REGLEMENT FOR POLITISKE FASTE UTVALG OG KOMITEER NEDSATT AV KOMMUNESTYRET I HALDEN KOMMUNE

Transkript

1 REGLEMENT FOR POLITISKE FASTE UTVALG OG KOMITEER NEDSATT AV KOMMUNESTYRET I HALDEN KOMMUNE Reglementet inneholder bestemmelser om valg, sammensetning, saksgang mellom utvalgformannskapet- kommunestyret, utvalgenes arbeidsområde og møter. Vedtatt: , PS 070/07, Revidert Vedtaksorgan: Halden kommunestyre Ikrafttredelsesdato: Faste utvalg består av ulikt antall medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret for den kommunale valgperiode. De faste utvalgenes medlemmer og varamedlemmer velges fortrinnsvis blant kommunestyrets medlemmer og varamedlemmer. En representant for de ansatte i kommunen har møte- og talerett i alle faste utvalg når det behandles saker som gjelder forhold mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, jfr. kommuneloven 26. Administrasjonsutvalg består av 6 folkevalgte medlemmer, samt 2 representanter fra de ansattes organisasjoner. Kommunestyret velger leder og nestleder av utvalg. Se også for særlige forhold ved det enkelte faste utvalg. 2 Arbeidsområder 2.1 Generelt Faste utvalg og komiteer er opprettet etter kommunelovens 10. Kommunestyret fastlegger hvilke faste utvalg og komiteer som skal oppnevnes. Kommunestyret kan når som helst omorganisere eller nedlegge faste utvalg og komiteer. Komiteer kan også omorganiseres eller nedlegges av det organ som har opprettet komiteen. Faste utvalg og komiteer kan opprette komiteer til å forberede behandling av saker og til å utføre særskilte verv. Komiteene kan tildeles myndighet til å avgjøre enkeltsaker som har direkte tilknytning til komiteens oppdrag. Komiteene kan ikke tildeles myndighet i strid med dette eller andre reglementer i Halden kommune, og heller ikke i strid med vedtak fattet av organ overordnet det organ som oppretter vedkommende komité. Faste utvalg selv kan også fungere som komité til forberedende behandling av saker som skal avgjøres av kommunestyret, med innstilling fra formannskapet. Faste utvalg og komiteer skal aktivt bidra til helhetlig politisk styring av Halden kommune, og arbeide for økt samarbeid og bedre samordning av kommunens tjenester på tvers av

2 utvalgsgrensene der dette er formålstjenlig ut fra økt effektivitet og ut fra hensynet til kommunens innbyggere. Ved faste utvalg og komiteers vedtak/innstilling av økonomisk betydning skal det vises til dekningsmåte og budsjettpost enten i vedtatt årsbudsjett eller i henhold til gjeldende økonomiplan for den neste 4- års perioden. 2.2 Hovedutvalg for undervisning og oppvekst Utvalget har som arbeidsområde de prinsipielle undervisnings- og barnehagespørsmål som kommunen skal behandle. Unntatt er de oppgaver som i h.h.t. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap, administrasjonsutvalg eller kontrollutvalg. Utvalget har bl.a som ansvars- og arbeidsområder: Ansvarlig for organisering av den administrative delen av sektorområdet. Ansvarlig for samordning og planlegging av undervisnings- og oppvekstsvirksomheten Ansvarlig for en planmessig, rasjonell og økonomisk drift av undervisnings- og oppvekstsektoren Utvalget fører kontroll med at vedtak innenfor utvalgets arbeidsområde blir gjennomført, og at det blir utarbeidet årsrapport Styre for undervisnings- og oppvekstinstitusjoner dersom ikke annet er bestemt Ansvarlig for nødvendig samordning og samarbeid med andre berørte kommunale virksomhetsområder og med andre offentlige og private organer med samme eller tilgrensede oppgaver 2. 3Hovedutvalg for helse-, omsorgs- og sosialtjenester Utvalget har som arbeidsområde de prinsipielle helse- omsorgs- og sosialspørsmål som kommunen skal behandle. Unntatt er de oppgaver som i h.h.t. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap, administrasjonsutvalg eller kontrollutvalg. Utvalget har som ansvars- og arbeidsområde de helse-, omsorgs- og sosialoppgaver kommunen har ansvaret for, bl.a: Ansvarlig for organisering av den administrative delen av sektorområdet Ansvarlig for samordning og planlegging av helse-, omsorgs- og sosialtjenester Ansvarlig for en planmessig, rasjonell og økonomisk drift av helse-, omsorg- og sosialsektoren Utvalget fører kontroll med at vedtak innenfor utvalgets arbeidsområde blir gjennomført, og at det blir utarbeidet årsrapport Styre for helse-, omsorgs- og sosialinstitusjoner dersom ikke annet er bestemt. Ansvarlig for nødvendig samordning og samarbeid med andre berørte kommunale virksomhetsområder og med andre offentlige og private organer med samme eller tilgrensede oppgaver 2. 4 Hovedutvalg for kultur og idrett Utvalget har som arbeidsområde de prinsipielle kultur- og idrettsspørsmål som kommunen skal behandle. Unntatt er de oppgaver som i h.h.t. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap, administrasjonsutvalg eller kontrollutvalg.

