NAV som student og rådgiver Kristin M. Dahle
Masteroppgave: Forholdet mellom stat og kommune i NAV nyskapning eller tradisjon? En studie av styringsnettverket i NAV Representerer NAV noe nytt i forholdet mellom stat og kommune? Tradisjonell hierarkisk forståelse av forholdet vs. multi-level governance Intervjuet to personer fra KS, to fra kommunesektoren, to fra AID.
Rammeavtalen om NAV mellom KS og AID Rammeavtalen danner grunnlaget for de lokale avtalene Rammeavtalen postulerer et likeverdig samarbeid mellom stat og kommune Med hånda på bibelen kommunesektoren har fått være med.. Hva med prosessen frem mot rammeavtalen var den preget av et likeverdig samarbeid mellom stat og kommune?
Rammeavtalen om NAV mellom KS og AID Deltakelse Forhandling } Prosess Status i relasjonen Styringsnettverket i prosessen frem mot rammeavtalen preget av nyskapende likeverd eller tradisjonelt hierarki?
Deltakelse Omfattende kommunal deltakelse Spekulere i motivene for kommunal deltakelse (legitimitet, bevare kommunal handlefrihet, redd for statliggjøring) Alternativet til å gå inn i en sånn rammeavtaleprosess var å stå steinhardt på kommunemodellen. Det sannsynlig er at den ville tapt i en votering i Stortinget likevel. Det kan jo tenkes at det hadde vært et hederlig tap, men så er spørsmålet om hederlige tap er bedre enn små, litt usynlige, grå resultater som du får gjennom det du kan kalle dialog med staten. Og den vurderingen som ledelsen her har gjort, er at resultater er bedre enn hederlige tap. (intervju KS, okt. 2007)
Forhandling KS vil ikke kalle det forhandlinger Jeg vet ikke om jeg skal kalle det forhandlinger. Noen vil si at forhandlinger bare skjer når begge parter har kampmidler eller alternativ til en omforent løsning. Og det er jo på en måte den svake posisjonen KS har i forhold til det her da. (intervju KS, okt. 2007) Vi kan ikke si til Regjeringen at hvis ikke dere vil være med på en omforent ordning så har vi et alternativ som er veldig ubehagelig for dere. Vi har ikke noe alternativ som kan skape bryderi for Regjeringen. (intervju KS, okt. 2007) Det er mer orientering og drøfting enn det er forhandlinger egentlig (intervju KS, okt. 2007)
Status i relasjonen Staten har vist seg mer fleksible og musikalske enn tidligere De lokale avtalene er kommunenes maktmiddel En dominerende stat. Staten er storebror. Ikke reelt likeverd. Det har vært for mye preg av informasjon og for lite preg av medvirkning. Staten har kommet med sine direktiv, altså som instrukser uten kommunal medvirkning. Vi har alltids fått greie på statens linje, men i liten grad blitt involvert i å utforme den. Det har vært mer beskjed om hvor skapet skulle stå enn drøftinger. (intervju rådmann/ks, des. 2007)
Gammel vin på nye flasker? Deltakelse Forhandling Status i relasjonen Sentralt vs. lokalt Intensjon og ønske, men foreløpig ikke realitet
Implikasjoner for kommunene - 430 fluer i en smekk? Lov + rammeavtale = innskrenkning av kommunal handlefrihet, men stor frihet igjen. Autonomi på statens nåde. Bevissthet om at man må få reformen til å fungere, hvis ikke blir det statliggjort. Trusselen om reduksjon av kommunal autonomi/statliggjøringa av oppgaver er til stede. Jeg tror alternativet til den NAV-reformen vi fikk hadde vært en ren statlig løsning. Derfor blir det for enkelt å si at det eneste målet vi har er mer autonomi for kommunene. Det er ikke noe vits i å ha autonomi hvis du ikke har noen oppgaver. (intervju KS, okt. 2007)
KS mellom barken og veden? Avtalepartner med staten. Hva er prisen for påvirkning? Faren er at KS blir helt kastrert fordi de skal fange et så stort mangfold (intervju kommune, okt. 2007) Gissel, direktorat, overkommune Balanse mellom autonomi og integrasjon, sentralt og lokalt. Kommunal handlefrihet vs. lokal handlefrihet? Ønsker man et sterkt KS? Kommunene fornøyd med KS i NAV. Hva er alternativet? NAV kan styrke KS.
Kommunene positivt overrasket? NAV i støpeskjeen. Hva skjer videre? Det er viktig at NAV blir en suksess, spesielt for kommunene. Hvis det blir mange problemer en ikke greier å løse vil kommunene tape på det. Da vil kommunene få skylda og så blir det statliggjort alt sammen. Det er ikke bra verken for Norge eller kommunene. Så jeg tror det er viktig for kommunene å gripe anledningen. (intervju rådmann/ks, desember 2007)
Livet etter studietiden KS og kommunesektorens traineeprogram. 2.kull, 10 traineer. Sarpsborg, Ålesund, Sveio, Kvam, Lørenskog og KS. Lørenskog kommune NAV-trainee/NAV-rådgiver NAV Lørenskog åpner i 4.kvartal 2009
Forskjellen stat - kommune De vanskelige tingene er overlatt til lokalt nivå Tidsklemma: Reformarbeidet kommer på toppen av daglig drift Brukerfokus Lørenskog kommune: Gode forutsetninger. Felles mottak med NAV arbeid og trygd. Nytt bygg muliggjør fortsatt godt samarbeid med kommunale restenheter NAV en unik mulighet for kommunene?