SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Arkivsaksnr: 2016/2798 Klassering: Saksbehandler: Elisabeth Jonassen STEINKJER VOKSENOPPLÆRING - LOKALISERING OG ORGANISERING Rådmannens forslag til innstilling: 1. Det iverksettes planlegging av samlokalisering av Steinkjer voksenopplæring med tanke på ferdigstilling i til august 2018 2. Rammen til voksenopplæringa vurderes i forbindelse med budsjett for 2017 og økonomiplan for 2017-2020 Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: 1. Bakgrunn I forbindelse med behandling av budsjettet for 2015 hadde kommunestyret følgende verbalpunkt om Voksenopplæringa: "Kommunestyret ser med bekymring på utfordringene i Voksenopplæringa. Elevtallet har økt betydelig og skolen er nå delt i to avdelinger på Campus og i Rønninggården. Dette er utfordrende både for organiseringen av undervisningen og for elevene. Det bes om en sak om skolen i sin helhet, som beskriver ny organisering som møter disse utfordringene, samt situasjonen i forbindelse med avvikling av Steinkjer mottak. Målet for en omorganisering må være å ta vare på samarbeidet med ungdoms- og videregående skole, samtidig som en inkluderer og kvalifiserer elevene til arbeid i Steinkjersamfunnet". I lys av bl.a. et delvis uoversiktlig bilde mht asylsituasjonen, har en avventet noe med å legge fram saken. Det er gjennom tidligere vedtak avklart hvor mange flyktninger kommunen skal ta i mot i årene framover og det har nylig blitt avklaring omkring antall asylmottak i kommunen, og rådmannen ser behovet for at det blir gjort avklaringer mht dimensjonering av voksenopplæringa og konsekvenser for lokalisering, organisering og økonomi. 2. Skolens historie Steinkjer voksenopplæring har eksistert som skole i 30 år. Skolen er organisert under avdeling for oppvekst. Skolen har vært lokalisert på ulike plasser rundt omkring i Steinkjer siden oppstart. I samfunnshuset, meierigården, fylkesmannsboligen, Rønninggården, på campus og i Samfunnshuset. Det har vært seks ulike ledere ved skolen. Nåværende rektor startet i 2008. Da var det 45 elever og 5 ansatte ved skolen. I 2009 ble det etablert et asylmottak i Steinkjer. Elevtallet var oppe i 200 våren 2010. Arealene i Rønninggården ble utvidet i to ulike etapper. Skolen har siden 2010 leid ekstra lokaler andre steder rundt omkring i byen. Siden 2010 har elevtallet ligget stabilt på rundt 300 350. Allerede høsten 2012 var en klar over at elevtallet kom til å øke til rundt 400 fra 2015. Flere av nabokommunene kjøpte tjenester frem til 2012. I første rekke i grunnskole, men også i norskopplæring på laveste nivå, alfabetisering. Dette gav stabilitet for drifta og ekstra inntekter. Skolen ble i 2012 flyttet til Campus. Allerede da var lokalene for små og pga arealutfordringen måtte skolen ha tre skift og leie eksterne lokaler i tillegg. Alt av salg av tjenester til nabokommunene opphørte ved flytting til campus. Det ble på nytt leid i tidligere lokaler i Rønninggården. Skolen hadde i 2014-2015 to avdelinger. I 2015 ble asylmottaket nedlagt, man fikk et lavere elevtall og flere ansatte ble omplasserte og avtalen i Rønninggården ble sagt opp. Høsten 2015 økte elevtallet på nytt. Fra 166 elever i september 2015 til 450 i februar 2016. Det ble vurdert flere løsninger før man endte med å etablere en ny avdeling i samfunnshuset fra november 2015. 3. Status Skolens visjon er "Kvalifisering for et meningsfylt liv i Norge" Satsingsområder er: Arbeidsrettet norskopplæring for deltakere med liten eller ingen skolebakgrunn Skrivemetodikk Samarbeid med andre enheter om kvalifisering av innvandrere til jobb 3.1 Skolens tilbud Norskopplæring på ulike spor og nivå. Alfabetisering Spor 1- for deltakere med liten eller ingen skolebakgrunn Spor 2- for deltakere med grunnskole fra sitt hjemland Spor 3 for deltakere med fullført videregående skole, høyskole eller universitet.
