T-3 Arne Mikal Enoksen. Deltakere i revisjonslaget AME, SAA, TuB, RSH, OH, SRj, AKV

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynsrapport etter tilsyn med Premier Oil Norge AS sin planlegging og gjennomføring av boring av brønn 9/1-1 Gardrofa Aktivitetsnummer Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Arne Mikal Enoksen Deltakere i revisjonslaget AME, SAA, TuB, RSH, OH, SRj, AKV Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte denne tilsynsaktiviteten i møte med Premier Oil Norge AS (Premier) den i deres lokaler i Stavanger. Det ble også gjennomført et oppfølgingsmøte i Ptils lokaler den Ptil deltok også som observatør i beredskapsøvelse for 3. linje den Premier gjennomførte øvelsen som en del av forberedelsene til leteboring i utvinningstillatelse 406 brønn 9/1-1 med boreinnretningen Mærsk Guardian. For Premiers 3. linje beredskapsorganisasjon vises det til rapportens kap Bakgrunn Vår oppfølging av Premiers styring av HMS i forberedelse og gjennomføring av denne boreaktiviteten har sin bakgrunn i at det er selskapets første egenopererte letebrønn på norsk sokkel. Ptil prioriterer oppfølging av nye aktører som vil igangsette boreoperasjoner på norsk sokkel. Hensikten med tilsynsaktiviteten er å vurdere deres styring av helse, miljø og sikkerhet i forhold til organisasjonsmessig-, teknisk- og operasjonell kapasitet og kompetanse. 3 Mål Målet med tilsynet var å undersøke selskapets etterlevelse av krav knyttet til styring av helse, miljø og sikkerhet (HMS) i forberedelsene til oppstart av boreoperasjon med boreriggen Mærsk Guardian. 4 Resultat Premier har en mangelfull styring med forberedelsene til gjennomføring av boreoperasjonen for boreinnretningen Mærsk Guardian. Dette gjelder både Premiers ivaretakelse av påseplikten overfor andre

2 2 aktører og Premiers kvalitetssikring av egne aktiviteter. Forholdene beskrevet ovenfor indikerer at Premier må vurdere dimensjonering av egen organisasjon med nødvendige ressurser og kompetanse. Premier og øvrige lisensdeltakere har liten erfaring med boring på norsk sokkel. Premier har en liten organisasjon i Norge. Dette medfører at de støtter seg til konsulent tjenester og personell fra selskapets øvrige organisasjon (Aberdeen). Selskapet støtter seg på Talisman som kontraktuelt utøvende boreselskap. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket Avvik Mangelfull styring Avvik: Premier har ikke i tilstrekkelig grad sikret at styringen av helse, miljø og sikkerhet omfatter de aktivitetene, ressursene, prosessene og den organisasjonen som er nødvendig for å sikre forsvarlig virksomhet og kontinuerlig forbedring. Dette gjelder både Premiers ivaretakelse av påseplikten i forhold til andre aktører og kvalitetssikring av egne aktiviteter a) Premier har ikke hatt en tilstrekkelig styring i planleggingsfasen - ref rapportens kap om kapasitet i organisasjonen - ref rapportens kap om brønndesign - ref rapportens kap om beredskapsforhold - ref rapportens kap om lokasjonsspesifikke forhold b) Det gjenstod for Premier å implementere et nytt HMS styringssystem c) Det gjenstod for Premier å gjennomføre tiltak for å ivareta styring i organisasjonen d) Premiers plan for opplæring i styringssystemet var fortsatt i gjennomføringsfasen e) Premier viste under tilsynet til verifikasjon av boreinnretningen Mærsk Guardian og at dette arbeidet var utført av leverandørselskaper uten aktiv deltakelse fra operatøren Rammeforskriften 5 om ansvar etter denne forskriften Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet, Styringsforskriften 5 om interne krav Styringsforskrifte 8 om beslutningsunderlag og beslutningskriterier Mangelfull kapasitet og kompetanse i organisasjonen Avvik: Premier har ikke i tilstrekkelig grad utviklet sin organisasjon i forhold til forsvarlig planlegging og gjennomføring av denne boreaktiviteten. Vi ser ikke at dimensjonering av

