RÅDE KOMMUNE Sakspapir

RÅDE KOMMUNE Sakspapir SAKSGANG Styre, utvalg, komité m.m. Møtedato Saksnr Saksbeh. Fast utvalg for teknikk 12.03.2015 020/15 RASUNY Fast utvalg for teknikk 03.06.2015 050/15 RASUNY Avgjøres av: Kommunestyret Saksansv.: Henriette Wisur- Olsen Arkiv: Objekt: FA-M41 Arkivsaknr 15/319 Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse Saksdokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 X 26.02.2015 Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse 1 X 26.02.2015 Teknisk bestemmelser for mindre avløpsanlegg i Råde kommune 5 U 13.03.2015 Oslofjordsamkjøringen Mediasite 4 U 13.03.2015 Fylkesmannen i Østfold; Østfold fylkeskommune; Fredrikstad kommune; Sarpsborg kommune; Rygge kommune; Carina Rossebø Isdahl; Våler kommune; Maren Hersleth Holsen 6 I 23.03.2015 Fylkesmannen i Østfold 12 I 12.04.2015 Diverse eiere av grunneiendommer 11 I 15.04.2015 Torbjørn Andreas Sanna 10 I 17.04.2015 Solberghøgda Vannlag v/knut Huseby 9 I 17.04.2015 Råde Bondelag v/arnt Johannes Hermansen 8 I 17.04.2015 Lokalstyret i Råde Senterparti v/bjørn Elvestad Annonsebestilling - Oppfølging av EU sitt vanndirektiv - Plan for opprydding i spredt avløp for å bedre vannmiljø til offentlig ettersyn Oppfølging av EU sitt vanndirektiv - Plan for opprydding i spredt avløp for å bedre vannmiljø - Utlegging til høring og offentlig ettersyn Plan for opprydding i avløp i Råde kommune - Høringsuttalelse Høringsuttalelse - Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse Uttalelse til Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse Innspill til høringsplan for 2015-2021 for sprett avløp i Råde kommune Høringsuttalelse - Handlingsplan 2015-2021 - opprydding i avløp fra spredt bebyggelse Høringsuttalelse - handlingsplan 2015-2021- opprydding i avløp fra spredt bebyggelse

7 I 17.04.2015 Fredrikstad kommune Høringsuttalelse: Oppfølging av EU sitt vanndirektiv - Plan for opprydding i spredt avløp for å bedre vannmiljø 13 I 22.04.2015 Østfold Fylkeskommune Høringsuttalelse til plan for opprydding i spredt avløp for å bedre vannmiljø 15 X 28.05.2015 Wisur-Olsen Henriette Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i spredt avløp, revidert etter høring og offentlig ettersyn Bakgrunn for saken: Handlingsplanen omhandler kommunens strategi for å oppfylle EU s Rammedirektiv for vann og Norges Forskrift om rammer for vannforvaltning (Vannforskriften). Målet er at alle vannforekomster skal ha en god kjemisk og økologisk tilstand innen 2021. Utarbeidelsen av handlingsplanen er også i tråd med lokal forskrift om utslipp for mindre avløpsanlegg i Råde kommune. Handlingsplanen er utarbeidet i samarbeid med Driftsassistansen i Østfold IKS. I korte trekk beskriver planen bakgrunnen for hvorfor tiltak er påkrevd, og legger retningslinjer for hvordan prosessen for å nå målsetningene skal foregå. Det er ca. 1000 eiendommer(boliger/fritidsboliger) i kommunen som vil bli berørt av tiltak. Saksopplysninger: Råde kommune har vedtatt opprydding og sanering, bl.a. i forhold til spredt avløp i sak om «Fastsettelse av miljømål for Vansjø og retningslinjer for utslipp av avløpsvann i Råde kommune» den 20.06.2002. Mye av forurensningen i vassdragene skyldes forurensning fra gamle avløpsanlegg i spredt bebyggelse som ikke lengre tilfredsstiller dagens krav til rensing. Kommunestyret vedtok den 13.11.2008 Forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsvann i Råde kommune. Handlingsplanen som legges fremm til behandling tar for seg hvordan oppryddingen av avløpsanlegg i spredt bebyggelse skal foregå for å oppfylle kravene i lokal forskrift og øvrig lovverk. Vurdering: Råde kommune vil bli delt inn i seks soner. Det ble allerede i 2002 påbegynt opprydding av private avløpsanlegg nord i vassdraget (opprinnelige vannområde Morsa). Det videre arbeidet vil foregå sonevis. Sonene er delt inn slik at de følger nedbørfeltene i vassdragene. Inndelingen fremkommer av tabell i forslag til handlingsplan. I korte trekk vil en prosess i forbindelse med å pålegge innbyggerne å oppgradere spredte avløpsrenseanlegg til dagens krav forløpe som følger: Sende ut forhåndsvarsel om pålegg sammen med informasjon Avholde informasjonsmøte Sende ut pålegg om tiltak

Ved gjennomføringen av informasjonsmøtet, kan det bli aktuelt å invitere eiere i flere soner samtidig. Andre kommuner har erfaring med dårlig oppmøte når det har blitt arrangert informasjonsmøter for en og en sone. Det vil være opp til huseier selv å vurdere type anleggsløsning, og bestille det anlegget en ønsker, ut i fra detaljplan for den aktuelle sonen. Planen foreslår en grense på kr 120.000,- i forhold til når kommunen vil kreve tilknytning til offentlig nett. Beløpet på 120 000,- indeksregulerer etter SSB sin konsumprisindeks. Det skal oppmuntres til fellesløsninger, slik at kostnaden for hver enkelt husstand blir minst. løsninger er gunstig med tanke på stabilitet og belastning på anlegget, samt fordelaktig for resipient. Planen berører mange i kommunen og det legges opp til en høringsrunde/offentlig ettersyn i en periode på 30 dager. Konsekvenser for brukere av tjenester: Verdiøkning på eiendommene, økonomiske utlegg. Økonomiske konsekvenser: Konsekvenser for den enkelte eier som må utføre tiltak på sin eiendom. Konsekvenser for kommunen dersom kommunale anlegg bygges ut eller om kommunen overtar driftsansvar. Miljøkonsekvenser: Redusere forurensningsbidraget fra private avløpsanlegg, slik at miljømål om god kjemisk og økologisk vannkvalitet oppnås. Rådmannens forslag til vedtak: Kommunal handlingsplan for opprydding av avløp i spredt bebyggelse i Råde kommune legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. 12.03.2015 FAST UTVALG FOR TEKNIKK Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt UT-031/15 VEDTAK: Kommunal handlingsplan for opprydding av avløp i spredt bebyggelse i Råde kommune legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring.