3 Utvalget er: Ansvarlig for organisering av den administrative delen av sektorområdet Ansvarlig for samordning og planlegging av kulturvirksomheten Ansvarlig for en planmessig, rasjonell og økonomisk drift av kultursektoren Utvalget fører kontroll med at vedtak innenfor utvalgets arbeidsområde blir gjennomført, og at det blir utarbeidet årsrapport Styre for kulturinstitusjoner dersom ikke annet er bestemt. Ansvarlig for nødvendig samordning og samarbeid med andre berørte kommunale virksomhetsområder og med andre offentlige og private organer med samme eller tilgrensede oppgaver 2.5 Hovedutvalg for bygg/plan og teknisk drift Utvalget har som arbeidsområde de prinsipielle saker om fysisk tilrettelegging, miljø- og landbruksspørsmål som kommunen skal behandle. Utvalget har videre som arbeidsområde prinsipielle spørsmål knyttet til kommunens tekniske drift, havne- og eiendomsforhold. Utvalget er også kommunens brannstyre. Unntatt er de oppgaver som i h.h.t. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap, administrasjonsutvalg eller kontrollutvalg. Ansvarsområde: Ansvarlig for organisering av den administrative delen av sektorområdet. Ansvar for drift, vedlikehold og nyanlegg innenfor fagfeltene: vannforsyning, avløp, renovasjon, kommunale veier og gater, kommunale gang og sykkelveier, parker og friområder, brannvern og sikkerhet, feiertjenester og havn Kommunal tomte- og eiendomsforvaltning Regulerings-, bygge og delsaker etter plan- og bygningsloven Plan- og forvaltningssaker etter forurensningsloven, vegloven og friluftsloven Utvalget har ansvar for oppgaver som tilligger oppmålingsseksjonens arbeidsområde, miljøvern og landbruk. Utvalget er ansvarlig for en rasjonell og effektiv forvaltning og løsning av de oppgaver det har ansvaret for, herunder samordning og planlegging av kommunens virksomheter på sine saksområder Utvalget fører kontroll med at vedtak innenfor utvalgets arbeidsområde blir gjennomført, og at det blir utarbeidet årsrapport Utvalget skal videre være kommunens særskilte utvalg for plansaker i h.h.t. plan- og bygningslovens 9-1, og skal behandle reguleringsplaner og bebyggelsesplaner. Når utvalget behandler plansaker som utvalg i h.h.t. plan- og bygningslovens 9-1, tiltrer barn- og ungdomsrepresentant med tale- og forslagsrett som i h.h.t. loven skal ivareta barn og unges spesielle interesser i planleggingen. Rådmannen utnevner denne representanten. 2.6 Hovedutvalg for nærings- og miljøpolitikk Utvalget får en todelt oppgave. Den ene delen av utvalgets arbeid vil fortsette i tråd med det som tidligere er besluttet når det gjelder samarbeid mellom næringsrådet og Halden kommune. Den andre delen av arbeidet skal knyttes til den nærings og miljøpolitikken som kommunen nå skal føre for å støtte/bidra til økt sysselsetting i lokalsamfunnet, og til