3 3 egen organisasjon med nødvendige ressurser, kompetanse og opplæring ivaretar relevante krav i regelverket. a) Premier har ikke ansatt en egen ressurs innenfor HMS slik det er tidligere beskrevet og har ikke utvidet sine ressurser innenfor boring b) De to andre selskapene i utvinningstillatelsen har en liten organisasjon og dette medfører begrenset samlet boreerfaring på norsk sokkel blant lisensdeltakerne c) Premiers risiko vurderinger har ikke i tilstrekkelig grad bearbeidet lokasjonsspesifikke og brønnspesifikke forhold som omfattes av aktiviteten. Det er ikke i tilstrekkelig grad vurdert behov for kompenserende tiltak. Dette synliggjør manglende kapasitet i organisasjonen i planleggingsfasen Rammeforskriften 10 om organisasjon og kompetanse Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse 5.2 Forbedringspunkter Brønndesign Forbedringspunkt: I forbindelse med konstruksjon av brønnen fremkom at Premier planla for et marginalt brønndesign. I den oppdaterte informasjonen som ble oversendt ble det opplyst at setting av 9 5/8 foringsrør før boring av reservoaret fremdeles er gjenstand for vurdering. Det valgte brønndesignet var i utgangspunktet lite robust i forhold til de usikkerheter som knytter seg til boring av en letebrønn i nye områder. a) Risiko vurderinger som er utført for denne brønnen fremstod som lite ferdigstilt og valg av kompenserende tiltak var ikke videre bearbeidet b) Kun et begrenset antall operasjonelle forhold var identifisert i risikomatrisen c) Valg av brønndesign er fremdeles ikke avklart i forhold til å bore inn i reservoar delen uten å sette foringsrør like over denne formasjonen d) Av pkt.b) følger at det vil være utfordringer ved behov for avlastningsboring e) Av pkt. b) følger brønnkontroll utfordringer dersom poretrykket blir høyere enn prognosert ved boring inn i reservoaret Styringsforskriften 15 om kvantitative risikoanalyser og beredskapsanalyser Innretningsforskriften 10 om laster, lastvirkninger og motstand Aktivitetsforskriften 77 om brønnkontroll Innretningsforskriften 47 om brønnbarrierer Beredskapsforhold Forbedringspunkt: Vi viser til beredskapsøvelse gjennomført med Ptil som observatør den Øvelsen var ikke godt egnet til å vise 3.linjes strategisk håndtering av fare- og ulykkessituasjoner. Det kunne ikke vises til kompetansekrav for medlemmene i beredskapsorganisasjonen. Det er

4 4 identifisert mangler ved styrende dokumenter som beskriver beredskapsorganisasjonen og plan for trening og øvelser. Øvelsesscenario var fallende gjenstand på boredekk med to skadde og en død. Scenarioet var ikke spesielt godt egnet til å demonstrere hvordan 3. linje fungerer på et strategisk nivå da situasjonen krevde stort sett taktiske tiltak som ble utført av 2. linje beredskapsorganisasjon. Proactima oppgis som ansvarlig for kompetanse, opplæring og trening av medlemmene i 3.linje beredskapsorganisasjon. Det kunne ikke vises til dokumenterte krav til kompetanse for medlemmene i 3.linje beredskap. Statusmøtene hadde tydelig start, men ofte en utydelig slutt da telefonsamtaler og e-post meldinger ble håndtert etter hvert som det kom inn. Dokumentet som beskriver beredskapsorganisasjonen viser kun 1. og 2. linje. Premier Oil Norge AS er oppført i dokumentet, men ikke entydig som 3.linje. Se dokument PON-406-AP- 001, Rev:B1. Det er ingen planlagt trening eller øvelser for 3.linje beredskapsorganisasjon i en periode på ca. fem måneder fra juni til november Se dokumentet Emergency Preparedness - plan for establishment and maintenance of preparedness datert Aktivitetsforskriften 68 om håndtering av fare- og ulykkessituasjoner Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse Aktivitetsforskriften 21 om trening og øvelser Mangelfull styring av valg av lokasjon før innsending av søknaden Forbedringspunkt: Premier Oil har valgt en lokasjon til å plassere Mærsk Guardian som innebærer en stor risiko for å få punch-through. En styrt risikoreduksjonsprosess ville etter vårt syn ha ført til at en valgte en annen lokasjon. Det beslutningsgrunnlaget Premier Oil hadde da samtykkesøknaden ble sendt inn, var rapportene fra Fugro, Geo - Danish Geotechnical Institute og Noble Denton. Der både Fugro og Geo skriver at det er sikrere å velge en annen lokasjon. De tre konsulentene har tolket de geotekniske dataene forskjellig, og ender opp med varierende konsekvens. a) Fugro: Gardrofa geotechnical site investigation, datert 28. august De skriver at: Rapid penetration and punch through might occur. De fraråder å bruke denne lokasjonen. Forventet penetrasjon er 13 til 14,8m. b) Noble Denton: Maersk Guardian at Gardrofa, Site Specific Assessment, datert 20. oktober 2009 De konkluderer med at Based on the supplied information, punch-through or rapid penetration is not expected to occur during preloading at the bow leg location for this rig and