Nye opplysninger i saken Behandling etter høring og offentlig ettersyn til UT møte 03.06.15 Vedlegg til saken: Nr. Dok.dato Tittel 1 19.05.2015 Høringsuttalelse til plan for opprydding i spredt avløp for å bedre vannmiljø i Råde kommune.pdf 2 22.04.2015 Høringsuttalelse - Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse 3 22.04.2015 Uttalelse til Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse 4 19.05.2015 Fra Solberghøgda vannlag.docx 5 19.05.2015 Høringsuttalelse.pdf 6 19.05.2015 Høringsuttalelse på VA-Handlingsplan 2015-150417.docx 7 19.05.2015 Høringsuttalelse Oppfølging av EU sitt vanndirektiv - Plan for opprydding i spredt avløp for å bedre vannmiljø.docx 8 31.03.2015 Plan for opprydding i avløp i Råde kommune - Høringsuttalelse 9 28.05.2015 Revidert handlingsplan etter høringsuttalelse og offentlig ettersyn.doc Saksutredning: Forslag til handlingsplan for opprydding av avløp i spredt bebyggelse har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden 16.3.2015 17.4.2015. Det har kommet inn åtte uttalelser. Disse følger vedlagt saken. Vurdering: Etter offentlig ettersyn har rådmannen vurdert de innkomne uttalelser og gjort noen endringer som i handlingsplanen. Disse er omtalt til slutt i saken. Innspill fra Fredrikstad kommune: Merknad 1 gjengitt i sin helhet I kapittel 3.1.1.3 Tett bebyggelse ved eller i nærheten av kommunal ledningsnett står det: Bolig/fritidsbebyggelse som ligger ved eller i nærheten av kommunalt ledningsnett skal i henhold til regelverket tilknyttes kommunalt nett. Fredrikstad kommune er av den oppfatning at det ikke foreligger tilstrekkelig lovhjemmel for å kreve tilknytning av fritidsboliger til offentlig nett, slik heten er for boliger iht. plan- og bygningsloven 27-2. Vi anbefaler derfor at fritidsbebyggelse tas ut av kapittelet. For at fritidsboliger skal kunne pålegges tilknytning må med det fastsettes i en plan. Det vises her til plan- og bygningsloven 30-6 hvor det står: Lovens bestemmelser i 27-1 andre til fjerde ledd og 27-2 andre til fjerde ledd gjelder for fritidsbebyggelse bare når dette er bestemt i plan. Departementet kan gi forskrift om at andre bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven ikke skal gjelde for fritidsbebyggelse. Merknad 2 gjengitt i sin helhet I kapittel 5.3.6 Resorpsjonsanlegg (godkjenning gjelder bare for gråvann) står det: Godkjenningen gjelder bare for behandling av gråvann fra fritidsbebyggelse i perioden 1. april 1. oktober. Videre gjelder den bare der det er tilstrekkelig med løsmasser og vegetasjon. Anlegget skal utføres i henhold til kommunens krav. Fredrikstad kommune er av den oppfatning at det ikke bør tillates etablering av nye resorpsjonsanlegg. Årsaken er at det i forurensningsforskriften 12-13, 1. ledd står at:

Renseanlegget skal dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes slik at det har tilstrekkelig yteevne under alle klimatiske forhold som er normale for stedet der de ligger. Ved utformingen av anlegget skal det tas hensyn til variasjoner i mengde sanitært avløpsvann i løpet av året. I tillegg mener vi at forutsetningen om tilstrekkelig vegetasjon vil være et usikkerhetsmoment i anleggets levetid. Med bakgrunn i ovennevnte mener vi at det bør vurderes å revidere 9 Godkjente er i Forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg i Råde kommune, vedtatt 13.11.2008. Forslag 1 Ved søknad om etablering av nytt infiltrasjonsanlegg eller ved søknad om videreføring av eksisterende tillatelse praktiserer Fredrikstad kommune en levealdergrense på 25 år. Det vil si at tillatelsen får en tidsbegrenset gyldighet, som underbygger at renseevnen til infiltrasjonsanlegg reduseres over tid. Fredrikstad kommune anbefaler Råde kommune å gjøre tilsvarende grep om det ikke allerede blir gjort. Rådmannens vurdering til merknad 1 Teksten i kapittel 3.1.1.3 i Råde sin handlingsplan er endret i samsvar med Fredrikstad kommune sin uttalelse. Råde kommune er klar over at plan- og bygningsloven 30-6 må være en bestemmelse i kommuneplanens arealdel for at kommunen skal kunne kreve at fritidsboliger tilknyttes eksisterende vann- og avløpsledninger. Dette er innarbeidet i forslag til kommunedelplan for Karlshus som er under behandling. Den samme bestemmelsen tenkes innarbeidet i kommuneplanens arealdel ved neste rullering. Rådmannen anser på bakgrunn av en helhetsvurdering for den samlede nåværende og fremtidige belastningen på vannforekomsten i områder hvor utslippene overstiger 50 pe som en avgjørende faktor for valg av renseløsning innenfor slike områder. Rådmannens vurdering til merknad 2 Angående godkjenning av resorpsjonsanlegg og revidering av lokal forskrift så foreslås dette tatt til følge. Kommunen planlegger å revidere lokal forskrift i løpet av 2015. Punkt 5.3.6 om resorpsjonsanlegg er tatt ut av revidert forslag til handlingsplan. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold: Fylkesmannen skriver i sin uttalelse: Alle kommunene i Østfold er i gang med opprydding av utslipp fra spredt avløp. Erfaringene så langt er at de fleste innbyggerne har forståelse for at slike tiltak må gjennomføres, selv om det kan være relativt kostbart for enkelte. Løsningen med å dele kommunen inn i soner med like frister for tiltaksgjennomføring er ofte brukt for å bedre tilrettelegge for samarbeid om felles løsninger. Mange kommuner har også investert i, og tilrettelagt for trykker med overføring av avløpsvann til kommunalt renseanlegg. Fylkesmannen mener at det i størst grad bør prioriteres at avløpsvann sendes til kommunalt nett. Rensegrad og -pålitelighet er større i kommunale renseanlegg og utslippspunktene er ofte mer robuste og har større kapasitet enn små, lokale vassdrag. Erfaringsmessig kan det være utfordrende å få tilstrekkelig renseeffekt i de små separate anleggene, og infiltrasjonsanlegg med begrenset levetid har en tendens til å være i drift lenger enn forutsatt uten at filtermassen skiftes ut. Det er ryddig av kommunen å sette en tydelig økonomisk grense for når pålegg om tilknytning til kommunalt nett skal gjelde. Vi mener at de positive effektene for lokale vassdrag og eieres besparelser i drift og vedlikehold skulle tilsi at beløpet bør settes høyere enn det som foreslås. I Fredrikstad kommune har man eksempler på at grensen er satt til

200.000,-. Vi skulle gjerne sett at Råde kommune hadde hatt en mer ambisiøs framdriftsplan for arbeidet, men forstår at arbeidet er tidkrevende og at det er mange anleggseiere som må få nye utslippstillatelser. Det er viktig at kommunen prioriterer dette arbeidet og setter av tilstrekkelige ressurser. Rådmannens vurdering: Rådmannen ser poenget i Fylkesmannens vurdering i forhold til den totale kostnadsgrensen for å pålegge en eiendom å koble seg til offentlig avløpsledninger etter PBL 27-2 annet ledd. Flere kommuner har erfart at beløpsgrensen bør være høy for å få en ønsket effekt om at flest tilknytter seg det offentlige avløpsnettet. Råde har lagt seg på Fredrikstad kommune sin beløpsgrense på 120.000,-. Denne skal indeksreguleres. Andre eksempler på referanse til samme beløpsgrense finnes i en endelig avgjørelse av en klagesak om pålagt tiknytning hvor Fylkesmannen i Hedmark i 2007 fastslo at uforholdsmessig kostnad er en kostnad som overstiger kr. 200.000,- ekskl. mva etter den tidens kroneverdi. Dersom beløpsgrensen skal heves tilsvarende Fylkesmannens uttalelse på 200.000,- anser rådmannen at det er behov for en ny runde med høring da dette er en vesentlig endring av forutsetningen som lå til grunn ved den høringen som nå er gjort. Beløpsgrensen på 120.000,- er foreslått opprettholdt for å pålegge en eiendom å koble til offentlig avløpsledning etter PBL 27-2 annet ledd. Det innebærer at dersom de totale kostnadene forbundet med prosjektering og etablering av avløpsledninger fra kommunalt tilknytningspunkt og frem til aktuell bolig overstiger dette beløpet vil kommunen akseptere at det etableres annen godkjent enn tilknytning til offentlig nett. Inkludert i dette beløpet skal også medregnes etablering av stikkledninger og installasjoner eksempelvis pumpekum etc samt eventuelle refusjoner til andre private dersom det er aktuelt å gå på annet privat anlegg. Kommunalt tilknytningsgebyr og saksbehandlingsgebyr skal ikke hensyntas i dette. Uttalelse fra Østfold Fylkeskommune som vannregionmyndighet: Fylkeskommunen skriver i sin uttalelse at det er positivt at kommunen igangsetter et arbeid for å rydde opp i spredt avløp og de ønsker også å påpeke at det er viktig med tilfredsstillende service på minirenseanlegg, samt tilsyn og kontroll av spredte avløpsanlegg etter oppgradering, slik at tilfredsstillende rensegrad opprettholdes over tid. Rådmannens vurdering: I lokal forskrift 10 er det satt krav til drift og service/vedlikehold av anlegget. Rådmann mener at det under denne paragrafen kommer tydelig nok frem at hvert enkelt avløpsanleggeier har krav om at service/vedlikeholdsavtale med godkjent foretak av avløpsanlegg skal følges, og i følge 11er kommunen forurensningsmyndighet og plikter med dette å utføre tilsyn med anleggene. I brevet fra Fylkeskommunen har også Fylkeskonservatoren gitt sin uttalelse. Fylkeskonservatoren orienterer om hvordan Fylkeskonservatoren vurderer at søknadene om oppgradering av spredte avløpsanlegg i Råde kommune på en effektiv måte bør behandles i forhold til kulturminner. Kommunen er hovedaktør i forvaltningen av kulturminner gjennom sitt arbeid med plan- og bygningsloven og gjennom sin meldeplikt i kulturminneloven. Alle tiltak som medfører inngrep i bakken kan i utgangspunktet komme i konflikt med automatisk fredede kulturminner. Videre i uttalelsen vises det til: Til orientering vil normalt søknader om utslippstillatelse bli behandlet som et mindre privat tiltak der kostnadene ved en eventuell arkeologisk registrering ikke belastes tiltakshaver.