4 konkretisering, videreutvikling og gjennomføring av kommunens miljøtiltak innenfor dette området. Utvalget skal videre samordne enkeltplaner, behandle næringspolitisk plan, behandle forslag til sentrumsplan samt utarbeide/revidere klima- og energiplan. Ansvarsområde: Medvirke til å etablere virksomheter på kommunens næringsområder Ta inititav overfor næringsorganisasjonen for samarbeid og utvikling av sysselsettingen i kommunen I samarbeid med næringsrådet medvirke til at strategisk næringsplan gjennomføres ut i fra de målsettinger planen har fastlagt. Tilrettelegging for utbygging av boliger, forretninger og næring for øvrig på regulerte områder i Halden kommune. Konkretisere og fremme forslag overfor kommunestyret om miljøtiltak som det bl. a legges til rette for gjennom overordnet planarbeid. Samordne enkeltplaner fra utvalgene før de oversendes formannskapet. Behandle forslag til sentrumsplan som skal integreres i kommuneplanens arealdel. Utarbeide/revidere klima- og energiplan for Halden kommune som også sees i sammenheng med regional planlegging innenfor dette området. Behandle Næringspolitisk plan 2.7 Hovedutvalg for finans, budsjett og økonomisk styring Utvalget har som sin arbeidsoppgave å arbeide med kommunens budsjett og finanspolitikk samt utarbeide forslag til årsbudsjett og økonomiplaner. Utvalget skal videre fremme forslag til tiltak overfor formannskapet slik at budsjettene til enhver tid er i samsvar med periodisk rapportering. Utvalget skal foreta en løpende oppfølging av kommunens investeringsprosjekter slik at det også blir samsvar mellom avsatte økonomiske midler og kostnader for det enkelte prosjekt. Forslag til kommunens årsbudsjett utarbeides og oversendes formannskapet for behandling. Ansvarlig for at personalbudsjettet er samordnet med lønnsbudsjettet, og at det til enhver tid er balanse mellom disse. Ansvarlig for at det blir utarbeidet overordnede finanspolitiske tiltak som gir best resultat for kommunens totale virksomhet. Utarbeide og komme med forslag overfor formannskapet iverksettelse av nødvendige omstillings- og utviklingstiltak for at kommunens virksomhetsområder i størst mulig grad skal være rasjonelle og effektive. Løpende oppfølging av vedtak innenfor alle områder som har økonomiske konsekvenser.

