Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med Idemitsu Petroleum Norge - brønn 35/7-1 S 030377003 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Arne Mikal Enoksen Deltakere i revisjonslaget AME, SRJ, OH, SK, RSH Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsynsmøte med Idemitsu Petroleum Norge (IPN) i deres lokaler den 22.3.2011. Ptil deltok også med to observatører i 3. linjes beredskapsøvelse hos selskapet den 31.3. 2011. IPN har benyttet borekonsulentselskap for gjennomføring av leteboringsprosjektet og har leid inn den flyttbare boreinnretningen Aker Barents i tillegg til leverandører av 3. parts tjenester i forbindelse med boreoperasjoner på norsk sokkel. IPN overtar og inngår kontraktene for innretningen når de starter opp egne operasjoner i brønn 35/7-1 S. Brønn 35/7-1 er klassifisert i kategori som en høy temperatur brønn som følge av at reservoartemperaturen overstiger 150 C. Dette innebærer at det anvendes prosedyrer for høy temperatur og høyt trykk (HTHT) under gjennomføring av operasjonen. 2 Bakgrunn Bakgrunnen for tilsynet med IPNs styring av HMS i forberedelse til gjennomføring av boreoperasjoner med Aker Barents er at dette prosjektet er selskapets første egenopererte letebrønn på norsk sokkel. Ptil prioriterer å føre tilsyn med nye aktører og deres første boreoperasjon på norsk sokkel med målsetning om å vurdere aktørenes styring av HMS i forhold til organisasjon og styringssystem, samt teknisk og operasjonell kapasitet og kompetanse. 3 Mål Målet med tilsynet var å undersøke selskapets etterlevelse av krav knyttet til styring av helse, miljø og sikkerhet i forberedelsene til oppstart av boreoperasjonen med Aker Barents.
2 4 Resultat Det er Ptils hovedinntrykk at IPN har støttet seg på de ressurser som inngår i borekonsulentselskapets organisasjon, men at IPN i tilstrekkelig grad har hatt den styringsmessige rolle som selskapet bør ha i henhold til regelverkets krav til operatørens påseplikt. Ansvaret for å påse at regelverket etterleves vil være selskapets overordnede plikt ved gjennomføringen av petroleumsvirksomhet. I forbindelse med tilsynsaktiviteten ble det påvist tre avvik og flere forbedringspunkter knyttet til selskapets styring av og forberedelser til gjennomføring av boreoperasjonen med Aker Barents. De påviste observasjonene gjelder IPNs kvalitetssikring og risikovurdering av egne aktiviteter samt IPNs ivaretakelse av påseplikten overfor entreprenørselskap og leverandørselskap. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Arbeidstakermedvirkning Avvik: Det er ikke etablert et system for arbeidstakermedvirkning og brukermedvirkning i prosjektet. Det ble uttalt at arbeidstakerrepresentanter ikke hadde noen medvirkende rolle i planleggingen. Det kunne ikke redegjøres for bruk av tidligere utarbeidede rapporter for registrerte helse, miljø og sikkerhetsforhold for Aker Barents innretningen. IPNs rolle i felles, stedlig arbeidsmiljøutvalg på Aker Barents var ikke avklart. Representanter fra arbeidstakerne eller tillitsvalgte var ikke til stede i tilsynet. Rammeforskriften 13 om tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning Aktivitetsforskrift 4 om koordinerende arbeidsmiljøutvalg for felt og felles, stedlige arbeidsmiljøutvalg for flyttbare innretninger 5.1.2 Boring av topphull Avvik: Det er ikke i tilstrekkelig grad planlagt å iverksette nødvendige risikoreduserende tiltak for å håndtere utfordringer med mulige grunn gass forekomster eller trykksatte formasjonsvæsker. I analysen av den stedspesifikke forundersøkelsen med valg av lokasjon er det identifisert grunn gass reflektorer på lavt nivå i området, sannsynligvis uten strømningspotensial ifølge rapporten. Det er også identifisert mulige grunne vannsoner, sannsynligvis med
3 strømningspotensial ifølge samme rapport. I boreprogrammet fremgår at settedypet for 20 forankringsrør er 1414 m målt dyp. Dette medfører at selskapet planlegger å bore topphullet gjennom potensielt grunn gass og grunne vannsoner med oppveid borevæske og med returpumpe for boreslam men uten BOP. Med utgangspunkt i resultatet fra utførte analyser og de alternativer som er til stede i forhold til 20 forankringsrør og settedyp, kan vi ikke se at selskapet har valgt løsninger som samsvarer med lavest mulig risikonivå for denne delen av aktiviteten. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 83 om grunn gass og grunne formasjonsvæsker 5.1.3 Høy temperatur brønnforhold Avvik: IPN har opplyst at utblåsningssikringen (BOP) ikke tilfredsstiller spesifikasjonene for høy temperatur forholdene i brønn 35/7-1 S I ettersendt informasjon datert 28.3 2011 meddeles at tetningselementene i BOP ikke oppfyller krav til forventet høy temperatur spesifikasjon som gjelder for denne aktiviteten. I tillegg er BOP blitt nedgradert i trykklasse i påvente av nye tetningselementer. Innretningsforskriften 10 om anlegg, utstyr og systemer Aktivitetsforskriften 49 om brønnkontrollutstyr 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Rigginntaksprosessen IPN har et forbedringspunkt i forhold til styring av rigginntaksprosessen og forberedelser til gjennomføring av boreoperasjoner med Aker Barents og brønn 35/7-1 S. Dette gjelder både IPNs ivaretakelse av påseplikten overfor entreprenører og IPNs kvalitetssikring av egne gjennomførte aktiviteter. Som følge av endret valg av boreinnretning fremkom at IPN i begrenset omfang har skaffet seg kjennskap til avviksforhold ved boreinnretningen som skal benyttes. Med utgangspunkt i mottatte dokumenter og spørsmål i tilsynsmøte knyttet til rigginntak, kran og løfteutstyr kunne det ikke redegjøres for selskapets faglige vurderinger og konklusjoner angående innretningens midlertidige og langsiktige unntak slik de er beskrevet i samtykkesøknaden. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet
4 5.2.2 Utførelsen av risikovurderinger IPN har et forbedringspunkt i forhold til omfang og kvalitet til egne utførte risikovurderinger Det fremgikk under møtet at identifiserte forhold som omfattet kontinuerlig oppdatering av risikoregisteret ikke i tilstrekkelig grad var omhandlet og innarbeidet i risikoregisteret. Forholdene berørte risiko forbundet med grunn gass reflektorer, potensial for grunn vannstrømning og implementering av slampumpe retursystem ved boring av topphullet. Styringsforskriften 17 om risikoreduksjon 5.2.3 Organisering av beredskapsforhold IPN kan forbedre sin kjennskap til analyser og prosedyre for styring av beredskap. Under tilsynet kunne det ikke gis en begrunnelse for hvorfor IPN har besluttet å ikke knytte seg til eksisterende områdeberedskap. Radarovervåking for å oppdage skip på kollisjonskurs skal utføres både på innretningen og på beredskapsfartøyet. IPN kunne ikke gjøre rede for hvordan en situasjon med skip på kollisjonskurs vil bli håndtert. Aktivitetsforskriften 73 om beredskapsetablering Aktivitetsforskriftens 77 om håndtering av fare- og ulykkessituasjoner 5.2.4 Kompetanse i 3.linje beredskapsorganisasjon IPN har et forbedringspunkt når det gjelder kompetanse for å kunne håndtere fare- og ulykkessituasjoner. Forbedringspunktet begrunnes med følgende observasjoner gjort under beredskapsøvelse: a) mangelfull skille med taktisk og strategisk oppfølging av hendelsen b) mangelfull ledelse av 3.linje beredskap c) mangelfull bruk av informasjon tilgjengelig fra 2.linje beredskap d) mangelfull kjennskap til operasjonsvindu for beredskapsressurser e) mangelfull kjennskap til relevant informasjon for boreaktiviteten Aktivitetsforskriftens 77 om håndtering av fare- og ulykkessituasjoner 5.2.5 Formasjonstesting ved høye temperaturforhold
5 IPN har et forbedringspunkt i forhold til risikovurderinger i forberedelse til formasjonstesting under høye temperaturforhold og med et reservoartrykk tett oppunder grenseverdien for høytrykksforhold i brønnen I ettersendt informasjon meddeles at IPN vil støtte seg til en foregående aktør sin planlegging av testefasen uten å vektlegge eget planleggingsarbeid som en del av samtykkeunderlaget. I dette forholdet inngår plikten til ivaretakelse av påseansvaret overfor boreentreprenør og andre kontraktuelle leverandører av tjenester. Aktivitetsforskriften 87 om kontrollert brønnstrømning 6 Andre kommentarer IPN har i sluttfasen endret planen i forhold til valg av innretning for brønn 35/7-1 S. I utblåsningsscenario beregningene med plan for avlastningsboring er det vist til boreinnretningen Transocean Winner som den aktuelle innretningen for denne boringen. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Sigve Knudsen Fagområde arbeidsmiljø Sigurd Robert Jacobsen Fagområde beredskap og logistikk Olav Hauso Fagområde beredskap og logistikk Rita Svela Husebø Fagområde beredskap og logistikk Arne M. Enoksen Fagområde bore- og brønnteknologi (Oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Søknad om samtykke for brønn 35/7-1 S Boreprogram for 35/7-1 S Risikoregister for brønn 35/7-1 S Oversendte dokumenter som fremgår i brev: P-003-IPN-S-RA-0006_0_01 P-003-2011-LE-0027_0_02 Med følgende vedlegg til brev:
6 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.