5 5 preload level. De beregner at innretningen vil synke 9,2 til 12m. Men skriver videre: In light of the potential risk of punch-through or rapid penetration during preloading at the stern legs of the Gardrofa location, it is recommended that a cautious approach be taken during rig installation, particularly for the starboard leg. Consideration should be given to preloading the unit on a leg-by-leg basis, with the hull preferably at positive draught, or as close to the water as possible. c) Geo - Danish Geotechnical Institute: JOB: Gardrofa, North Sea, Norwegian Sector av 11. november De skriver Due to the risk for rapid penetrations, particularly more critical at the Starboard Leg, the location can be used for the rig installation under the condition that a safe procedure with minimum airgap is applied during the installation, being prepared for a sudden penetration of (4-5) m for loads varying from ( ) tons / leg at one or all three legs. Videre For a more safe location the area out of the channel and close to the proposed West Relief Well (WRW) location is recommended. Disse rapportene er laget et halvt år før samtykkesøknaden ble sendt inn, uten at Premier Oil har flyttet lokasjonen. Etter at samtykkesøknaden ble sendt har Premier Oil også fått en rapport fra: d) Det Norske Veritas: Mærsk Guardian at Gardrofa Verification of site assessment, datert 2. juni De viser til forskjellene i de øvrige rapportene og legger til at These differences may well mirror the general uncertainties. Videre skriver de: The differences in the interpreted shear strengths do not alter the conclusion that rapid penetration and/or punch-trough may occur during installation, and that the operator should carry out the preloading procedure with a cautious approach. Det som kan skje på Gardrofa er at styrbord legg går gjennom det faste sandlaget før de øvrige, faller hurtig nedover i det svakere laget under, mens de øvrige leggene blir stående igjen i den faste sanden. Plattformen vil da kunne helle mot dette hjørnet og leggen kan bli skadet. Den sikreste måten å unngå problemer er å flytte borelokasjonen til et sikrere sted. I perioden er det rapportert 37 hendelser på verdensbasis med punch-through (Espen Funnemark: Jackup punch-throughs, worldwide, WOAD technical report no 1, DNV, 1997). Det førte til at fire oppjekkbare innretninger er erklært som helt tapt. Det har også etter 1996 vært rapport om flere punch-through-hendelser rundt i verden, den siste kjente med West Triton i Vi har ikke hatt slike hendelser i Norge. Rammeforskriftens 19 om prinsipper for risikoreduksjon. Styringsforskriften 1 om risikoreduksjon. 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Arne Kvitrud Konstruksjonssikkerhet

6 6 Sigurd Robert Jacobsen Olav Hauso Rita Svela Husebø Sven Arve Askedal Turid Bygd Arne Mikal Enoksen Logistikk og beredskap Logistikk og beredskap Logistikk og beredskap Bore- og brønnteknologi Bore- og brønnteknologi Bore- og brønnteknologi leder for tilsynsaktiviteten 7 Dokumenter Søknad om samtykke dokumentet med vedlegg ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten. I tillegg ble det etterspurt verifikasjonsdokumenter under tilsynsaktiviteten: Updated organisation charts Premier audit schedule Site survey planning and verification DCA Gardrofa final report NORSOK D-010 Well barrier schematics Bridging document onshore emergency response for well 9/1-1 between Premier and Talisman Emergency preparedness interface document for 9/1-1 Gardrofa Mærsk and Talisman Directive exercise GARDROFA PONAS Emergency Response plan 2010 Add energy report Blowout and kill simulation study Gardrofa 9/1-A-1 Noble Denton Site specific assessment Noble Denton Site specific assessment addendum for increased airgap Nobel Denton Response to client queries Geo enclosure Noble Denton Report to Premier Oil Norge AS Gardrofa Metocean Data report no: L24419, Rev 0, Dated 09 October 2009 Geotechnical report Premier Oil emergency preparedness plan 2010 Gardrofa well design risk assessment Gardrofa project risk Updated drilling programme exploration well Gardrofa 9/1-1 Maersk Guardian fatigue life issue identified in the AoC documents Rig move procedure for Mærsk Guardian for the Gardrofa location Geo project no report 1, Spudcan penetration analyses and engineering assessment DNV Mærsk Guardian at Gardrofa Verification of site assessment DNV report Geotechnical analysis verification for Gardrofa 9/1-1 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.