Det bør være med en generell setning om at slike typer kulturminner skal ivaretas i størst grad. Rådmannens vurdering: Tiltakshaver er ansvarlig for å undersøke mht. forvaltningen av kulturminner. Dette blir vurdert ved behandling av den hver enkelte søknad. Det er kommet inn høringsuttalelser fra Solberghøgda Vannlag, Råde Bondelag, lokalstyret i Råde Senterparti, Torbjørn Andreas Sanna og flere andre eiere av grunneiendommer i Råde kommune. Disse følger i sin helhet saken, men hovedpunktene er vurdert i det etterfølgende. Fra Solberghøgda Vannlag med rådmannens vurdering: 1. Angående «uforholdsmessig stor kostnad» og «særlige hensyn», viser rådmann til pbl. 27-2. Det kan søkes om fritak fra tilkoblingsplikten dersom tilknytningen gjelder avløp og de totale investeringskostnadene med private avløpsstikkledning overstiger foreslått beløpsgrense på 120..000,-(indeksregulerer etter SSB sin konsumprisindeks). 2. Angående fritak fra tilkoblingsavgifter til private ledning. Forslaget er forslått innarbeidet som en endring i budsjettjustering sak som skal til behandling i KS juni.2015. 3. Angående overtakelse av felles privat ledning til kommunal drift og vedlikehold. Dette må avklares med kommunen i forkant av søknadsbehandlingen. Fra Råde Bondelag med rådmannens vurdering: Angående ønske om avløpsledning til Enebekk. Rådmann anser at dette er ivaretatt i Hovedplan vann og avløp samt i budsjettvedtaket for 2015. Fra lokalstyret i Råde Senterparti med rådmannens vurdering: Angående pkt. 1,2,3 anser rådmann at dette besvart i handlingsplan slik den ble lagt ut til høring Angående pkt. 4, 6 og 10 anser rådmann at dette i samsvar med kommentarer til Solberghøgda Vannlag, pkt. 1 og 2. det vises til rådmanns vurdering der. Vedrørende spørsmål om varslingstid (pkt. 8) vurderer rådmannen at tidsrammen/fristen for planlegging og ferdigstillelse på to år bør være tilstrekkelig i forhold til finansiering og organisering forbundet med avløpsanlegg. Informasjon om planer i sone 3 til og med 6 vil bli tilbudt alle berørte hjemmelshavere til eiendommer ett år eller mer før varsel sendes ut. Angående andre synspunkter er dette hensyntatt. Lokal forskrift skal revideres samt at det skal utarbeides retningslinjer for krav om tilkobling til offentlig vann- og avløpsanlegg etter at handlingsplan for opprydding er vedtatt. Angående finansiering av hovedledning i kommunalregi. Forslaget vurderes ved revisjon av Hovedplan vann og avløp som er planlagt 2016. Dette må finansieres av skatteinntektene til formål(spredt bebyggelse) for budsjettårene fra 2016-2020. Kommunale ledningsnett legges langs vei med tanke på framtidig vedlikehold. Ved vurdering av utbygging i spredt bebyggelse gjøres både kost/nytte- og resipientvurderinger i henhold til tettbebyggelse på hver sone/område. Det er behov for å utdype «hva er et avløpsanlegg»: Med avløpsanlegg menes ethvert anlegg for håndtering av avløpsvann som består av en eller flere av følgende hovedkomponenter: avløpsnett, renseanlegg og utslippsanordning, iht. forurensningsforskriften 11-3. Definisjoner.

