Delegeringsreglement INNLEDNING. Kommunestyret er det øverste besluttende organ med overordnet ansvar for hele Sør- Odal kommunes virksomhet. Kommunestyret skal velge satsingsområder og prioritere tiltak. Gjennom dette delegeringsreglementet er det gitt bestemmelser om hvordan myndighet er plassert i organisasjonen. Mer detaljerte regler for gjennomføringen er gitt gjennom reglementer for nemndene, økonomireglement, personalreglement, innkjøpsreglement, anbudsreglement, funksjonsbeskrivelse for rådmannen, m.fl.. I tilknytning til hver myndighetsdelegering skal det foreligge en tilbakerapporterting til ansvarlig organ. Rutiner for dette utvikles særskilt. DEL I. 1. SAKER SOM AVGJØRES AV KOMMUNESTYRETS SELV. 1.1. Saker som i h.h.t. kommuneloven skal behandles og avgjøres av kommunestyret. Dette gjelder: 7, nr. 3: Endring av kommunestyrets medlemstall. 25, nr. 2: Medlemmer og leder/n.-leder i partssammensatte utvalg. 26, nr.4: Møterett for ansattes repr. - retningslinjer. 28: Overdragelse av tariffmyndighet. 31, nr.4 og 5: Vedtak om møter for "lukkede dører". 39, nr. 1: Regler (i reglements form) vedr. saksbehandlingen i folkevalgte organer. 41: Regler og satser for godtgjørelser. 42: Vedtak om møtegodtgjøring. 43: Vedtak om pensjonsordning for folkevalgte. 44, nr. 3: Vedta økonomiplan og endringer i denne. 45, nr. 2: Vedta årsbudsjett og vesentlige endringer i rammene for det. 49: Disponering av regnskapsmessig overskudd. 50: Vedtak om opptak av lån. 51: Vedtak om garantistillelse. 60, nr.2 og 5: Valg av kontrollnemnd og ansettelse av kommunerevisor. 1.2. Saker i h.h.t. forvaltningsloven: 28, 2.ledd: Vedtak om klageorgan, og valg av medlemmer til dette organet. 1.3. Vedtak i h.h.t. skatteloven: 139: Vedtak om skattesatser for formue og inntekt. 1.4. Saker i medhold av plan- og bygningsloven: 4: Fastlegging av vedtekt. 20-5: Vedta kommuneplan.
27-1 og 2: Vedta reguleringsplaner. 27-3: Klagebehandling vedr. reg.-planer. 28-2: Vedta bebyggelsesplaner. 30: Vedta private reg.-planer som er avslått fremmet av det faste utvalg for plansaker. 35, nr. 2: Vedtak om ekspropriasjoner for arealer utenom reg.-planer eller bebyggelsesplaner. 36: Vedtak om ekspropriasjon, uavhengig av reg.-plan. 37: Vedtak om ekspropriasjon til vann- og avløps-ledning. 69, nr. 4: Vedta at det faste utvalg for plansaker kan samtykke i frikjøp av parkeringsplasser. 109: Fastlegge gebyr-regulativ for behandling av diverse søknader som etter denne lov, forskrift eller vedtekt påhviler de kommunale bygningsmyndigheter å utføre. 1.5. Øvrige særlovssaker som avgjøres av kommunestyret. 1.5.1. Alkoholloven: Fastlegging av høyeste antall vinmonopolutsalg ( 3-3). Fastlegge bevillingsavgifter ( 7-1). 1.5.2. Friluftsloven: Eventuell opprettelse av friluftsnemnd ( 21). 1.5.3. Lov om motorferdsel i utmark: Eventuell kommunal forskrift ( 5). 1.5.4. Lov om den norske kirkes ordning: Valg av komm. medlem til menighetsråd/fellesråd. 1.5.5. Vegloven: Vedtak om bygging, opptak eller nedlegging av kommunal veg ( 5-7). 1.5.6. Lov om eiendomsskatt: Vedtak om utskrivning av eiendomsskatt i kommunen. 1.5.7. Lov om kommunale vann- og kloakkavgifter. Vedta forskrift om størrelsen på avgiftene, samt nærmere regler om gjennomføring av avgiftsvedtaket og innkreving av avgiften. 1.5.8. Forurensningsloven. Fastlegging av kommunalt gebyr for innsamling, mottak, oppbevaring og behandling av avfall. 1.5.9. Brannvernloven. Fastlegging av feieravgift. 1.5.10. Delingsloven. Fastlegging av gebyrer for kart- og delings-forretning og for annet arbeid etter deleingsloven. 1.5.11. Øvrige lovfestede oppgaver i tråd med til enhver tid gjeldende lovgivning. 1.6. Ikke lovfestede saker, men som ut fra sakens prinsippielle innhold og/eller størrelsesomfang skal behandles av kommunestyret. 1.6.1. Vedtak om nye tiltak, eller vesentlig utvidelser av igangværende/eldre tiltak - gjelder både drifts- og kapital-budsjettet. 1.6.2. Vedtak av prinsippiell art om kjøp, salg, makeskifte eller pantsetting av fast eiendom. 1.6.3. Langsiktige avtaler av prinsippiell art. 1.6.4. Vedta den politiske org.-struktur og hovedtrekkene i den administrative.
