Journalpost:15/5065 Saksnummer Utvalg/komite Dato 048/2015 Fylkesrådet 03.03.2015 Tildeling Innovasjon Norge 2015 Innledning I denne sak avklares overordnede føringer for bevilgning fra Nordland fylkeskommune til Innovasjon Norge. Saken tar utgangspunkt i ny mal som er utformet av eierne (Nærings- og fiskeridepartementet og fylkeskommunene). Eierne ønsker å gå over til målstyring av bevilgningene (mindre aktivitetsstyring). Saken er derfor bygget opp rundt malen som er utarbeidet og målstrukturen til Innovasjon Norge, og det er trukket fram viktige mål og prioriteringer for Nordland. 1. Et Nyskapende Nordland Overordnede føringer Fylkesplan for Nordland 2013-2015 er det overordnede styringsdokumentet for prioritering i Nordland. Innovasjon Norge er en sentral aktør for at å realisere målene i fylkesplanen. Dette er særing knyttet til målområdet Verdiskaping og kompetanse. Innenfor dette målområdet er det laget en felles visjon: Et nyskapende Nordland. Innovasjon Norge skal særlig bidra til målet om at Nordland skal utvikle et mer konkurransedyktig, innovativt og bærekraftig arbeids- og næringsliv. Fylkesrådet i Nordland er i felles politisk plattform opptatt av å utvikle en mer offensiv næringspolitikk. Fylkesrådet ønsker at næringspolitikken i Nordland skal legge til rette for utvikling av gode rammebetingelser for et konkurransedyktig og nyskapende næringsliv. Nordland har et sterkt globalt næringsliv. Bedrifter i Nordland leverer varer og tjenester i verdensklasse i næringer som kraftforedlende industri, sjømat og opplevelsesbasert reiseliv. Spennende nye bedrifter utvikles innenfor bl.a. petro-maritime bransjer og forretningsmessig og teknisk tjenesteyting. Dette er næringsområder Nordland har særlige fortrinn og utviklingsmuligheter. «Et nyskapende Nordland Innovasjonsstrategi for Nordland 2014-2020» har følgende mål: 1. Å øke konkurransekraften i næringslivet ved å forsterke innovasjonsevnen i bedriftene 2. Å få flere sysselsatte innenfor forretningsmessig tjenesteyting og flere innovative leverandørbedrifter. 3. Å få et innovasjonssystem i Nordland med godt samspill, læring og samarbeid mellom sentrale aktører i næringsliv, arbeidsmarked, utdanning og forskning og ulike deler av offentlig sektor. 1
Visjon og mål i Fylkesplan for Nordland og Innovasjonsstrategi for Nordland er overordnede føringer for arbeidet i Innovasjon Norge i Nordland. Innovasjon Norge Nordland er fylkeskommunens virkemiddelapparat overfor bedriftene i Nordland. Innovasjon Norge skal være en strategisk utviklingsaktør i Nordland for å fremme konkurransekraft og verdiskaping. Som del av det distriktspolitiske oppdraget skal Innovasjon Norge bidra til mobilisering til nyetableringer, vekstkraft og klyngeprosjekter i de ulike delene av fylket. Innovasjon Norge skal ta samfunnsansvar og bidra til omstilling og næringsutvikling i sårbare samfunn. Fylkesrådet i Nordland ønsker at Innovasjon Norge i Nordland er aktive og utviklingsorientert i sitt arbeid for å skape næringsvirksomhet i fylket. 2. Oversikt over bevilgninger stilt til disposisjon for 2015 Fylkestinget har i sak 2014/156, budsjett for 2015, vedtatt å bevilge 65 mill. til Innovasjon Norge Nordland innenfor kapittel 560, post 60. Innovasjon Norge Nordland kan anvende inntil 5% til forvaltning av avsatte fondsmidler fra ubenyttede rammer fra tidligere år og tidligere kansellerte tilsagn. Nordland fylkeskommune kommer tilbake til endelig bevilgning i juni 2015 knyttet til Fylkestingets behandling av tertialrapport I. Det tas forbehold om endringer som kan komme som følge av denne behandlingen og eventuelle endringer som følge av revidert statsbudsjett. Normalt samfinansierer ikke Nordland