Det er flest voksenelever på spor 2. Språkpraksis som metode tilbys til alle elever som har rett og plikt. Ca. 100 voksenelever er ute i praksis til samme tid. Det har vært gode resultater på muntlig norsk, over landsgjennomsnittet de siste fem årene, mens det har vært litt under landsgjennomsnittet på skriftlige resultat. Grunnskoleopplæring Skolen gir et godt og tilpasset grunnskoletilbud for ulike grupper elever. Skolen tilbyr eksamensrettet grunnskole over 1-3 år som omfatter grunnleggende ferdigheter etter Kunnskapsløftet. 75 elever får grunnskoleopplæring inneværende skoleår. Ca. 50 av dem er bosatte flyktninger med lite skolebakgrunn. Ca.50 % av flyktningene går direkte over til videregående skole etter gjennomført grunnskole. Eksamenskarakterer og standpunktkarakterer ligger noe høyere enn ved sammenlignbare skoler. Spesialundervisning Det er kun to voksenelever som får spesialundervisning dette skoleåret. God tilpasset opplæring, gode rutiner og rask igangsetting av tiltak holder spesialundervisningen på et lavt nivå. Arbeidsrettet norskopplæring Det er om lag 100 elever som får arbeidsrettet norskopplæring hvert skoleår. Egne yrkesrettede kurs og arbeidspraksis i samarbeid med andre. Helsekurs, salg og servicekurs, renholdskurs og avløserkurs er eksempel på de ulike retningene vi har spesialisert oss på de siste årene. Et eget praksisteam med ansatte fra flyktningtjeneste, voksenopplæring og NAV ledes av rektor. Eget team for deltakere/elever med lav progresjon er etablert i 2016. FAVN-teamet har faste møter og kontakt med tilrettelagte praksisplasser. Prosjekter En ansatt i 80% er prosjektleder for to prosjekt som er støttet av IMDi. Hun har kontor på NAV. Kommunale utviklingsmidler- kvalifisering av helsefagarbeidere i samarbeid med SVGS. Jobbsjansen- kvalifisering av innvandrerkvinner som er langt fra arbeidslivet. I samarbeid med NAV Steinkjer, Inderøy og Verran. Introduksjonsprogrammet Steinkjer kommune er en av de beste i landet mht. måloppnåelse i introduksjonsprogrammet. Det er 83% måloppnåelse målt ett år etter avsluttet program. Steinkjer voksenopplæring leverer 90 % av tiltakene i programmet. 3.2 Steinkjer voksenopplæring mai 2016 I mai 2016 har Steinkjer voksenopplæring 450 elever og 39 ansatte. Det er lavt sykefravær, god medarbeidertilfredshet og god økonomistyring. Steinkjer voksenopplæring er lokalisert i to avdelinger. På campus og i samfunnshuset. Fra august vil skolen få en tredje avdeling, i O2-huset. Det er høy faglig kompetanse blant ansatte. Et mangfoldig kollegium fra 12 ulike nasjoner. Det snakkes 15 ulike språk i personalgruppen. 25 kvinner og 12 menn med en snittalder ca. 40 år. Det har ikke vært store utfordringer med rekruttering. Skolen har en administrasjonsressurs på 2,5 årsverk. Det er 1,5 stillinger som sekretær, 5,5 stillinger som fagarbeidere. Lærere utgjør resterende av stillingshjemmelen på 29,7 årsverk. Skolen har praksiskoordinator, praksismedarbeider, prosjektleder, rådgiver, sosialpedagog, IKT-koordinator og spes.ped.koordinator. Steinkjer voksenopplæring følger ordinær skolerute, men tilbyr i tillegg kurs i samfunnskunnskap i vinterferie, høstferie og i to uker på sommeren.
