MØTEINNKALLING DEL 3 Møtetid: 12.05.2014 kl. 16:30 Møtested: Møterommet Fraunar, rådhuset Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på Frogn rådhus (servicetorget). Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste Side Saker til behandling 53/14 Organisering av kulturminneforvaltning i kommunen - opprettelse av byantikvarstilling 2 Frogn, 02.05.2014 Knut Erik Robertsen Leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 64 26/64 90 60 00 eller e-post politisketjenester@frogn.kommune.no Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/01375
Saker til behandling HMPB-53/14 Organisering av kulturminneforvaltning i kommunen - opprettelse av byantikvarstilling Saksbehandler: Liv Lund Nygaard Saksnr.: 14/01847-2 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 53/14 12.05.2014 Rådmannens innstilling: Hovedutvalget for miljø, plan- og vedtar at det søkes Riksantikvaren om økonomisk tilskudd på kr. 400 000 pr. år i to år for å opprette en byantikvarstilling som en prøveordning. Vedlegg: Søknad om tilskudd til å opprette byantikvarstilling Frogn kommune Drøbak.docx, Invitasjon til å opprette byantikvarstilling feb. 2014.pdf Side 2 av 6
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Søknad om økonomisk støtte fra Riksantikvaren for å opprette en egen byantikvarstilling i Frogn kommune. Bakgrunn for saken: Riksantikvaren har sendt en invitasjon til alle bykommunene i Norge som er registrert på Riksantikvarens NB!-register over byer med kulturmiljøer av nasjonal interesse. Invitasjonen er et tilbud til Frogn kommune om å søke om økonomisk tilskudd for å opprette en byantikvarstilling i kommunen. Riksantikvaren vil bevilge inntil kr. 400 000 pr. år i to år til denne type stilling i 10 utvalgte kommuner. I tillegg vil Riksantikvaren gi faglige støtte og drifte et nettverk for byantikvarer. Målet er å få byantikvarstillingen som en del av kommunens permanente virksomhet. Søknadsfrist er 01.06.2014. Alternativer: Alternativ 1: Hovedutvalget for miljø, plan- og vedtar at det søkes Riksantikvaren om økonomisk tilskudd på kr. 400 000 pr. år i to år for å opprette en heltids byantikvarstilling i kommunen, som deretter blir permanent. Alternativ 2: Hovedutvalget for miljø, plan- og avslår å søke på Riksantikvarens invitasjon om opprettelse av en byantikvarstilling i Frogn kommune med økonomiske støtte fra Riksantikvaren. Begrunnelsen er at Hovedutvalget ikke ønsker å opprette en permanent byantikvarstilling i Frogn kommune. Miljømessige konsekvenser: En egen byantikvarstilling vil ha stor betydning for kulturmiljøarbeidet i Frogn kommune. Økonomiske konsekvenser: Alternativ 1 innebærer ingen ny bevilgning for kommunens budsjett i 2 år. Grunnen til dette er at eksisterende arkitektstilling på enheten for samfunnsutvikling har ut fra behov gjennomgått en gradvis prosess fra generell byggesaksbehandling til rådgiving i kulturminnefaglige, noe som innebærer en omdisponering av ca kr. 400.000 til kulturminnefaglig arbeid. Med tilskudd fra Riksantikvaren kan dette alternativet endre den 50 % stillingen som kommunen i dag benytter til kulturminnefaglige arbeid til en 100 % byantikvarstilling. Vurdering: Invitasjon til økonomisk støtte til byantikvarstilling Frogn kommune har mottatt en invitasjon fra Riksantikvaren sammen med alle bykommunene i Norge som er registrert på Riksantikvarens NB!-register over byer med kulturmiljøer av nasjonal interesse. Invitasjonen er et tilbud til kommunen om å søke om økonomisk støtte for å opprette en byantikvarstilling i kommunen. Side 3 av 6