1.6.5. Vedta reglement for kommunestyrets møteorden. 1.6.6. Behandle saker som ordføreren eller et flertall av kommunestyrets medlemmer selv bestemmer. 1.7. Saker vedr. arbeidsgiverfunksjonen. 1.7.1. Personalpolitiske mål og retningslinjer. 1.7.2. Handlingsplan for arbeidsmiljøtiltak. 1.7.3. Total stillingsramme for kommunen. 1.8. Annet. 1.8.1. Vedta normalreglement for kommunens beredskapsarbeid vedr. organisering, ansvarsfordeling og myndighet for dette arbeidet i kommunen. DEL II. 2. FORMANNSKAPETS SAKSOMRÅDE. 2.1. Saker i medhold av kommuneloven: 8, nr. 3: Behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak. 13, nr. 1: Behandle "hastesaker". 24, nr. 1: Opprette og nedlegge stillinger. 2.2. Saker i medhold av plan- og bygningsloven: 2.2.1. Formannskapet skal være kommunens faste utvalg for plansaker, slik loven foreskriver - jmfr. 9-1. Planutvalget behandler også enkeltvedtak vedr. arealplalegging, bygge- og deleforbud og dispensasjoner 2.2.2. Utarbeide forslag til kommuneplan og kommunedelplan(er), herunder ivareta miljøvernspørsmål. 2.3. Saker i medhold av Lov om stadnavn 2.4. Saker i medhold av Friluftsloven 2.5. Saker i medhold av Lov om ferdsel i utmark 2.6. Funksjon i h.h.t. valgloven: 2.6.1. Fatte nødvendige vedtak som valgstyre, herunder også oppnevne stemmestyrer. 2.7. Delegerte saker i h.h.t. alkoholloven: 2.7.1. Avgjøre enkeltbevillinger delegert fra kommunestyret og som ikke kan delegeres til annet organ. 2.8. Saker etter skattebetalingslovens 42. 2.8.1. Saker om utsettelse og ettergivelse av skatter som ikke er delegert til eget skatteutvalg eller hvor myndigheten ligger til statlig nivå. 2.9. Økonomisaker. 2.9.1. Saker som ikke ligger innefor andre nemnders handlingsrammer eller som kommunestyret selv skal avgjøre.
2.9.2. Budsjettmyndighet innen drifts- og kapital-budsjettet i det omfang sentrale forskrifter tillater. 2.10. Personalsaker. 2.10.1 Opprette og nedlegge faste stillinger innenfor hele kommunens virksomhet innen kommunestyrets fastsatte totalramme. 2.10.2. Avgjøre ankesaker fra administrasjonsutvalget. 2.10.3. Ansettelser til rådmannens ledergruppe. DEL III A. 3a. OMSORGSUTVALGETS SAKSOMRÅDER. 3a.1. Behandle forvaltningssaker av prinsippiell betydning (jmf. Delegeringsreglementet Del VIII). 3a.2. Fatte forvaltningsvedtak etter særlover m/forskrifter og sedvane i tråd med flg. ansvars-/myndighets-fordeling: - Lov om sosiale tjenester. - Lov om helsetjenesten i kommunene. - Barnevernloven. - Avviklingsloven (vedr. ansvarsreformen for psykisk utviklingshemmede). - Lov om komm. og fylkeskomm. eldreråd. Utvalget er også "Kontrollutvalg for salg av øl og skjenking av alkoholholdig drikk" er tillagt myndighet i ht Tobakkskadeloven 6. Vedtak fattet etter delegert myndighet rapporteres til utvalget. 3a.3 GYLDIGHET/ENDRING. Dette reglement er vedtatt av Sør-Odal kommunestyre 9. desember 2003, kst-sak 49/03, og trer i kraft fra 9. desember 2003. Endring av dette reglementet kan kun foretas/vedtas av kommunestyret DEL IIIB. 3b. OPPVEKST- OG KULTURUTVALGETS SAKSOMRÅDER. 3b.1. Behandle forvaltningssaker av prinsippiell betydning (jmf. Delegeringsreglementet Del VIII). 3b.2 Fatte forvaltningsvedtak etter særlover m/forskrifter og sedvane i tråd med flg. ansvars-/myndighets-fordeling: - Opplæringsloven. - Lov om barnehager. - Lov om folkebibliotek. - Lov om nærkringkasting - Lov om film og videogram 3b.3. Utvalget har også avgjørelsesmyndighet innenfor: - Tildeling av Sør-Odal kommunes kulturpris og kulturstipend for unge, lovende utøvere. - Tildeling av kulturmidler - Utviklingsplan for kulturskolen - Dispensasjon fra utdanningskrav for ped. leder i barnehagene Vedtak fattet etter delegert myndighet rapporteres til utvalget.