fylkeskommune og Innovasjon Norge prosjekter med samme formål, men dette kan avtales dersom partene mener det er formålstjenlig. Midlene kan også brukes til finansiering av fellesprosjekter hvor Innovasjon Norge samarbeider med andre parter i Partnerskap Nordland. Når det gjelder strategiske satsinger i Nordland, kan slike satsinger samfinansieres med regionale utviklingsmidler og nasjonale og eventuelt internasjonale ordninger. Nordland fylkeskommune forventer å motta tildelingsbrev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet sent i første kvartal 2015 for DA-Bodø. Etter det skal det lages en ny handlingsplan for bruken av midlene. En eventuell tildeling til Innovasjon Norge innenfor DA-Bodø vil gjøres etter at handlingsplanen og budsjettfordeling er vedtatt. Inntil videre kan Innovasjon Norge disponere restmidler fra DA-Bodø på aktuelle prosjekt i 2015. 3. Mål for Innovasjon Norge Nordland sin aktivitet Innovasjonsstrategien for Nordland har definert et utvalg prioriteringer for innretningen av næringspolitikken i Nordland. Prioriterte næringer i Nordland er kraftforedlende industri, sjømat, opplevelsesbasert reiseliv. Med opplevelsesbasert reiseliv mener vi bl.a. kulturnæringer, lokalmat og matopplevelser, samt reiseliv. I tillegg er forretningsmessig tjenesteyting og leverandørbedrifter prioritert i Nordland. Som del av dette er det særlig ambisjoner om å: Utvikle innovative destinasjoner i Nordland. Styrke innovasjonsprosessene i leverandørindustrien. Forsterke sjømatnæringens samarbeid med leverandørnæringer i Nordland, og hvitfisknæringens samarbeid med kunder og leverandører. Stimulere til vekst i forretningsmessige tjenesteyting. 2
Disse næringsprioriteringene skal følges opp innenfor de ulike målområdene nedenfor. Delmål 1: Flere gode gründere Mobilisere til nyetableringer ved å gjennomføre mobiliseringstiltak og etablererkurs i de ulike regionene i Nordland. Flere gründere som får mulighet til å realisere sitt potensial gjennom en økt bevilgning til etablerertilskudd. Bidra til flere vekstgründere i Nordland, og det skal være en økning i nasjonal finansiering av gründere i Nordland. Flere kvinnelige vekstgründere. Synliggjøre gründere fra Nordland som gode rollemodeller i og utenfor fylket. Delmål 2: Flere vekstkraftige bedrifter Øke andelen vekstbedrifter i porteføljen. Flere prosjekter fra Nordland innenfor miljøteknologiordningen og Ifu/Ofuvirkemidlene. Videre forsterking av satsingen i internasjonale markeder basert på bedriftene i Nordlands markedspotensial. Bidra til et godt samarbeid og arbeidsdeling mellom næringshager, inkubatorer, kunnskaps- og forskningsparker og Innovasjon Norge. Samarbeid med kommunene om 1.linjetjeneste bør være en del av dette. Delmål 3: Flere innovative næringsmiljøer Økning i bevilgninger til nettverk og klyngeprosjekter, både til nye prosjekter og oppfølging av eksisterende nettverk og klynger. Det skal vurderes om og hvordan regionale utviklingsmidler kan brukes til slike prosjekt i økende grad. I 2015 er det særlig viktig å: Etablere NCE reiseliv, NCE Mineral og Arena hvitfisk. Mobilisere til nye nettverk og klynger. Bidra til å realisere omstillingsprosjekter i sårbare samfunn. I 2015 er følgende kommuner innvilget omstillingsmidler: Meløy, Flakstad, Bindal, Narvik og Træna. 4. Fylkeskommunens vektlegging av målene I 2015 skal det prioriteres å forsterke arbeidet med vekstgründere, øke andelen vekstbedrifter i Innovasjon Norge Nordlands portefølje, samt øke finansieringen til bedriftsnettverk- og klyngeprosjekter. 5. Koordineringsbehov Næringshager, inkubatorer, kunnskaps- og forskningsparker, samt kommunenes næringsutviklingsapparat er viktige bidragsytere til å utvikle næringslivet i Nordland. Innovasjon Norge må i større grad i samarbeid med disse aktørene for å nå målene til selskapet. For å styrke dette samarbeide skal Innovasjon Norge Nordland delta i Innovasjonsforum Nordland og bidra til å nå mål med forumet. For å følge opp ambisjoner i tildelingsbrevet og innovasjonsstrategien, samt avklare koordineringsbehov, skal Innovasjon Norge og Nordland fylkeskommune utvikle et tettere 3
