyrrelser. Dette rammer politiets tjenesteproduksjon, og har alvorlige konsekvenser i forhold til politiets beredskap. JD 2010 (-08, -09 og -11) reell IP 1 3 4 Antall av oppdragsid 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 20. november 2012 36
Lite tydelig rolleutøvelse Kommisjonen stiller spørsmål ved om den politiske ledelsen i JD har engasjert seg for sterkt i detaljer ved virksomheten og for lite i de lange linjer. Tilsvarende om ledelsen av Politidirektoratet i for liten grad har tatt faglig styring gjennom å utarbeide strategier, fastsette mål og etablere systemer for kontinuerlig forbedring av politiets løpende forebyggings- og beredskapsoppgaver. 20. november 2012 37
Vesentlige endringsbehov i Politi- Norge Aktiv målstyring: Responstid, responskvalitet, samsvar mellom oppgaver og bemanning IKT-løsninger Fundamentale utfordringer betydelige gevinster Sette den enkelte patrulje bedre i stand til å løse oppgavene Styrking av ordinært politi Mer robuste operasjonssentraler Den operative virksomheten må forsterkes Evnen til å gjennomføre og lede koordinerte aksjoner
Mye er på plass på det formelle plan Klar overordnet organisering av samfunnssikkerhet Stortingsmeldinger og lovverk gir: rimelige avveininger mellom åpenhet og sikkerhet fornuftige ambisjoner for sikkerhetsnivået i samfunnet. Utfordringen ligger i å skape bedre samsvar mellom ord og handling. 39
Ressurser teller, bruken avgjør Vi ser det som for enkelt bare å peke på behovet for mer ressurser og økt bemanning i seg selv. Før man kan ta stilling til bemanning og ressurssituasjon, må [aktørene], i vesentlig større grad enn hittil, foreta prioriteringer, sette mål for sikkerhets- og beredskapsoppgavene, styre de betydelige personalressursene de faktisk besitter, og følge opp at det oppnås resultater. Dette krever lederskap. Der det pekes på behov for økte bevilgninger, må det samtidig sikres at ressursene styres bedre enn hittil, slik at beredskapen faktisk økes. 40
Holdninger, kultur og lederskap Kommisjonens oppfatning er at det som grunnleggende skilte det som gikk godt fra det som gikk dårlig 22/7, i hovedsak var knyttet til holdninger, kultur og lederskap, og hvordan mennesker og organisasjoner utøvet den myndighet de var gitt. 41
Anbefaling 1. Kommisjonens viktigste anbefaling er at ledere på alle nivåer i forvaltningen systematisk arbeider med å styrke sine egne og organisasjonenes grunnleggende holdninger og kultur knyttet til risikoerkjennelse gjennomføringsevne samhandling IKT-utnyttelse resultatorientert lederskap
Takk for oppmerksomheten 43
Takk for oppmerksomheten Alexandra Bech Gjørv abg@hjort.no/918 06 193 20. november 2012 44