5 2.8 Administrasjonsutvalget Administrasjonsutvalgets oppgaver ligger i samsvar med hovedavtalens del B 4, og kommunelovens 25 på et overordnet personalpolitisk plan. Utvalget trekker opp de generelle linjer innen personalpolitikken. Unntatt er de oppgaver som i h.h.t. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyret, formannskap eller kontrollutvalg. Utvalgets arbeidsområde skal ikke kollidere med rådmannens sjefsansvar etter kommunelovens 23 nr. 1. : Utvalget skal treffe vedtak i tråd med delegasjonen fra kommunestyret/ formannskapet, herunder: Utvalget er kommunens partssammensatte utvalg etter Kommunelovens 25 og Hovedavtalens Del B 4. Utvalget er kommunens faste utvalg i administrasjonssaker og har ellers som arbeidsområde de oppgaver som har tilknytning til kommunens arbeidsgiverfunksjon. ADU har videre ansvar for overgripende forhold i organiseringen Utvalget har et særlig ansvar for oppfølging og kontroll av at kommunens arbeidsgiveransvar blir ivaretatt. Utvalget har et særlig ansvar for Helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet (HMS) i kommunen. Utvalget skal i særlig grad ha fokus på sykefraværet. Være ankeinstans ved endring av administrative retningslinjer for ansettelses- og rekrutteringsprosedyrer. Behandle tvistespørsmål om tolking og praktisering av avtaler, reglementer og andre bestemmelser som angår arbeidstakernes ansettelses- og arbeidsvilkår. Behandle og avgjøre saker og problemstillinger av prinsipiell karakter innenfor utvalgets fagområde. Behandle saker om overordnet administrativ organisering. Behandle og avgjøre andre saker som kommunestyret måtte forelegge utvalget. Godkjenne forhandlingsprotokoller der forhandlingsansvaret er gitt rådmannen. I forbindelse med budsjettbehandlingen drøfte de personalpolitiske konsekvenser av endringer av rammene for sektorene og når det gjelder innsats på området kompetanse og opplæring. Uttale seg om forslag til sentrale og lokale avtaler og forhandlingsprotokoller der vedtaksmyndigheten ligger hos formannskapet eller kommunestyret (Kommunenes Sentralforbund). Utvalget skal i samarbeid med rådmannen og de tillitsvalgte utarbeide opplegg, profil og struktur som grunnlag i forhandlingsopplegget. Uttale seg ved innføring av ny teknologi som innebærer betydelig endring av arbeidsmetoder og- rutiner, og ved vesentlige omlegging av andre tekniske hjelpemidler. Uttale seg ved endring av delegeringsreglementet for rådmann. Administrasjonsutvalget nedsetter en komité på 4 medlemmer som forhandler lønnsvilkår og lignende med rådmannen. 2.9 Kommunal klagenemnd

6 Nemnda består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Klagenemnda er kommunens særskilte klagenemnd etter forvaltningslovs bestemmelser (jfr. Forvaltningslovens 28).. Klagenemnda behandler og avgjør alle klagesaker i enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven eller rådmannen etter delegering fra kommunestyret/utvalg når ikke annet følger av særlov Kontrollutvalg for alkoholsaker Utvalgets politisk valgte medlemmet er identisk med hovedutvalg for helse-, omsorgs- og sosialtjenester. Salgs- og beverternæringen har representasjon i utvalget. Utvalget skal forestå kontrollen med salg av øl og skjenking av alkoholholdig drikk i kommunen. Kontrollutvalget for alkoholsaker har som arbeidsområde de prinsipielle kontrollspørsmål som kommunen skal behandle. Unntatt er de oppgaver som i h.h.t. lov, forskrift, reglement eller avtale er lagt til kommunestyre, formannskap, administrasjonsutvalg eller kontrollutvalg. Dette faste utvalg innstiller ovenfor utvalg for helse-, omsorg- og sosialtjenester Vilt- og innlandsfiskenemnd Utvalget består av 6 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Utvalget skal arbeide for at viltet og viltets leveområder forvaltes slik at naturens produktivitet og artsrikdom bevares. Innenfor denne rammen kan viltproduksjonen høstes til gode for landbruksnæring og friluftsliv. Utvalget skal også arbeide for å sikre naturlige bestander av anadrome laksefisk, innlandsfisk og deres leveområder samt at andre ferskvannsorganismer forvaltes slik at naturens mangfold og produktivitet bevares. Innenfor disse rammer skal det videre arbeides for utvikling av fiskebestandene med sikte på økt avkastning, til beste for rettighetshavere og fritidsfiskere.

7 Utvalget har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter og andre vedtatte lokale reglement Eldreråd Eldrerådet består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret og 4 medlemmer valgt av Pensjonistenes Fellesutvalg. Eldrerådet velger selv leder og nestleder som skal velges blant pensjonistene (jf. Lov om eldreråd). Eldrerådet er et rådgivende organ for kommunen og skal ha seg forelagt til behandling og uttale seg i alle saker som gjelder de eldre i kommunen. : Eldrerådet har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter og andre vedtatte lokale reglement Råd for funksjonshemmede Kommunalt råd for funksjonshemmede består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret og 3 medlemmer valgt av Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon. Kommunestyret velger leder og nestleder blant de politisk valgte medlemmene. Kommunalt råd for funksjonshemmede er et rådgivende organ for kommunen og skal arbeide for å bedre forholdene for de funksjonshemmede. Rådet har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter og andre vedtatte lokale reglement Likestillingsutvalg Utvalget består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Utvalget skal arbeide for likestilling for kommunens innbyggere.. Utvalget har som arbeids- og ansvarsområde saker som gir kvinner og menn like muligheter i samsvar med Lov om likestilling mellom kjønnene.