Skolen har fire timeplanperioder hvert skoleår og tilbyr opplæring i tre skift hver dag. Elevgruppen er voksne fra 16-63 år. Det er flest menn rundt 30-40 år. Skolen har ca. 60 ungdommer mellom 16 og 18 år. Det er over 40 ulike nasjonaliteter representerte ved skolen. De fleste kommer fra Syria, Eritrea og Afghanistan. 3.3 Samarbeidspartnere Skolen samarbeider med rundt sytti ulike arbeidsplasser, både i privat næringsliv og i offentlig sektor, elevrådet, flyktningtjenesten, NAV, Steinkjer videregående skole, Fylkesmannen, NHO, VOX (nasjonalt kompetansesenter for voksnes læring) K+ (11 kommuner i nettverk i region midt), IMDi (integrerings,-og mangfoldsdirektoretat, Hero mottak, Sannan mottak, Betania mottak, Steinkjer kommunale mottak, Verran kommune, Snåsa kommune, Inderøy kommune, PPT, Politiet, PST, næringsforum, arbeidstakerorganisasjoner, Røde kors, biblioteket, karrieresenteret og frivillige organisasjoner. Ansatte deltar i ulike nettverk; spespednettverk, rådgivernettverk, grunnskolenettverk i Nord-Trøndelag, rektornettverk i Steinkjer og i Nord-Trøndelag, IKT-nettverk, nettverket for språklige minoriteter. Rektor sitter i koordinerende enhet og i asylmottaksnettverket. Steinkjer voksenopplæring har felles planleggingsdag med NAV og flyktningtjeneste en gang hvert år. Voksenopplæringen og flyktningtjeneste er samlokaliserte og har faste ukentlige møter. Deltar i mange ulike samarbeidende nettverk i regionen. Skolen har utstrakt samarbeid med andre. Det er stor etterspørsel etter informasjon om våre tilbud, både i egen kommune og på nasjonalt nivå. Steinkjer voksenopplæring har samarbeidsavtaler med NAV, flyktningtjeneste, Steinkjer videregående skole og med asylmottakene. 4. Økonomi Budsjettet til Steinkjer voksenopplæring er komplekst og uforutsigbart pga at størsteparten av driften er knyttet til øremerket statstilskudd. I budsjett for 2016 har skolen en netto budsjettramme på 3,9 mill kroner. Skolens nettoramme har vært uendret over flere år. Nettorammen er forutsatt å dekke utgifter som ikke dekkes opp med de øremerkede statstilskuddene. Dette er bl.a. spesialundervisning og grunnskoletilbud til bosatte flyktninger og andre med rett til fornyet grunnskoleopplæring. I opprinnelig budsjett for 2015 er det et budsjettert med 15,7 mill kroner i statstilskudd til skolen. I tillegg til dette dekker eiendom utgifter til husleie på Campus og samfunnshuset. Husleie på Campus (inkl. flyktningetj.) er ca. kr 155.000,- inkl. mva. pr mnd. Husleie på samfunnshuset er kr 68.750,- inkl. mva. pr mnd. Husleien på Campus dekker alle utgifter, mens renhold kommer i tillegg på samfunnshuset. 5. Elevgrunnlag høsten 2016 Fra høsten 2016 vil det være 700 voksenelever som får sin opplæring ved skolen, gitt at alle mottaksplasser fylles opp: Flyktninger i introduksjonsprogram: Ca 150 elever. Steinkjer kommune har vedtak på bosetting av 75 flyktninger i 2016 og 90 flyktninger i 2017. Familiegjenforening kommer i tillegg. Asylsøkere: 45 enslige mindreårige fra Fergeland mottak. 400 ordinære asylsøkere fra fire ulike mottak. Innvandrere: Ca.100 inngiftede, arbeidsinnvandrere og andre. Saksvurdering Det er viktig å se på elevgrunnlaget og oppgaver framover som grunnlag for framtidige lokaler, organisering og økonomiske rammer for Steinkjer voksenopplæring Steinkjer voksenopplæring vil mest sannsynlig få et stabilt elevtall på rundt 400-450 elever fra 2018. Asyltilstrømmingen til Norge vil mest sannsynlig gå ned og flere mottak vil som følge av dette bli lagt ned. Kommunene vil sannsynligvis måtte ta et større ansvar for bosetting, slik at asylsøkerne ikke blir boende så lenge mottak. Man må ta høyde for at det fortsatt vil bli både ordinærmottak og mottak for enslige mindreårige i kommunen.
