Side 1 av 7 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 13/2220-18 Saksbehandler: Erin Sandberg VEDTAK AV REGULERINGSPLAN 201302 FJØSTJØNNA HYTTEFELT, GRØNDALEN Saksnr. Utvalg Møtedato 37/14 Formannskapet 15.05.2014 17/14 Kommunestyret 22.05.2014 Vedlegg: Ikke vedlagte dokumenter: 1. Plandokumentene i planregisteret: http://tema.webatlas.no/rendalen/planinnsyn?planid=201302 a. Planbeskrivelse datert 28.1.2014 b. Plankart datert 25.4.2014 c. Bestemmelser datert 25.4.2014 2. Referat fra oppstartsmøte 21.10.2013 3. Uttalelser til varsel om oppstart Bakgrunn for saken: Areal+ as har på vegne av Statskog SF sendt inn forslag til reguleringsplan for Fjøstjønna hyttefelt ved Grøndalen til kommunal behandling. Formålet med reguleringsplanen er å stadfeste og legge til rette for fradeling av 13 eksisterende hyttetomter, stadfeste veier og legge til rette for å etablere nye vannposter og føre strøm fram til hyttene. Kommunestyret skal ta stilling til om det skal fattes endelig vedtak av reguleringsplanen. Saksgang Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent 21.10.2013 med etterfølgende befaring av området. Oppstartsvarselet ble kunngjort 7.11.2013 med frist for uttalelser 5.12.2013. Det kom inn 3 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side 12-14 i planbeskrivelsen. Planforslaget ble oversendt kommunen 30.12.2013 med justeringer 28.1.2014 og var ute på høring og offentlig ettersyn fra 18.2-4.4.2014. Det kom inn fem uttalelser til planforslaget og det ble ikke fremmet innsigelse til planen.
Side 2 av 7 Nærmere om planforslaget Planområdet ligger ved innkjøringen til Grøndalen hytteområde ved Engerdalsveien (Fv. 217). Planen omfatter 13 eksisterende hytter med arealformålene fritidsbebyggelse, vei, annen veggrunn grøntareal, friluftsformål, friluftsområde i sjø og vassdrag og hensynssonene frisikt, gul støysone, faresone flomfare, hensynssone reindrift og båndlegging etter kulturminneloven. Planområdet er på totalt 159 daa. Det legges opp til lav standard slik det er i dag uten strøm og innlagt vann/avløp, men åpnes for å føre strøm fram til hyttene og legge inn vann. Kabler til strøm må legges i bakken, helst i tilknytning til vei. Det må utarbeides områdeplan for vann og avløp og gis utslippstillatelse fra kommunen før det kan legges vann inn i hyttene. I kommuneplanens arealdel 2010-2022 er området avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde samt reindrift. Deler av planområdet er innenfor gul støysone og hele området omfattes av hensynssone reindrift, det vil si konsesjonsområdet for Rendalsren. Relevante bestemmelser i kommuneplanens arealdel er bestemmelse 2, 4-7, 18 og bestemmelser til hensynssone forvaltningsområde Rendalsren. Bestemmelsene omfatter blant annet rekkefølgekrav for infrastruktur, bestemmelser om kulturminner og generell utforming av bebyggelse, plankrav for visse tiltak i eksisterende byggeområder og bestemmelser for å ivareta Rendalsren. Bestemmelsene i planen følger bestemmelsene i kommuneplanens arealdel for eksisterende hytteområder. I utgangspunktet planlegges hytteområdet med lav standard, det vil si uten innlagt vann. I bestemmelse 3.2.4 kreves det utslippstillatelse fra kommunen før det legges inn vann i hyttene. I lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg er det gitt føringer for hva slags avløpsløsninger som er tillatt og hva som kreves for å få utslippstillatelse. Det er derfor ikke satt egne krav i planen. Konsekvenser av tiltaket Gul støysone er lagt inn i plankartet med tilhørende bestemmelser i henhold til kommuneplanens arealdel. Det ligger også et grustak sør for planområdet som ligger inne i arealdelen som råstoffutvinning med krav om reguleringsplan før videre drift og utvidelse. Planområdet er undersøkt av fylkeskommunens kulturminneavdeling for automatisk fredete kulturminner. Det ble funnet en fangstgrop som er automatisk fredet. Kulturminnet er ivaretatt i planen med hensynssone båndlegging etter kulturminneloven og tilhørende bestemmelse. I bestemmelsene er det også tatt med at kulturminnemyndigheten skal varsles om det oppdages automatisk fredete kulturminner under arbeid i marken. Fylkeskommunen påpeker at det også er registrerte kulturminner fra nyere tid innenfor planområdet. Det var ett SEFRAK-registrert bygg innenfor planområdet (id 04324125), det vil si et bygg fra før år 1900. I skjemaet for bygget står det at det er ei ljørbu på 7,5 m 2 rett nord for parkeringsplassen ved Gravåsen og at den er åpen for allmenn bruk. Vi går derfor ut fra at SEFRAK-minnet er registrert på feil bygg og skulle vært registrert lenger nord ved Gravåsen, utenfor planområdet. Under befaringen så vi også at dette er ei hytte fra nyere tid. Hytta er derfor lagt inn i planen som fritidsbebyggelse på lik linje med de andre hyttene og SEFRAKminnet er flyttet til et bygg som er tegnet inn like nordøst for parkeringsplassen ved Gravåsen.