samarbeid, både på ledernivå og med arbeidsgrupper som jobber med de prioriterte næringene. En gang i året skal det gjennomføres et evaluerings- og strategimøte mellom fylkesrådet i Nordland og ledelsen i Innovasjon Norge Nordland. Dette skal fortrinnsvis skje i juni. Internasjonalisering er et viktig arbeidsområde for Innovasjon Norge og Nordland fylkeskommune som bør koordineres. Innovasjon Norge skal i 2015 invitere til et seminar om internasjonal satsing for å styrke koordineringen. 6. Særlige regionale tilpassinger Prosjekt Oppfølgingen av «Et nyskapende Nordland innovasjonsstrategi for Nordland 2014-2020» organiseres som et prosjekt. Innovasjon Norge forventes å delta aktivt i å følge opp strategien, både på ledernivå og med ulik fagekspertise. Målene for dette arbeidet utarbeides i prosjektet i samarbeid med Innovasjon Norge. For å realisere potensial i næringslivet i Nordland vil det i blant dukke opp nye behov og stilles nye krav til virkemidlene til Innovasjon Norge. Det kan være eksempler på behov for regionale tilpasninger i virkemiddelbruk. I arbeidet med klynger og nettverk er det i dag et behov for sterkere regional satsing. Dette er et viktig som en oppfølging av innovasjonsstrategien. Nordland fylkeskommune skal gjennom VRI-prosjektet utvikle kompetansemegling i Nordland som et virkemiddel for å stimulere til økt FoU- aktivitet i næringslivet i fylket. Innovasjon Norge forventes å samarbeide om innretningen av dette virkemiddelet. Landbruk er en viktig næring som tar i bruk og utvikler ressursene i Nordland. Gjennom satsinger på lokal mat og reiseliv (Grønt reiseliv) tas ressursene på gården i bruk på nye måter. Dette bidrar til økt verdiskaping og sysselsetting på de enkelte gårdene. Denne nytenkingen gjør også at gårdbrukere har behov for ny kompetanse om bl.a. annet forretningsdrift, opplevelsesøkonomi, produktutvikling og markedsføring. Det er viktig at aktørene får tilgang til de virkemidlene og kompetansetilbudene som Innovasjon Norge har og at Innovasjon Norge deltar aktivt i oppfølging av disse bedriftene/gårdene. Novadis er en kunnskapsbygger, kunnskapsformidler, utviklingspartner og veiviser for aktører som er involvert i arbeidet med å skape vekst og utvikling i reiselivs- og opplevelsesnæringen. Novadis er en brobygger mellom bedrifter og FoU- miljø. For opplevelsesnæringen i Nordland er det viktig at den kunnskapen som utvikles mellom bedrifter og FoU-miljøene videreformidles og tas i bruk av flere. Innovasjon Norge skal medvirke til å styrke dette arbeidet slik at bedriftene i Nordland kan ta del i den kunnskapsoppbyggingen som formidles gjennom Novadis. Å mobilisere til nyetableringer i Nordland er viktig, og i den sammenheng er innvandrere en viktig målgruppe. Innvandrere bør derfor være en målgruppe i samarbeidet med kommunene og i gjennomføringen av etablererkurs. Innovasjon Norges innsats overfor innvandrere bør koordineres med Nordland fylkeskommunes tilflyttingsprosjekt. Nordland fylkeskommune starter i 2015 arbeidet med å lage en regional plan for by- og regionsenterpolitikk for Nordland. Et av målområdene i dette arbeidet handler om vekstkraft i 4
