Kommunestruktur på Nord-Jæren 3. dialogmøte 29. januar 2016 mellom ordførere og andre oppnevnte folkevalgte Møtereferat Dato: 29.01.2016 Kl: 12.30 15.30 Sted: Vitenfabrikken, Sandnes Sola: Ole Ueland (ordfører), Jan Sigve Tjelta (varaordfører), Siv-Len Strandskog (Ap, tom sak 4), Ingrid Nordbø (rådmann) Til stede: Sandnes: Stanley Wirak (ordfører), Thor Magne Seland (H), Mangor Malmin (Frp for Borgli tom sak 4), Pål Morten Borgli (varaordfører fom sak 4), Bodil Sivertsen (rådmann) Stavanger: Bjørg Tysdal Moe (varaordfører), Torfinn Ingeborgrud (MDG), Kristine C. Hernes (konst. rådmann) Forfall: Referent: Christine Sagen Helgø (ordfører Stavanger), Cecilie Bjelland (Ap) Den interkommunale arbeidsgruppen Sak 1 KONSTITUERING AV MØTET Ordføreren i Sandnes ønsket velkommen til det tredje dialogmøtet om kommunestruktur på Nord-Jæren. Innkalling og sakliste ble godkjent Referat fra møte 08.01.2016 ble godkjent. Wirak overlot deretter ordet til møteleder/ fasilitator Åsbjørn Vetti (KS Konsulent) som orienterte om programmet for møtet. Sak 2 NYHETSHJØRNET Sandnes: Wirak informerte om at møte med referansegruppen er avholdt og Sandnes deltar i gjennomføringen av prosessen som er lagt. Prinsippdokumentet som foreligger til slutt blir grunnlag for behandling og debatt i kommunene. Sandnes går for folkeavstemning tentativt 30. mai før sluttbehandling i bystyret. Hvis andre ønsker samtale med Sandnes er åpen for det. En dialog med de tre Jærkommunene ansees ikke aktuelt jfr prosessen disse kommunene har hatt. Han viste for øvrig til at det er en stram fremdrift som er lagt og det fordrer godt arbeid både i dagens møte og fremover. Wirak viste avslutningsvis til at han var blitt bedt om å få avklart Sola sitt ståsted i arbeidsprosessen. Sola: Ueland besvarte innledningsvis spørsmålet fra Sandnes og viste til at det er vedtatt i Sola å arbeide med tre alternativer a) Sola som i dag, b) sondere med Klepp og c) samtale med Sandnes, Stavanger og Randaberg. O-altn. med Sola som i dag er oppdrag rådmannen arbeider med. Det en står igjen med er prosessen her med Sandnes og Stavanger. Prinsippdokumentet fra prosessen skal legges ut til 1
folkeavstemning i Sola jfr. vedtak i kommunestyret. Felles dato er mest hensiktsmessig og tidspunkt er siste halvdel av mai for å nå sluttbehandling i juni. Oppsummert oppfattes at Sola og Sandnes har relativt lik inngang til arbeidet vårt. For øvrig planlegges i Sola at resultatene fra innbyggerundersøkelsen legges frem for formannskap og kommunestyre. Stavanger: Tysdal Moe informerte om at ordfører sitt forfall skyldtes møte med Statsministeren. Stavanger har valgt vararepr., Ingeborgrud møter for Bjelland og Wedler for posisjonens representanter. Bystyret har fått en orienteringssak om status i arbeidet, og en presentasjon av resultatene fra innbyggerundersøkelsen. Finnøy har bekreftet at de vil gå i videre samtaler. Kommunestyret i Rennesøy behandler sak i februar, de er opptatt av å få med Randaberg. Det kan derfor komme til et punkt der disse prosessene trenger samkjøring, men ikke klart for det nå. B) Folkeavstemning drøftingsrunde og oppdrag Det ble tatt en runde for å avklare mer om folkeavstemning. Sola legges mellom 17. og 27. mai, for å nå kommunestyret 9. juni. Å tenke samme dato som Jærkommunene er ikke mulig for oss. Signal til Stavanger om at innbyggerne i de tre kommunene bør få si sitt. Må finne en felles dato. Sandnes - siste frist er 30. mai. Er så vidt i gang