Rådmannens vurderinger til felles punkter i de private uttalelsene: Forskrift om rammer for vannforvaltning (Vannforskriften) krever at alle vannforekomster skal ha en god kjemisk og økologisk tilstand innen 2021. Hovedplan vann og avløp 2013-2022 har i kapittel 6 Utslipp fra mindre avløpsanlegg der pålegges kartlegging, utbedring og oppfølging av private avløpsanlegg. Og i kapittel 6.3 gir også rom for at kommunen alternativt kan legge frem hovedledninger til sentrale tilknytningspunkter hvorfra videre utbygging skal skje i privat regi. Ny teknologi har gjort det å bygge ut kommunale avløpsanlegg for små avløpsmengder i spredt bebyggelse langt rimeligere enn tidligere. Når man også tar i betraktning at ledninger for kommunal vannforsyning koster mindre når den legges i samme grøft som avløpsledningen, er det å oppnå store samfunnsmessige forbedringer innen helse og miljø til priser som lar seg forsvare i områder der spredt bebyggelse er av et visst omfang. Trykkavløpssystemer er basert på at alt avløpsvann transporteres under trykk, og medfører installasjon av små, prefabrikkerte pumpestasjoner hos alle abonnenter/grupper av abonnenter, samt på det kommunale anlegget der det er nødvendig. Abonnenter må selv anlegge og bekoste private stikkledninger fram til og med tilknytning til kommunalt avløpsledning. Det er også forutsatt at alle boliger som faller inn under tilknytningsplikt hjemlet i PBL 27-2 annet ledd, blir pålagt å knytte seg til kommunale ledninger når kostnadene ikke overskrider kr. 120 000,- for den enkelte abonnent. Dersom det foreligger særlige hensyn kan tilknytningsplikt likevel fravikes. Innspill til hovedplan vann og avløp: Kommunen ønsker å vurdere nærmere hvilke heter som foreligger for utvidelse av det kommunale VA-nettet før eksisterende, private avløpsanlegg i spredte bebyggelser ansees som ulovlige og må utbedres. Forslag for utvidelse av kommunale VA-nettet er: Fra Eplehaven til Trøskenveien, ca. 1500 meter, sone 3. Fra Krogstadveien til Norum ca. 2000 meter, sone 5. Fra Enebekkveien vest til Sørby, ca. 2000 meter, sone 6. Det må altså avklares hvilke boliger som vil få tilbud/pålegg om tilknytning til kommunalt nett i god tid før søknadsfristene utløper, 01. januar 2017 for sone 3, 1. januar 2019 for sone 5 og 1. januar 2020 for sone 6. Dersom det blir vedtatt å utvide det kommunale VA-nettet i spredt bebyggelse, vil det ikke være å etablere dette innenfor angitte frister for sone 3. Dette innebærer at det vil bli forsinkelser i søknadsprosessen ift. oppgradering av avløpsanleggene for boligene på anslagsvis 2-3 år. Hovedplan vann og avløp behandles i egen sak. Nytteverdien og de miljømessige konsekvensene av å knytte disse avløpene til kommunalt nett anses likevel å være så store at en utsettelse av oppgraderingen kan forsvares. Det gjøres oppmerksom på at opprydningen i avløpssituasjonen i alle tilfeller vil gjennomføres før 1. januar 2021, som er den overordnede fristen fastsatt i henhold til sentral vannforskrift 8. Rådmannen mener at planlagt etablering av kommunalt avløp bør være grunnlag for utsettelse av kravet om etablering av godkjent renseløsning fram til det kommunale avløpet er etablert.

Rådmannens konklusjon: Med bakgrunn i de uttalelser som er kommet inn, er handlingsplanen revidert etter høring og offentlig ettersyn. Disse revisjonene er ivaretatt i den versjonen som følger til UT behandling 03.06.15. Med disse endringene foreslås planen vedtatt. De viktigste revisjonene er listet opp i det etterfølgende 3.1.1.3 Tett bebyggelse ved eller i nærheten av kommunal ledningsnett, endres: Bolig som ligger ved eller i nærheten av kommunalt ledningsnett skal i henhold til PBL 27-2 tilknyttes kommunalt nett. 4.2.1 Kostnader- private anlegg, endres andre og tredje ledd: Kostnadsgrensen for å pålegge en eiendom tilknytning til offentlig avløpsnett etter PBL 27-2 annet ledd i Råde settes til kr.120.000,- ekskl. mva. Beløpet indeksreguleres etter SSB sin konsumprisindeks med utgangspunkt i måneden etter at kommunestyret har vedtatt Handlingsplan 2015-2021 - Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse. Hjemmelshaver til de eiendommer hvor kostnadene over overstiger 120.000,- eks mva + indeksregulering må dokumentere kostnadene overfor kommunen når det søkes om etablering av avløpsanlegg. I denne dokumentasjonen kan det medregnes de totale kostnadene forbundet med prosjektering og etablering av avløpsledninger fra kommunalt tilknytningspunkt og frem til aktuell(e) bygning. Inkludert i dette beløpet kan også medregnes etablering av stikkledninger og installasjoner som for eksempel pumpekum etc samt eventuelle refusjoner til andre private dersom det er aktuelt å gå på annet privat anlegg. Kommunalt tilknytningsgebyr og saksbehandlingsgebyr skal ikke hensyntas i dette. 5 Kommunes strategi for oppryddingen, tilføyes nye ledd: Lokal forskrift endres og tilpasses regelverket for å møte dagens krav til hyttestandard, og samtidig rydde opp i ulovlige og utilfredsstillende utslipp. Det foreslås å ta inn bestemmelser i kommuneplanens arealdel ved neste rullering slik at hjemmelen foreligger for å pålegge fritidsboliger i større bebygde områder (over 50 pe) å tilknyttes kommunalt avløpsledning. 5.2 Tiltak i spredt bebyggelse, endres og tilføyes nytt ledd: Eiendommer med godkjent utslippstillatelse som holder dagens rensekrav i henhold til lokal forskrift(med fast serviceavtale), skal ikke pålegges tilkobling til offentlig/privat avløp før 10 år etter ferdigstillelsesdato av det private renseanlegget. Etter nevnte tidsfrist vil kommunen pålegge eiendommen å koble til offentlig/privat avløp, der dette er etablert. Ved behandling av ny utslippssøknad hvor eiendommen ligger i et område hvor det planlegges utbygging av offentlig/privat avløpsledning skal utslippssøknaden behandles i henhold til lokal forskrift. Etter ferdigstillelse av offentlig/privat avløpsledning kan kommunen etter gjeldende lovverk pålegge eiendommer å koble seg til avløpsnettet. For eksisterende utslipp med godkjent utslippstillatelse, hvor det oppdages feil/mangel på avløpsanlegget skal eier pålegges opprydding i forurensningen. Dersom eiendommen ligger i et område hvor det planlegges utbygging av offentlig/privat avløpsledning kan det være grunnlag for utsettelse av kravet om etablering av godkjent renseløsning fram til det kommunale avløpet er etablert. Dette må vurderes særskilt i hver enkelt sak. Med avløpsanlegg mener ethvert anlegg for håndtering av avløpsvann som består av en eller flere av følgende hovedkomponenter: avløpsnett, renseanlegg og utslippsanordning, iht. forurensningsforskriften 11-3 Definisjoner. jfr. henvisninger 7.3.