næringslivet. For å konkretisere næringspolitikk for byene i Nordland må Innovasjon Norge delta i arbeidet med planen. Nordland fylkeskommune jobber med flere utviklingsprosjekter hvor det er ønskelig at Innovasjon Norge har en rolle. Eksempler på dette er tilflyttingsprosjekt, VRI-prosjektet, interreg-prosjekt innenfor reiseliv og sjømat, utviklingen av en strategi for opplevelsesnæringene mv. Innovasjon Norges rolle og deltakelse i slike prosjekter drøftes og avklares i de faste kvartalsvise ledermøter. Det samme gjøres med prosjekter Innovasjon Norge ønsker deltakelse fra Nordland fylkeskommune. Geografisk nivå Hele Nordland er innenfor det distriktspolitiske virkeområdet. Brukergrupper I Nordland er det stort behov for å utvikle mangfoldet i næringslivet. Unge, kvinner og innvandrere er prioriterte målgrupper innenfor de ulike satsingene. Innovasjon Norge skal sikre 40 pst. kjønnsbalanse i styrer til prosjekter/bedrifter som mottar finansiering. Kundetilfredshet hos alle som søker hos Innovasjon Norge er viktig, også blant de som blir avslått. 7. Krav til dokumentasjon av resultat Nordland fylkeskommune ønsker kvartalsvis rapportering på utvikling innenfor følgende: Mål Måleenhet Måltall 2015 Resultat 2014 Etablerertilskudd, inkl. nasjonale etablerertilskudd Bevilgningstall 12 mill. 7,6 mill. Nasjonale tilskudd til bedrifter i Nordland innenfor ifu/ofu og miljøteknologi Bevilgningstall 32,5 mill. 7,2 mill. Prioriterte næringer Andel av totaltbevilgning fra IN Nordland 70 prosent 65 prosent Klynge/nettverksprosjekter Bevilgningstall 12 mill. 9 mill. Vekstbedrifter Andel 13 prosent 10 prosent Lavrisikolån Bevilgningstall 50 mill. 22 mill. (eks. flåte: 122 mill.) Risikolån Bevilgningstall 50 mill. 22 mill. I tillegg skal det årlig rapporteres på: Antall gjennomførte etablererkurs. Utviklingen i antall kvinnelige vekstgründere og styresammensetningen i bedrifter som 5
mottar finansiering. Antall møter med utekontorene og antall bedrifter som benytter tjenester fra utekontorene. Antall nye bedriftsnettverk og klynger. Hvordan eksisterende bedriftsnettverk og klynger er fulgt opp. Utviklingen i kundetilfredshet. Bevilgning fordelt på kommunenivå. Antall kommunemøter og samarbeidsavtaler med kommuner. Samarbeidsprosjekter med inkubatorer, næringshager, kunnskaps- og forskningsparker. Overordnet effekt og resultatrapportering Det er utarbeidet et nasjonalt MRS system for Innovasjon Norge. Nordland fylkeskommune ber om at dette også brukes til overordnet effekt- og resultatmålinger i Nordland. Det skal hvert år lages en kortfattet rapport som viser utviklingen i effekt- og resultater for innsatsen fra Innovasjon Norge i Nordland. Nordland fylkeskommune er kjent med at det kan være vanskelig å bruke det nasjonale MRS - systemet på regionalt nivå. Det må derfor gjøres et arbeid for å få MRS-system relevant gjennom nødvendige tilpasninger. Dette kan for eksempel være å ta flere årsintervaller som utgangspunkt. Nordland fylkeskommune vil gjerne drøfte med Innovasjon Norge formatet på en slik effektrapportering slik at den tilpasses behov og muligheter. Konsekvenser Saken har ingen administrative eller personellmessige konsekvenser. Økonomiske konsekvenser framgår av saksframlegget. Vedtakskompetanse Det vises til FT- sak 111/2012 Reglement for delegasjon av myndighet fra fylkestinget kapittel 5, pkg. 5.2.2, sektoren næring og regional utvikling, bokstav c. Fylkesrådens innstilling til vedtak: 1. Innovasjon Norge bevilges 65 mill. bedriftsutvikling i Nordland i 2015 som vedtatt i FT sak 2014/156, budsjett for 2015. 2. Føringene i saken gjelder for tildelingen til Innovasjon Norge for budsjettåret 2015. Bodø den 10.02.2015 Arve Knutsen fylkesråd for næring sign 6
03.03.2015 Fylkesrådet FRÅD-048/2015 Vedtak Innstillingen enstemmig vedtatt 7