med arbeidet, men mye og komplekst arbeid skal gjøres. Støtter Sola om å finne en felles dato. Stavanger rådmennene bør få oppdraget om å følge opp. Vetti erfaringer fra NIBR sine studier viser at tid til debatt før folkeavstemning er viktig. Konklusjon: Oppdraget gis rådmennene med grunnlag i denne drøftingen, felles dato og samarbeid om gjennomføring. Sak 3 SAMFUNNSUTVIKLING GJENNOMGANG AV FORELIGGENDE TEKST Vedlagt innkallingen lå forslag til utskrevet til tekst med prinsipper vedrørende samfunnsutvikling basert på arbeidet i forrige møte. Vetti oppsummert med at teksten må spisses mer. Det er kort tid, men de folkevalgte må selv eie teksten. Oppdrag : rådmennene bearbeider teksten slik at den kan sendes ut ifm neste møte, men tas opp til ny drøfting i møtet 24.2. Prosess/forankring i egen kommune er deltakernes ansvar. Momenter som fremkom var bl.a : - Prinsippene må spisses mer og konkretiseres med underpunkter som svar på hva som er fordeler/ny kommune vil oppnå. Må ha et produkt som er formulert slik at alle skjønner det som står - For vage formuleringer, må våge å hente frem formuleringer som er av betydning fra de kommunene f.eks. infrastrukturtiltak som Gandsfjord bru, Sandnes øst osv. Må balansere hvor deltaljert vi skal gå, men samferdselsprosjekter er klart aktuelle tema å ta inn - Tettstedene må tydligere frem som hva vi vil oppnå med tettstedsutvikling, trenger ikke liste opp alle med navn. Tettstedene er viktig å ivareta, vi må være tydelige og innbyggerne er opptatt av dette. 2
- Andre innspill til spissing og konkretisering er havner, friområder i langsiktig perspektiv, jordvern er viktig, bybane visjoner om hvor vi vil hen, bydelsutviklingen må vies plass. - Næringsutvikling er også et tema jfr innbyggerundersøkelsen. Er kommunale avgifter og eiendomsskatt tema her? - Deltakerdemokrati og folkestyre må inn som begreper, tone ned begreper som «utvikling», mer konkret hva vi vil. Sak 4 INNLEGG OM BYDELSDEMOKRATIET I OSLO OG DET SOM HAR SKJEDD I BERGEN Jan Erling Klausen, førsteamanuensis statsvitenskap, universitet i Oslo innledet om bydelsdemokratiet. Klausen ga et innblikk i de ulike organiseringene som brukes som lokalutvalg, frivillige organisasjoner og foreningsbaserte utvalg og sammenholdt disse med bydelsforvaltning der organet er delegert beslutningsmyndighet og driver tjenesteproduksjon. I foredraget ble vist eksempler på ulike modeller i de nordiske land. Deretter ble Oslo-modellen mer inngående gjennomgått og det ble redegjort for Bergen sin tidligere bydelsorganisering. Klausen avsluttet med at det finnes ingen fast mal på hvordan en bydelsorganisering i en event. ny kommune skal være. Han ga utfordringen tenk nytt og noe som passer for en event. ny kommune. Etter hans vurdering er også Stavanger (som en tenkt bydel i evnt. ny kommune) for liten til å lage en modell en bydelsmodell med betydelig desentralisering av administrasjon og delegering av oppgaver og tjenester. Han henviste til bl.a. områdesatsing som en alternativ tilnærming til et aktivt nærdemokrati. Presentasjonen følger vedlagt referatet. Sak 5 ARBEID MED TEMAET LOKALDEMOKRATI Vetti innledet om temaet. Denne gangen foreligger ikke råtekster på bordet som det kan arbeides med. Det ble i stedet gitt eksempler på prinsippformuleringer basert på det utsendte bakgrunnsmaterialet. Det ble arbeidet i to grupper hhv. muligheter og trusler, gruppene byttet deretter tema halves i arbeidsøkten. Gruppene arbeidet