Riksantikvaren vil bevilge inntil kr. 400 000 pr. år i to år til denne type stilling. I tillegg gir Riksantikvaren faglige støtte og drifter et nettverk for byantikvarer. Målet er å få byantikvarstillingen som en del av kommunens permanente virksomhet. En undersøkelse utført av Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR http://www.nibr.no/pub2680 ) viser at byantikvaren har en viktig rolle i kommunen både innad og utad, med et tydelig mandat som kommunal faginstans for å ivareta kommunens kulturminneinteresser. I Riksrevisjonens undersøkelse i 2009 viser det seg at mange kommuner mangler både kompetanse og gode planer og oversikter over egne kulturminneverdier. Klima- og miljødepartementet og Riksantikvaren har siden 2011 arbeidet for et kunnskapsløft for kulturminneforvaltning ved bl.a. å legge til rette for og stimulere kommunene til å bygge opp sin egen kulturminnekompetanse. Nåværende invitasjon om å gi støtte til å opprette en byantikvarstilling til utvalgte kommuner er en del av dette arbeidet. Organisering av kommunal kulturminneforvaltning I Frogn kommune er det kulturminnefaglige arbeidet tillagt en arkitektstilling i enheten for samfunnsutvikling under planavdelingen. Denne stillingen har i løpet av en 2-3 års periode gjennomgått en gradvis prosess fra generell byggesaksbehandling til rådgiving i kulturminnefaglige i tillegg til saksbehandling i planavdelingen. Begrunnelsen for endringen er enhetens behov for denne type kompetanse i både plan- og. Dette innebærer en omdisponering av ca 50% av stillingen som utgjør ca kr. 400.000, fra generell saksbehandling til kulturminnefaglig rådgivning. Dagens organisering av kommunens kulturminnefaglige forvaltning er et resultat av at kommunen aldri har utlyst eller opprettet en egen kulturminnekonsulentstilling. Dette kan ikke tilskrives manglende behov eller oppgaver i administrasjonen innenfor fagfeltet. Det er mange store og krevende oppgaver innenfor kulturminnevernet som kommunen må løse både fortløpende og i framtiden. I dag er følgende oppgaver tillagt arkitektstillingen: - Saksbehandling på planavdelingen, bl.a. revidering av verneplanen Gamle Drøbak. - Intern rådgivning i plan- og i kulturminnefaglige spørsmål - Veileder/rådgiver til private eiere av kulturminner - Intern rådgiving til enheten for teknisk drift og forvaltning, både drift, nye prosjekter og kommunen som eier av kulturminner. - Prosjekter innenfor brannvern, byutvikling, nettverk kulturminner i Akershus Målsetning og stratergi for kommunens kulturminnearbeid I gjeldende kommuneplanen er mål for kulturminnevern nedfelt. Det er innført generelle bestemmelser om kulturminner i kommuneplanen for å sikre tilstrekkelig vurdering og vektlegging av kulturminner i saksbehandlingen. Side 4 av 6
Frogn kommune satte i 2011 i gang et prosjekt «Kulturminnevern i Frogn» som skisserte de viktigste målsetningene for det overordnete kulturminnearbeidet i kommunen framover. Dette ble delt opp i to hovedfaser: 1. Første fase omfatter en områderegulering av Gamle Drøbak; ved revidering av reguleringsplanen for antikvarisk spesialområde fra 2000, rev. 2005. Forut for dette arbeidet skal det utføres en kulturhistorisk stedsanalyse for Drøbak som gir råd og anbefalinger for videre planarbeid. 