8 2.15 Hovedarbeidsmiljøutvalg Utvalget består av 3 medlemmer valgt av kommunestyret, 2 medlemmer oppnevnt av rådmannen, 4 medlemmer oppnevnt av de ansattes organisasjoner og Hovedverneombudet. Leder velges vekselvis mellom arbeidsgiver og arbeidstaker. Funksjonstid Medlemmene av arbeidsmiljøutvalget velges for to år av gangen. Arbeidsmiljøutvalget er et besluttende og rådgivende organ som skal virke for gjennomføring av arbeidsmiljølovgivningen i virksomheten. Utvalget har det arbeids- og ansvarsområde som følger av Lov om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. og Forskrift om verneombud og arbeidsmiljøutvalg Forliksråd Forliksrådet består av 3 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Forliksrådet skal ivareta oppgaven som forliksråd iht. tvistemålsloven. Forliksrådet har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter og andre lokale reglement Skatteutvalg Nemnda består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Nemnda har som arbeids- og ansvarsområde de saker som framgår av skattebetalingsloven og eiendomsskatteloven med. tilhørende forskrifter og som må behandles politisk Skattetakstnemnd Nemnda består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Nemnda har som arbeids- og ansvarsområde de saker som framgår av Byskattelovens 4 jfr. Lov om eiendomsskatt og andre lokale reglement.

9 2.19 Overskattetakstnemnd Nemnda består av 6 medlemmer med varamedlemmer valgt av kommunestyret. Kommuneansatte som arbeider innenfor nemndas område kan ikke velges til medlem av utvalget. Nemnda har som arbeids- og ansvarsområde klagesaker iht. eiendomsskatteloven og andre lokale reglement. 3 Saker hvor faste utvalg og komiteer har vedtaksmyndighet Faste utvalg og komiteer fatter vedtak innenfor de rammer og retningslinjer som er fastlagt i lov, gitt i medhold av lov/forskrift eller gjennom vedtak i kommunestyret, jf delegeringsreglementet. Om vedtaksmyndigheten begrenses til å gjelde uttalelse, innstilling eller endelig vedtak, reguleres av kommuneloven samt 4 i dette reglementet. Delegert myndighet er gitt i delegeringsreglementet. Utvalg for bygg/plan og teknisk drift har vedtaksmyndighet som kommunens faste planutvalg direkte fra Plan- og bygninglovens 9.1. De faste utvalgene og komiteene kan avgjøre søknader om permisjon og fritak for medlemmer av komiteer som utvalget/komiteen selv har opprettet ( se 2.1). 4 Saksgang De faste hovedutvalgene helse-, omsorgs- og sosialtjenester, kultur og idrett, undervisning og oppvekst, bygg/plan og teknisk drift, nærings- og miljøpolitikk, by/miljø og næring, administrasjonsutvalg, finans, budjett og økonomisk styring foretar på områder der de har delegert myndighet, direkte vedtak i saker som ikke medfører endring i anvendelse av vedtatt årsbudsjett og økonomiplan eller som ikke binder kommunen utover dette. Faste utvalg innstiller til formannskapet i øvrige saker. Utvalg for bygg/plan og teknisk drift innstiller direkte overfor kommunestyret i detaljplansaker (jf. plan- og bygningsloven). I saker som kan medføre en endret anvendelse av poster innenfor vedtatt årsbudsjett og økonomiplan eller som kan medføre en økonomisk binding av kommunen utover dette, skal saken alltid forelegges formannskapet. I overordna arealplansaker skal utvalg for bygg/plan og teknisk drift alltid uttale seg før den oversendes formannskapet. I overordna tema/sektorplansaker skal andre relevante fagutvalg alltid uttale seg før behandling i formannskapet. Med overordna planer menes planer omtalt i Plan- og bygningslovens Kap. VI Formannskapet har i alle tilfeller hvor presiseringer ikke er gitt over, innstillingsrett overfor kommunestyret. 5 Innstillingsrett Rådmannen gir forslag til vedtak/innstilling i saker som skal framlegges for utvalg. Ordfører gis generell myndighet til å fremme saker til politisk behandling.