med momenter til hvordan prinsipper om temaet lokaldemokrati kan utformes. Den ene oppgaven tok for seg hvordan unngå trusler for lokaldemokratiet som er pekt på i utredningsarbeidet og swot-analysen. Den andre oppgaven omhandlet hvordan en event. nye kommune kan realisere muligheter for et forbedret lokaldemokrati slik utredningen og swot peker på. Produksjonen av råstoffet fra gruppenes arbeid, momenter som fremkom i den etterfølgende plenumsrunden sammen med materialet i utredningen vil bli bearbeidet til et utkast til tekst som settes inn i prinsippdokumentet. Utkastet sendes ut i forkant og gjennomgås i neste møte 12.2.2016. 3
Sak 6 AVSLUTNING v/ Åsbjørn Vetti a. Videre prosess - tidsplanen Basert på de merknadene som var kommet fram i møtet om tidspress vs. god forankring og godt formulert prinsippdokument spurte Vetti om det er mulig å strekke tiden noe i de gjenstående møtene. Det var tilslutning til det. Å finne ekstradatoer er vanskelig nå. Justeringer i møteplan ble avklart og følgende møteplan er gjeldende fremover: Dato Tema Organisering Møte 1. 10.11.2015 16.00-17.15. Avklaring av forventninger. Organisering av samtalene. Innbyggerundersøkelse i de tre kommunene. Sted: Sola rådhus. Møte 2. 8.01.2016 11.30-15.30 Møte 3. 29.01.2016 12.30-15.30 Møte 4. 12.02.2016 13.30-16.30 kl. 17.00 Møte 5. 24.02.2016 12.00-15.00 kl. 18.00 Møte 6. 04.03.2016 12.00-15.00 kl. 16.00 Hovedfunn fra innbyggerundersøkelsen ved Opinion. Innlegg fra tidligere rådmann i Andebu om sammenslåingen med Sandefjord og Stokke. Planlegging av videre prosess. Drøfting av temaet samfunnsutvikling. Lokaldemokrati og politisk styring. Resultater om lokaldemokrati fra innbyggerundersøkelsen. Organisering av tjenestetilbudet og prinsipper for lokalisering av ulike tjenester. Resultater om tjenesteapparatet fra innbyggerundersøkelsen. Ny gjennomgang tekst Samfunnsutvikling. Økonomi, prinsipper for håndtering av ulike arbeidsgiverspørsmål og lokalisering av hovedfunksjoner. Oppsummering og veien videre (gjennomgang prinsippdokument, opplegg for folkehøring, sluttbehandling i kommunene). Sted: Stavanger (Tou scene). Vetti Sted: Sandnes (Vitenfabrikken). Sted: Sola (Kulturhuset). Vetti Sted: Stavanger (sted avklares senere). Sted: Sandnes (Kompetansesenteret i Langgt. 54) b. Opplegget videre og de kommende møtene Vetti tok frem innspillene som er fremkommet i møtet om bl.a. tidligere utsending av dokumenter før møtene, spissing av teksten, adm. trenger ikke tenke så mye på om alle vil ha formuleringen, det er lettere å stryke/justere enn å legge inn nytt i møtene, begynne oppbygging av prinsippdokumentet nå så det lages til underveis 4
Konklusjoner: - Innkalling med saksdokumenter sendes ut så tidlig som praktisk mulig - Prinsippdokumentet begynnes det på nå med Samfunnsutvikling og Lokaldemokrati, bygges på etter hvert møte fremover. Da har alle alt. - Samfunnsutvikling settes også opp på møtet 24.2 for en ny gjennomgang - Holder fast på at neste møte konsentreres om arbeidet med Tjenester - Det arbeides ikke med visjon for event. ny kommune nå. OK at de kommunevise visjoner og verdier fremgår i dokumentet. c. Møteevaluering Det var bra med «tomme ark» til gruppearbeidet om Lokaldemokrati. God arbeidsøkt, men vi har dårlig tid. Det betyr at vi må arbeide godt sammen i møtene og at kommunene selv sørger for forankring/involvering mellom møtene. Neste møte: 12.02. kl. 13.30-1700 (merk utvidet ½ time) i Sola kulturhus. 5