5.3.6 Resorpsjonsanlegg (godkjenning gjelder bare for gråvann), slettes. 5.4 Framdrift Tabell1. Fremdriftsplan for opprydding i avløpsforhold i ulike nedbørfelt i kommunen i perioden 2015-2021.(Tilføyd ny kolonne «søknadsfristen», og endret dato for utsending av informasjon i sone 1) Handlingsplan 2015-2021 Vannområde Nedbørfelt delt i soner samt sone plan Delnedbørsfelt Fremdrift Søknadsfrist Frist for gjennomføring av tiltak Tiltak for opprydding Vannområde Morsa (opprinnelig) Vannområde Morsa med kystbekker Vannområde Glomma sør Vannområde Morsa med kystbekker Sone 1 01.09.2015 Sone 2 01.09.2015 Sone 3 Løkkebekken 01.09.2015 Sone 4 Heiabekken 01.03.2016 Sone 5 Akersbekken 01.01.2017 Vansjø Pågår 01.06.2016 01.01.2017 Tilknytning og individuell Saltnes Pågår 01.06.2016 01.01.2017 Tilknytning Hestevold Pågår 01.06.2016 01.01.2017 Tilknytning Missingsmyr 01.01.2016 01.01.2017 01.01.2018 Tilknytning Slangvoll / Gillingsrød 01.01.2016 01.01.2017 01.01.2018 Tilknytning Oven 01.01.2017 01.01.2018 01.06.2019 Tilknytning Fuglevik 01.01.2017 01.01.2018 01.06.2019 Tilknytning Tasken 01.01.2017 01.01.2018 01.06.2019 Tilknytning Grimstad 01.01.2017 01.01.2018 01.06.2019 Tilknytning. Huseby 01.06.2018 01.01.2019 01.01.2020 Tilknytning Tomb 01.06.2018 01.01.2019 01.01.2020 Tilknytning. Torkildstad 01.06.2018 01.01.2019 01.01.2020 Tilknytning

Vannområde Glomma sør Sone 6 Løkkebekken Khilsbekken (Årnebergbekken /Møllebekken) 01.01.2018 Enebekk 01.01.2019 01.01.2020 01.01.2021 Tilknytning Hissingby 01.01.2019 01.01.2020 01.01.2021 Tilknytning og individuell Rød 01.01.2019 01.01.2020 01.01.2021 Tilknytning og individuell 5.5 Informasjonstiltak, endres/tilføyes i fjerde og femte ledd: I tillegg er det viktig med god praktisk informasjon, både om tilknytning/separering og e renseløsninger, regelverk, tekniske løsninger osv. Kommunen har utarbeidet lokal forskrift om mindre avløpsanlegg, vedtatt i Kommunestyret i 2008. Lokal forskrift bør revideres. Kommunen har utarbeidet «Tekniske bestemmelser for mindre avløpsanlegg i Råde kommune», som beskriver de enkelte anleggstypene. 7 Henvisninger, tilføyes ny pkt. 7.3 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Del 4. Avløp. Kapittel 11. Generelle bestemmelser om avløp 11-3. Definisjoner I kapittel 11 til 15B menes med a) Avløpsvann: Både sanitært og industrielt avløpsvann og overvann. b) Kommunalt avløpsvann: Sanitært avløpsvann og avløpsvann som består av en blanding av sanitært avløpsvann og industrielt avløpsvann og/eller overvann. Dersom mengden sanitært avløpsvann ikke overstiger 2000 pe og sanitært avløpsvann samtidig utgjør mindre enn 5% av avløpsvannet, regnes avløpsvannet ikke som kommunalt avløpsvann. c) Sanitært avløpsvann: Avløpsvann som i hovedsak skriver seg fra menneskers stoffskifte og fra husholdningsaktiviteter, herunder avløpsvann fra vannklosett, kjøkken, bad, vaskerom eller lignende. d) Gråvann: Den del av avløpsvannet fra vanlig husholdning som kan tilbakeføres til avløp fra kjøkken, bad og vaskerom. Klosettavløp er ikke inkludert. e) Oljeholdig avløpsvann: Spillvann og overvann som inneholder motorolje, smørefett, parafin, white-spirit, bensin og lignende. I dette ligger også spillvann fra vask og avfetting av kjøretøyer, motorvask og lignende. f) Avløpsanlegg: Ethvert anlegg for håndtering av avløpsvann som består av en eller flere av følgende hovedkomponenter: avløpsnett, renseanlegg og utslippsanordning. g) Avløpsnett: Et transportsystem som samler opp og fører avløpsvann fra bolighus eller andre bygninger med innlagt vann. h) Offentlig avløpsnett: Avløpsnett som er allment tilgjengelig for tilknytning. i) Privat avløpsnett: Avløpsnett som ikke er allment tilgjengelig for tilknytning. j) Den ansvarlige: Den som er ansvarlig for virksomheten. Som ansvarlig regnes den som kan holdes ansvarlig, jf. forurensningsloven 7. k) Tettbebyggelse: En samling hus der avstanden mellom husene ikke er mer enn 50 meter. For større bygninger, herunder blokker, kontorer, lager, industribygg og idrettsanlegg, kan avstanden være opptil 200 meter til ett av husene i hussamlingen. Hussamlinger med minst fem bygninger, som ligger mindre enn 400 meter utenfor