Side 3 av 7 Området brukes ikke til beiting og det er ikke aktiv setring på Grøndalen seter, som grenser til planområdet i nordvest. Det er kun tillatt å gjerde inn uteareal inntil 150 m 2 på hver tomt. Områdene mellom hyttene er regulert til friluftsformål. I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planer som avviker fra overordnet plan inneholde en konsekvensutredning dersom de medfører vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Kriteriene for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn er gjennomgått i planbeskrivelsen på side 10-11 og det konkluderes med at planen ikke vil medføre vesentlige negative virkninger. Deler av planområdet ligger innenfor 20-meters flomsone for bekker og én hytte kommer innenfor flomsonen. I bestemmelsene settes det krav til å dokumentere tilstrekkelig sikkerhet mot flom ved nybygg og tilbygg innenfor flomsonen. Naturmangfold I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, arter på rødlista (Norsk Rødliste for arter 2010) hos Artsdatabanken, kommunens viltkart, Rendal Renselskaps kart over trekkruter og bruksområder for Rendalsren, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder. Naturmangfold Avstand Merknad Furuskjell I planområdet Nær truet på rødlista Jerv Hele planområdet Forvaltningsområde Gaupe Hele planområdet Forvaltningsområde Mistravassdraget Hele planområdet Verna vassdrag Jøgåsmyra Delvis innenfor planområdet i Svært viktig rikmyr nord Vanlig frosk Rett nord for planområdet Yngleområde Grønåa Ca. 100 m nord Antatt god økologisk tilstand Brunskjene Ca. 600 m øst Nær truet på rødlista Bever Ca. 1 km sørvest Leveområde Storfugl Ca. 2 km nordøst Spill-/parringsområde Elg Ca. 2 km nordøst Beiteområde Sølen landskapsvernområde Ca. 2,5 km nord Jøgåsmyra har en grov avgrensing i Naturbase. Plangrensa er lagt utenfor myrområdet slik at planen ikke berører naturtypen. Furuskjell er en lav som vokser på store læger (liggende død ved) og stubber av furu. Registreringen har en nøyaktighet på 800 meter og er fra 1934.
Side 4 av 7 Risiko og sårbarhet I risiko- og sårbarhetsanalyse pekes det på rasfare, utrykning og drivstofflager. Det vil være atkomst for utrykningskjøretøy med tilstrekkelig kjørebredde og svingradius også når skogsbilveien legges om. Det er ikke brannvann i umiddelbar nærhet. Rådmannens vurdering: Høring av planforslaget Høringsuttalelsene er oppsummert nedenfor med rådmannens kommentarer til høyre: Fra Uttalelse Merknad FIAS 24.2.2014 Hedmark fylkeskommune (HF) 17.3.2014 FIAS ber om at det sikres tilstrekkelig areal for den pliktige kommunale renovasjonsetaten. HF har ingen vesentlige planfaglige merknader til planforslaget. Det er foretatt arkeologisk registrering og ble påvist ett automatisk fredet kulturminne i form av en fangstgrop, som er båndlagt i plankartet. Undersøkelsesplikten etter kulturminneloven 9 anses dermed som oppfylt. Plankartet er endret slik at hele veiarealet ved innkjøringen til Grøndalen hytteområde ligger inne som veiareal. Varslingsplikten etter kulturminneloven 8 er ivaretatt ved at denne er tatt med i planens fellesbestemmelser. Fylkes-mannen i Hedmark (FM) 7.4.2014 FM merker seg blant annet at det er avmerket faresoner for flom, lagt inn byggegrense langs tjernet og det er stilt krav om avløpsplan og utslippstillatelse før eventuell innlegging av vann. FM har ingen merknader til planforslaget. Sametinget 20.2.2014 Den registrerte fangstgropa kan være av samisk opprinnelse og bør legges inn som en hensynssone i planen. Sametinget minner om det generelle aktsomhetskravet og gir forslag til tekst som bør fremgå av bestemmelsene for å bevare eventuelle uoppdagede kulturminner. Fangstgropa ligger inne i planen med båndleggingssone etter kulturminneloven. Det er tatt med i bestemmelsene at arbeidet skal stanses og kulturminnemyndigheten skal varsles dersom det oppdages automatisk fredete kulturminner.