10 Utvalgsleder gis tilsvarende myndighet innen utvalgets ansvarsområde. 6 Utvalgets møter Møter holdes i h.h.t. halvårlig møteplan som vedtas av kommunestyret eller når det etter kommunelovens 32 stilles krav om det. Innkalling og sakspapirer utsendes senest 8 kalenderdager før møtet til utvalgets medlemmer og varamedlemmer og andre med møterett i en eller flere saker, samt til ordfører, varaordfører og politiske gruppeledere. Ordfører og rådmann har møte- og talerett, men ikke forslagsrett i utvalgets møter. Møterett m.m. har også de som ved lov eller avtale er gitt slike rettigheter. Utvalgsleder og rådmann kan også bli enige om at en tjenestemann/kvinne skal innkalles til møtet for å informere i konkrete saker med det formål å lette saksbehandlingen. Det skal føres protokoll for alle møter. Denne føres under ledelse av møtelederen. For hvert møte føres det i protokollen: - Eventuelle protester mot innkalling og saksliste. - Møtested og -tid. - Dato for innkalling. - Fraværende medlemmer. - Møtende varamedlemmer. - Saker nummerert i rekkefølge for kalenderåret. - Kort tekst om hva hver sak gjelder. - For den enkelte sak de forslag som reises, bortsett fra de realitetsforslag som ikke blir gjort til gjenstand for stemmegivning. - Det som må til for å vise at vedtak gjøres etter rett framgangsmåte, med begrunnelse og hjemmelshenvisning. - Utvalgets vedtak og stemmegivning - Protokolltilførsler som er avgitt under møtet. Alle forslag til vedtak under møtet samt bemerkninger til protokoll, skal leveres skriftlig til møteleder. Trer noen til eller fra under forhandlingene, protokollføres dette slik at en av protokollen sammenholdt med medlemsfortegnelsen ser hvem som har tatt del i behandlingen av hver sak. Utskrift av protokollen sendes ut sammen med sakskartet til neste møte til medlemmer/varamedlemmer og til de som har hatt møterett i h.h.t. utvalgets bestemmelser. Utskrift sendes også til de som etter lov, forskrifter, avtaler og reglementer har krav på det. Utkast til protokoll gjøres tilgjengelig før godkjenning i neste møte. Godkjenning av protokollen skjer i det førstkommende utvalgsmøte. Godkjent protokoll skal underskrives av møteleder. 7 Overprøving Minst 3 av utvalgets medlemmer kan bringe et vedtak i utvalg inn til formannskapet for overprøving. Begjæring av overprøving må framsettes umiddelbart etter vedtak i utvalg er fattet.

11 8 Sekretariat Politisk sekretariat utfører sekretariatsfunksjon for faste utvalg. Utvalgsmedlemmer forholder seg til dette sekretariatet i all løpende kontakt mellom politikk og administrasjon. 9 Avklaring Endring av dette reglement kan kun foretas av kommunestyret selv. Dette reglementet ved siden av Delegeringsreglement for Halden kommune, vedtatt revidert , erstatter alle tidligere vedtatte reglement/ retningslinjer/ mandat for politisk faste utvalg og komiteer i Halden kommune med unntak av kontrollutvalget. Når de faste utvalgene er i tvil om en bestemmelse, skal tvilen framlegges kommunestyret til avklaring. Ved engangs- uklarhet om hvilke organ som skal forberede eller gi uttalelse på en sak, avgjøres saksgang av ordfører.