2. Fase to i prosjektet for kulturminnevern i Frogn innebærer utarbeidelse av en kulturminneplan for hele Frogn kommune. Den forrige kulturminneplanen ble utarbeidet i 1997 og er moden for revidering. Kulturminneplanarbeidet vil også gi ny kunnskap og kunne bidra til styrket fokus på kulturminner som ressurs og til differensiert forvaltning. Vi har i fase 1 utarbeidet en DIVE analyse som ble ferdig desember 2012, og er nå midt i revideringen av reguleringsplanen for Gamle Drøbak, som planlegges 1. gangs behandlet i i oktober 2014. Fase 2 med utarbeiding av en kulturminneplan håper vi å kunne starte opp med når reguleringsarbeidet er ferdig vedtatt 2015. Når det gjelder mål fra den nasjonale kulturminneforvaltningen så sier riksrevisjonen i sin rapport fra 2009 bl.a.: Innen 2020 skal det foreligge en oversikt over verneverdige kulturminner og kulturmiljø for hver enkelt kommune i Norge, som grunnlag for hva som skal tas vare på. For at kommunen skal kunne følge opp både sine egne og nasjonale mål for kulturminneforvaltning, som innebærer å få en oversikt over kommunens kulturminner, og i tillegg løse øvrige kulturfaglige oppgaver, så er det behov for flere ressurser på fagområdet enn det kommunen stiller til disposisjon i dag. Rådmannen ønsker derfor å rendyrke en 100 % stilling på dette arbeidsfeltet. Opplegg for arbeidsoppgaver ved en 100% byantikvarstilling: Frogn kommune har hele tiden mange store og krevende arbeidsoppgaver og utfordringer som forvaltningsmyndighet for kulturminner og kulturmiljøer. Ved en utvidelse til en 100 % byantikvarstilling kan de overordnete målsetningene kunne prioriteres ved siden av nåværende løpende oppgaver. Dette gjelder oppgaver som: Kulturminneplan med oppstart i 2015. Få oversikt ved å gjennomføre en systematisk registrering av alle kulturminnene i kommunen Styrke formidling/veiledning og informasjonsarbeidet til eiere av kulturminner. Øke innsatsen på arbeidet med brannforebyggende tiltak i den tette trehusbebyggelsen i Gamle Drøbak. Her eksisterer det allerede et samarbeidsprosjekt mellom kommunen, verneforeningen og brannvesenet som har behov for å øke innsatsen ytterligere, bl.a ved innhenting av kunnskap/erfaring om virkningen av ulike branntiltak og støtteordninger. Side 5 av 6
Erfaring fra andre kommuner viser at en egen byantikvar/kulturminnekonsulent har god effekt for fokuset og ansvaret for å få ivaretatt kulturminnefaglig oppgaver i kommunen, i tillegg til at det tydeliggjør fagområdet og får det på den politiske dagsorden. Rådmannen mener at ved å opprette en egen byantikvarstilling i Frogn så vil kommunen viser tydelige vilje til å ta ansvar for å forvalte sine kulturminnefaglige oppgaver og samtidig sendes et viktig signal til utbyggere og befolkning om at stedets kulturminner og kulturmiljøer er viktige. Rådmannen ser at det er mange uløste arbeidsoppgaver innenfor kulturminnefeltet i kommunen, og er derfor svært positiv til Riksantikvarens invitasjon om økonomisk og faglig støtte i en periode på 2 år. Etter rådmannens vurdering er det viktig å rendyrke en egen 100 % stilling til dette arbeidsfeltet. Med tilskudd fra Riksantikvaren kan et alternativ være å utvide dagens 50 % stilling, som nå benyttes til kulturminnefaglige arbeid til en 100 % byantikvarstilling. Dette kan gjøre det mulig å starte opp på de nevnte oppgavene ovenfor, som både vil imøtekomme lokale og nasjonale målsetninger og behov innenfor kulturminneforvaltning. Ordningen må anses som en prøveordning som må evalueres før det tas stilling til en permanent ordning. Konklusjon: Hovedutvalget for miljø, plan- og vedtar at det søkes Riksantikvaren om økonomisk tilskudd på kr. 400 000 pr. år i to år for å opprette en byantikvarstilling som en prøveordning i kommunen. Rådmannen i Frogn 25.04.2014 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 6 av 6