Side 5 av 7 Statens vegvesen (SV) 28.3.2014 Kravene til frisiktsoner ved avkjørsler fra fylkesveien gjelder også for avkjørsler utover hovedveien inn til Grøndalen hyttefelt. Dette må presiseres i bestemmelsene. Bestemmelsene er endret i henhold til uttalelsen. Eksisterende avkjørsel til masseuttaket sør for planområdet bør vurderes inntatt i planen. SV forutsetter at det er fylkesveiens eiendomsområde som er lagt til grunn for arealet som er vist som kjøreveg med tilhørende annen veggrunn. Innspillet er innarbeidet i plankartet. Det stemmer at det er fylkesveiens eiendomsområde som er lagt inn som kjøreveg med tilhørende annen veggrunn. Endringer etter høring Det er gjort følgende endringer i planforslaget som følge av høringsuttalelsene fra FIAS og Statens vegvesen: - Veiarealet ved innkjøringen til Grøndalen hyttefelt er tatt inn som annen veggrunn i plankartet. - Bestemmelsene er endret slik at det er krav om frisikt ved alle kryss med fylkesveien. - Avkjøringen til masseuttaket er tatt inn i plankartet. Endringene vurderes som mindre vesentlige slik at det ikke er nødvendig med en ny høring før vedtak av planen. Konsekvenser av planforslaget På bakgrunn av det fremviste kunnskapsgrunnlaget støtter kommunen tiltakshavers vurdering om at planen ikke medfører vesentlige virkninger for miljø og samfunn, dermed utløser ikke planen krav om konsekvensutredning. Støy fra drift i grustaket og eventuelle avbøtende tiltak forutsettes behandlet ved regulering av grustaket og blir ikke behandlet i denne reguleringsplanen. I forhold til kommuneplanen Hensynssone reindrift er videreført i reguleringsplanen og bestemmelsene for øvrig følger bestemmelsene for eksisterende hytteområder i kommuneplanen. Forholdet til naturmangfoldloven Det er registrert furuskjell, en nær truet art på rødlista, innenfor planområdet. Registreringen er 80 år gammel med dårlig nøyaktighet (800 m). Siden området er lett tilgjengelig nær fylkesveien antas det at skogen har vært drevet slik at det er lite liggende død ved igjen. Det er flere andre registreringer av arten i kommunen av nyere dato i mindre tilgjengelige områder. Vi antar derfor at arten ikke finnes innenfor planområdet. Utover dette er det ikke påvist spesielt verdifullt biologisk mangfold som kan påvirkes negativt av planforslaget. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede arter på Norsk Rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet.
Side 6 av 7 Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området som vurderes å bli påvirket negativt av tiltaket. Konklusjon Planforslaget vurderes å være i kommunens interesse og rådmannen anbefaler å vedta planen slik den foreligger. Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, Kommunestyret, vedtar reguleringsplan 201302 Fjøstjønna hyttefelt, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Formannskapet 15.05.2014: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet 15.05.2014: - Rendalen kommune, Kommunestyret, vedtar reguleringsplan 201302 Fjøstjønna hyttefelt, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.
Side 7 av 7 Behandling i Kommunestyret 22.05.2014: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret 22.05.2014: - Rendalen kommune, Kommunestyret, vedtar reguleringsplan 201302 Fjøstjønna hyttefelt, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.