Flere voksne vil får rett til opplæring i grunnleggende ferdigheter. Det vil bli lagt et større ansvar til kommunene i forhold til den voksnes rett til fagutdanning og arbeidsrettet norskopplæring. Voksne vil i fremtiden få en helhetlig kvalifisering, hvor de kan kombinere arbeid og skole på en annen måte enn i dag. Det betyr at voksenopplæringene må omstille seg og arbeide på nye måter. Det kan bli større oppgaver for Steinkjer i forhold til kommunesamarbeid, eventuell sammenslåing, spesielt på grunnskolen område. Obligatoriske kurs på mange ulike språk, alfabetisering, realkompetansevurdering og grunnskole er områder nabokommunene behøver å kjøpe tjenester på. Dette gjelder små kommuner, men også nye bosettingskommuner. Skolen har store utfordringer i forhold til areal. Det er krevende med en skole fordelt over flere avdelinger. Det påvirker den faglige utviklingen og ansattes arbeidshverdag. En må påregne å bruke lokaler både på Campus, Samfunnshuset og O2 huset i et par år framover. Målet må være at skolen skal være samlet innen august 2018. Det er fortsatt ønskelig at en samlet skole er lokalisert på Campus. I løpet av høsten 2016 må planlegging av permanente lokaler for skolen igangsettes ut fra det elevtallet en antar skolen vil ligge på om et par år. Det bør også vurderes om det skal tas høyde for at Steinkjer voksenopplæring skal ha nok areal til også å kunne tilby opplæring til nabokommunene på enkelte områder, avhengig av om undervisningen skal skje lokalt eller sentralt. Det er komplekse regelverk å styre etter i voksenopplæringen, med store og raske endringer. Det er flere timeplanperioder hvert år og utstrakt arbeid med informasjon og samarbeid. Ansatte og elever er på skolen 43 uker per år, både på dag og kveld. Administrasjon, bemanning og drift må planlegges og tilpasses ut fra behov og økonomisk ramme til en hver tid. Øremerket statstilskudd dekker i utgangspunktet opplæring i norsk og samfunnskunnskap for asylsøkere og flyktninger i 3 år. Det er mange bosatte som har lite eller ingen skolebakgrunn. Det er behov for å øke den kommunale andelen betraktelig om man skal følge opp deltakerne over 5 år. FAVN-deltakerne skal gå på skole i fem år, mens kommunen får tilskudd i kun tre år. Den kommunale egenandelen må øke for at dette skal kunne realiseres. Mange voksne, ca. 400000 på landsbasis, har mangelfulle grunnleggende ferdigheter og har fått en styrket rett på grunnskoleopplæring fra 2015. Det er også behov for økte ressurser til å møte dette behovet. Realkompetansevurdering og kartlegging har fra i 2016 blitt et nytt stort ansvarsområde for de kommunale voksenopplæringene. Mange bosatte flyktninger kommer uten papirer og har en rett på vurdering. Arbeidet med realkompetansevurdering og kartlegging vil kreve økte ressurser. Ut fra overnevnte forhold anslås det behov for økte rammer til voksenopplæringa med 1 mill kroner årlig fra 2017. Ut fra vurderingene forslås at det høsten 2016 startes planlegging av permanente lokaler på Campus med ferdigstillelse i august 2018. Administrasjon, bemanning og drift ved Steinkjer voksenopplæring planlegges og tilpasses ut fra behov og økonomisk ramme til enhver tid. Rammen til skolen vurderes i forbindelse med budsjett for 2017 og økonomiplan for 2017-2020.