avgrensningen i første og andre punktum, skal inngå i tettbebyggelsen. Avgrensningen av tettbebyggelse er uavhengig av kommune- og fylkesgrenser. Dersom avløpsvann fra to eller flere tettbebyggelser, som nevnt i første ledd, samles opp og føres til ett felles renseanlegg eller utslippssted, regnes tettbebyggelsene som én tettbebyggelse. RÅDMANNENS FORSLAG TIL INNSTILLING: Handlingsplan 2015 20121 - Opprydding i spredt avløp revidert etter offentlig ettersyn og høring vedtas. 03.06.2015 FAST UTVALG FOR TEKNIKK Katrine Langgård (Sp) fremmet et forslag til vedtak: Handlingsplanen 2015-2021 opprydding i spredt avløp suppleres og korrigeres med følgende punkter som innarbeides i Handlingsplanen før den sendes på høring. 1. Det skal i regelen være tre år fra en innbygger/eiendomsbesitter blir informert om nye krav til avløp og til ferdigattest på godkjent avløp foreligger. Det må gå minst to år fra brev med varsel om pålegg for en eiendom om utbedring av avløp sendes og til tiltak skal være ferdig. 2. Kommunen kan kreve påkobling til det offentlige om kostnaden for den enkelte eiendom ikke overstiger 120.000 kr som så indeksreguleres i tråd med teksten i forslaget til Handlingsplan 2015-2021 Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse, som foreligger til dette møtet. Alle kostnader er da iberegnet utenom tilkoblingsavgift og ekstrakostnaden for evt. vannledning og bredbåndskabel. Det skal i pålegget til innbyggere / eiendomsbesitter fremgår hvordan kostnad er beregnet i det enkelte tilfellet. Ut over dette skal det være frihet for om man vil koble seg til det offentlige eller finne andre private godkjente løsninger. Plikten for tilkobling til det offentlige avløpsrøranlegget gjelder imidlertid ikke om man har et godkjent privat avløpsanlegg i inntil 20 år fra anlegget ble etablert eller til godkjenning faller bort. 3. Det legges som innspill til Hovedplanen for Vann og Avløp i Råde at det skal etableres et stamnett av rørledninger for vann og avløp som dekker alle de seks sonene i handlingsplanen. Der det er og kostnadsmessig forsvarlig skal dette etableres som ringledning. 4. Det kan legges rør av eksterne aktører for senere å kunne trekke fiberkabel i det kommunale stamrørnettverket for VA. 5. Hovedplanen for Vann og Avløp i Råde må revideres våren 2016 for å få nok tid til å komme ut med informasjon og bli ferdig med en sanering av vann og avløp i hele kommunen innen fristen i EU s Rammedirektiv for vann og Norges Forskrift om rammer for vannforvaltning (Vannforskriften) satt til 2021. 6. Råde kommune skal se på og vurdere en endring av profilen og utregningsmåten for tilkoblingsavgiften fra antall kvadratmeter BOA til andre modeller. Se gjerne til flere av våre nabokommuner for hvordan de gjør det. 7. Det skal legges inn i kommende revidering av kommuneplanens arealdel at kommunen skal kunne kreve at fritidsbebyggelse tilknyttes eksisterende vann- og avløpsledninger.

8. Utbygging og krav om utbedring i de aktuelle områdene må samkjøres for fritidsbebyggelse og andre eiendommer. 9. Det skal organiseres minst to felles informasjonsmøter med eiendomsbesitterne i de berørte områdene i kommunen. Dette for å informere om lover og regler, e godkjente tekniske løsninger og for å fasilitere at nabolag kan organisere seg i større eller mindre samarbeid for å løse situasjonen. Det første møtet bør gjøres når hovedplanen for vann og avløp er revidert. 10. Alle eiendommer som er berørt av denne Handlingsplanen 2015-2021, skal tilskrives med informasjonsbrev rett etter at Hovedplanen for vann og avløp er ferdig revidert og stamnettet for kommunale vann- og avløpsledninger (inkludert bredbånd) er bestemt. Hvis dette drøyer ut over 2015 skal alle berørte eiendommer allikevel få et informasjonsbrev om denne handlingsplanen, hva det betyr for den enkelte og hva prosessen blir framover i løpet av 2015. 11. Det skal kunne gis behovsprøvd dispensasjon inntil fem år for implementering av pålegg om opprydding i avløp skal være ferdig, dog ikke utover 2021. Denne dispensasjonsheten er i hovedsak knyttet til økonomi for den enkelte eiendomsbesitter. 12. Råde kommune skal være positive til å overta eierskap, drift og vedlikehold av private ledninger fra flere eiendommer etter at de er bygd og har vært i drift 1-2 år, dersom dette kan inngå i et utvidet kommunalt stamrørnett for VA forstått som ledninger som når 5-8 eiendommer eller mer. Det gjelder ikke evt. trykkavløpsinstallasjoner på den enkelte eiendom eller på den delen av nettet som går fra hovedledninger inn til hus på den enkelte eiendom, ofte omtalt som stikkledninger. 13. Råde kommune skal forhandle fram rammeavtaler med leverandører av utstyr og tjenester til vann og avløp (og bredbånd) som eiendomsbesitterene i kommunen kan benytte seg av. 14. Det skal være for eiendommer i Råde å knytte seg til vann og avløpsnett i nabokommuner. Disse forholder seg da til regelverk og tilkoblingsopplegget herunder tilkoblingsavgifter i disse kommunene. Votering: Det ble votert mellom rådmannens forslag til innstilling og Katrine Langgårds (Sp) forslag til vedtak. Katrine Langgårds (Sp) forslag til vedtak ble vedtatt med fem stemmer (Frp, H, V, Sp) mot to stemmer (Ap). UT-050/15 VEDTAK: Handlingsplanen 2015-2021 opprydding i spredt avløp suppleres og korrigeres med følgende punkter som innarbeides i Handlingsplanen før den sendes på høring. 