3b.4 GYLDIGHET/ENDRING. Dette reglement er vedtatt av Sør-Odal kommunestyre 9. desember 2003, kst-sak 49/03, og trer i kraft fra 9. desember 2003. Endring av dette reglementet kan kun foretas/vedtas av kommunestyret 3b.3 (Hovedopptak av barn i kom. Barnehager) endret av kst i møte 23.11.04, kst-sak 69/04. DEL IV 4. NÆRINGS- OG MILJØUTVALGETS SAKSOMRÅDER. 4.1. Behandle forvaltningssaker av prinsippiell betydning. (jmf. Delegeringsreglementet Del VIII). 4.2. Fatte forvaltningsvedtak etter særlover m/forskrifter og sedvane i tråd med flg. ansvars-/myndighets-fordeling: - Lov om næringsmiddelkontroll. - Alkoholloven (kun uttalelser i enkeltbevillinger). - Hotell-loven (bevillinger/hygiene). - Kulturminneloven. - Enkeltvedtak i h.h.t. plan- og bygningsloven. - Fradelingssaker i h.t.t. delingsloven. - Brannvernloven. - Lov om brannfarlige varer. - Lov om eksplosive varer. - Jordloven. - Skogloven. - Konsesjonsloven. - Odelsloven. - Viltloven. - Innlandsfiskeloven. - Vegloven. - Vegtrafikkloven. - Samferdsloven - Naboloven. - Forurensningsloven. - Lov om åpningstider. - Handelsloven. - Husbankloven. DEL V ADMINISTRASJONSUTVALGETS SAKSOMRÅDE. 5.1. Arbeidsoppgaver i h.h.t. kommunelovens 25, hovedavtalen og myndighet gitt av kommunestyret gjennom egne vedtak eller reglement. 5.2. Hovedansvar for alle personalsaker innefor hele kommunens virksomhet. Dette for å sikre en enhetlig personalpolitikk. 5.3. Fatte vedtak i personalsaker av prinsippiell art. 5.4. Gi eventuelle retningslinjer for utøvelse av den delegerte myndighet i personalsaker, av ikke prinsippiell art, som er lagt til rådmannens myndighetsomåde. 5.5. Administrasjonsutvalget skal være ankeinstans for ansettelsessaker der rådmannen har tilsettingsmyndigheten.
5.6. Behandle prinsippsaker som angår likestillingsspørsmål innenfor hele kommunens virksomhet. 5.7. Avgi uttalelse overfor formannskapet i saker som berører organisasjonen og/eller de ansatte i tilknytning til økonomiplan og årsbudsjett. 5.8. Vedta opplæringsplaner og andre planer for personalutvikling. 5.9 Vedta administrativ organisering. DEL VI. 6. KONTROLLUTVALGETS SAKSOMRÅDE. 6.1. Ansvar og myndighet i h.h.t. kommuneloven m/forskrift om revisjon og kontrollutvalg, fastsatt 13.01.93. i medhold av denne lov. DEL VII. 7. DELEGERING TIL RÅDMANNEN (ADMINISTRASJONEN). 7.1. Rådmannen gis myndighet til å avgjøre alle andre saker som ikke er lagt til ovenstående nemnder når sakene etter en konkret vurdering ikke anses å være av prinsippiell art. Det vises til nærmere bestemmelser i dette reglements del 8 vedr. framgangsmåte for å avgjøre om en sak er prinsippiell. 7.2. Anvisningsmyndighet innenfor hele kommunens budsjett delegeres til rådmannen. Myndighet og rutiner forøvrig skal skje i h.h.t. eget økonomireglement. 7.3. Avgjørelsesmyndighet for personalsaker som ikke er prinsippielle og i h.h.t. eventuelle retningslinjer gitt av administrasjonsutvalget. 7.4. Myndighet til å foreta ansettelser, og fastlegge lønns- og arbeids-vilkår for alle stillinger i kommunen, der slik myndighet ikke er lagt til annet organ. Nærmere bestemmelser om den administrative tilsettingen framgår av vedtatt ansettelsesreglementet. 7.5. Rådmannen har i h.h.t. kommuneloven anledning til å delegere videre sin myndighet til andre innen kommune-administrasjonen. Det kreves at det i denne sammenheng etableres tilfredsstillende kontroll- og rapporteringsrutiner for utøvelse av den delegerte myndighet. 7.6. Føre forhandlinger på vegne av arbeidsgiver i lønns- /personal-spørsmål innenfor de rammer og retningslinjer som politiske organer (kommunestyre, formannskap, adm.-utv.) har fastsatt. 7.7. Myndighet til å kreve offentlig påtale etter 79, 5.ledd. 7.8 Delegering til Kommunelegen (Kst-sak 53/08, 18.11.08) 1. Med hjemmel i lov om helsetjenesten i kommunene 4 a-3 delegeres følgende myndighet innen miljørettet helsevern til kommunelegen:
Fatte nødvendige enkeltvedtak samt føre tilsyn etter 4 a-2 i lov om helsetjenesten i kommunene. 2. Kommunelegen delegeres myndighet til å føre tilsyn etter 6 i lov om vern mot tobakkskader. 3. Enkeltvedtak fattet av kommunelegen etter lov om helsetjenesten i kommunene. 4-2 a og 6 i lov om vern mot tobakkskader refereres fortløpende i omsorgsutvalget. DEL VIII. 8. FRAMGANGSMÅTE FOR Å AVGJØRE OM EN SAK ER PRINSIPIELL. 8.1. Dersom det er tvil om hvorvidt en sak er av prinsipiell betydning, eller dersom det er tvil om hvordan en sak av prinsipiell betydning skal behandles i det politiske system, har ordfører og rådmann ansvaret for å avklare dette. Når disse er i tvil, kan spørsmålet avgjøres av ordføreren, eller at han legger saken fram for den politiske ledergruppa som avgjør spørsmålet. Alle saker som har vært gjenstand for slike vurderinger, og hvor avgjørelsen er at saken gis en administrativ behandling, skal angjeldende politiske utvalg få seg forelagt saken som referatsak i første møte etter at administrativt vedtak er fattet. 8.2. De avklaringer som blir gjort gjennom behandling av slike tvilstilfeller, utvikler en sedvane som supplerer reglene i delegasjonsreglementet. 8.3. Det kan lages egne regler (vedtekter/retningslinjer) for behandlingen av bestemte sakstyper som går igjen med jevne mellomrom. 8.4. De politiske utvalgene kan samarbeide med rådmannens ledergruppe om å utarbeide oversikter over hvilke saker som anses å være av prinsipiell betydning og hvilke saker som i de fleste tilfeller ikke er det. Slike oversikter blir da retningsgivende for saksbehandlingen. De fratar imidlertid ikke administrasjonen en generell plikt til å vurdere enhver sak ut fra sitt konkrete innhold, for på den måten å avklare om det er en administrativ eller politisk sak. Det kan som utgangspunkt være nyttig i sonderingen mellom prinsipiell/ikkeprinsipiell sak å spørre seg om det til grunn for avgjørelsen trengs mer enn en faglig og/eller regelbundet vurdering eller behandling. Kommer en inn på politiske eller klart skjønnsmessige vurderinger eller prioriteringer, er saken å vurdere som prinsipiell. I praksis bør saker hvor det er tvil behandles som prinsipielle. Videre er det en forutsetning at saksbehandler konfererer med sin overordnede/eventuelt rådmannen når det er tvil om en sak er prinsipiell eller ikke. DEL IX
9 KLAGENEMNDAS SAKSOMRÅDE 9.1. Klagenemnda skal behandle alle klager på enkeltvedtak, der det ikke er fastsatt særskilte bestemmelser om klageinstans, etter forvaltningslovens 28, 2. ledd. DEL X 4. ØKONOMIKOMITEENS SAKSOMRÅDER. Økonomikomiteen skal være formannskapet behjelpelig med å foreta en helhetlig løpende økonomisk oppfølging. Komiteen skal også være formannskapet behjelpelig med å utarbeide forslag til årsbudsjett og økonomiplan. Økonomikomiteen kan også fremme egne forslag for formannskapet. Komiteen innstiller til formannskapet innenfor sitt ansvarsområde DEL XI. Gyldighet Dette reglement er vedtatt av Sør-Odal kommunestyre 20.10.99, kst-sak 36/99, og trer i kraft fra 29.10.1999, med endringer av 9.12.03. Endringer av dette reglementet kan kun foretas/vedtas av kommunestyret.