1. Det skal i regelen være tre år fra en innbygger/eiendomsbesitter blir informert om nye krav til avløp og til ferdigattest på godkjent avløp foreligger. Det må gå minst to år fra brev med varsel om pålegg for en eiendom om utbedring av avløp sendes og til tiltak skal være ferdig. 2. Kommunen kan kreve påkobling til det offentlige om kostnaden for den enkelte eiendom ikke overstiger 120.000 kr som så indeksreguleres i tråd med teksten i forslaget til Handlingsplan 2015-2021 Opprydding i avløp fra spredt bebyggelse, som foreligger til dette møtet. Alle kostnader er da iberegnet utenom tilkoblingsavgift og ekstrakostnaden for evt. vannledning og bredbåndskabel. Det skal i pålegget til innbyggere / eiendomsbesitter fremgår hvordan kostnad er beregnet i det enkelte tilfellet. Ut over dette skal det være frihet for om man vil koble seg til det offentlige eller finne andre private godkjente løsninger. Plikten for tilkobling til det offentlige avløpsrøranlegget gjelder imidlertid ikke om man har et godkjent privat avløpsanlegg i inntil 20 år fra anlegget ble etablert eller til godkjenning faller bort.

3. Det legges som innspill til Hovedplanen for Vann og Avløp i Råde at det skal etableres et stamnett av rørledninger for vann og avløp som dekker alle de seks sonene i handlingsplanen. Der det er og kostnadsmessig forsvarlig skal dette etableres som ringledning. 4. Det kan legges rør av eksterne aktører for senere å kunne trekke fiberkabel i det kommunale stamrørnettverket for VA. 5. Hovedplanen for Vann og Avløp i Råde må revideres våren 2016 for å få nok tid til å komme ut med informasjon og bli ferdig med en sanering av vann og avløp i hele kommunen innen fristen i EU s Rammedirektiv for vann og Norges Forskrift om rammer for vannforvaltning (Vannforskriften) satt til 2021. 6. Råde kommune skal se på og vurdere en endring av profilen og utregningsmåten for tilkoblingsavgiften fra antall kvadratmeter BOA til andre modeller. Se gjerne til flere av våre nabokommuner for hvordan de gjør det. 7. Det skal legges inn i kommende revidering av kommuneplanens arealdel at kommunen skal kunne kreve at fritidsbebyggelse tilknyttes eksisterende vann- og avløpsledninger. 8. Utbygging og krav om utbedring i de aktuelle områdene må samkjøres for fritidsbebyggelse og andre eiendommer. 9. Det skal organiseres minst to felles informasjonsmøter med eiendomsbesitterne i de berørte områdene i kommunen. Dette for å informere om lover og regler, e godkjente tekniske løsninger og for å fasilitere at nabolag kan organisere seg i større eller mindre samarbeid for å løse situasjonen. Det første møtet bør gjøres når hovedplanen for vann og avløp er revidert. 10. Alle eiendommer som er berørt av denne Handlingsplanen 2015-2021, skal tilskrives med informasjonsbrev rett etter at Hovedplanen for vann og avløp er ferdig revidert og stamnettet for kommunale vann- og avløpsledninger (inkludert bredbånd) er bestemt. Hvis dette drøyer ut over 2015 skal alle berørte eiendommer allikevel få et informasjonsbrev om denne handlingsplanen, hva det betyr for den enkelte og hva prosessen blir framover i løpet av 2015. 11. Det skal kunne gis behovsprøvd dispensasjon inntil fem år for implementering av pålegg om opprydding i avløp skal være ferdig, dog ikke utover 2021. Denne dispensasjonsheten er i hovedsak knyttet til økonomi for den enkelte eiendomsbesitter. 12. Råde kommune skal være positive til å overta eierskap, drift og vedlikehold av private ledninger fra flere eiendommer etter at de er bygd og har vært i drift 1-2 år, dersom dette kan inngå i et utvidet kommunalt stamrørnett for VA forstått som ledninger som når 5-8 eiendommer eller mer. Det gjelder ikke evt. trykkavløpsinstallasjoner på den enkelte eiendom eller på den delen av nettet som går fra hovedledninger inn til hus på den enkelte eiendom, ofte omtalt som stikkledninger. 13. Råde kommune skal forhandle fram rammeavtaler med leverandører av utstyr og tjenester til vann og avløp (og bredbånd) som eiendomsbesitterene i kommunen kan benytte seg av. 14. Det skal være for eiendommer i Råde å knytte seg til vann og avløpsnett i nabokommuner. Disse forholder seg da til regelverk og tilkoblingsopplegget herunder tilkoblingsavgifter i disse kommunene.