DELEGERINGSREGLEMENT FOR HALDEN KOMMUNE

Transkript

1 DELEGERINGSREGLEMENT FOR HALDEN KOMMUNE Reglementet inneholder alminnelige bestemmelser om delegering, kommunestyrets saksområde og delegering fra kommunestyret til politiske faste utvalg og komiteer, og fra politisk nivå til rådmann. Delegering i budsjettsaker er også beskrevet. Vedtatt dato: Ikrafttredelsesdato: Sist justert: i PS 2013/58 Vedtaksorgan: Halden kommunestyre 1. INNHOLD 1. Innholdsfortegnelse 2. Målsetting 3. Fellesbestemmelser 4. Kommunestyrets virkeområde 5. Delegering fra kommunestyret til ordfører 6. Delegering fra kommunestyret til formannskapet 7. Delegering fra kommunestyret til faste utvalg 8. Delegering fra kommunestyret til andre utvalg og komiteer 9. Delegering fra faste utvalg og komiteer til rådmann 10. Budsjett: Reglement og delegering 11. Avklaring og endring Vedlegg : 1A: Saker som må avgjøres i kommunestyret 1B: Saker som skal avgjøres i kommunestyret 2. MÅLSETTING Halden kommunes delegeringsreglement skal utgjøre det sett av regler som kommunestyret fastsetter for å skaffe nødvendig klarhet i ansvars- og myndighetsfordeling mellom de ulike politiske organene og i forhold til rådmannen. Kommunestyret forutsetter at arbeidet vil bli utført i en atmosfære preget av åpenhet, gjensidig tillit og effektivitet der delegeringen følges opp av løpende dialog og signalgivning. 3. FELLESBESTEMMELSER Med delegering menes i dette reglement overføring av myndighet til å avgi uttalelser, fatte vedtak eller ta avgjørelser på ulike områder, fra kommunestyret til politiske faste utvalg og komiteer eller fra politisk nivå til rådmannen. Med begrepet "bestemmelser" i dette reglement forstås lov, forskrift, overordnede planer m.v. Når ikke annet er besluttet, kan rådmannen selv delegere myndighet videre (subdelegere) til ledere av ansvarsenhetene eller til andre. Rådmannen utarbeider eget subdelegeringsreglement.

2 Rådmannen får fullmakt til å tilføre i reglementet nye/endrede lover fortløpende, med de begrensninger som følger av lov og dette reglement. Det fremlegges en halvårlig samlet sak til kommunestyret, hvor kommunestyret vedtar årets endringene mht plassering av lover innenfor utvalgenes ansvarsområder. Rammer for delegering fra faste utvalg og komiteer til administrasjon er: All klagebehandling foretas av vedtaksorganet, med oversending direkte til klageinstansen Utvalget forutsettes å videredelegere myndighet til rådmannen til å treffe vedtak i ikke- prinsipielle saker. For definisjon og vurdering av en prinsipiell sak - se pkt.9. Rådmannen skal rapportere til utvalgene. I prinsippet skal gjennomføring av utvalgets vedtak rapporteres. Utvalgene må selv fastsette hvilken informasjon de forøvrig ønsker, og hvordan denne skal legges fram for utvalget. 4. KOMMUNESTYRETS VIRKEOMRÅDE - Kommunestyret er kommunens øverste besluttende organ og har overordnet ansvar for hele kommunens virksomhet. Kommunestyret treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller av delegert myndighet. - Kommunestyret kan kreve å få seg forelagt enhver sak til orientering eller avgjørelse, jfr. Kommunelovens 60, med de begrensninger som følger av lovbestemmelser. - Kommunestyret må treffe avgjørelser i saker som etter den til enhver tid gjeldende lovgivning er tillagt kommunestyret selv. - Se vedlegg 1A. - Kommunestyret skal avgjøre saker som har et klart overordnet styringsformål, - Se vedlegg 1B. - Alle andre saker, som etter dette reglementet ikke skal behandles av kommunestyret, delegeres fra kommunestyret til ordfører, formannskap, politiske faste utvalg og komiteer (kapittel 5-8 og 10) og til rådmannen (kapittel 9 og 10 ). 5. DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET TIL ORDFØRER Kommuneloven av , nr Ordfører har anvisningsmyndighet i de tilfeller rådmannen er inhabil. 5.2 Ordfører er generalforsamling i heleide kommunale aksjeselskaper, samt representerer kommunen eller oppnevner representant på sine vegne der kommunen har eierinteresser. Det utnevnes 2 observatører (fra hhv posisjon og opposisjon) som møter på generalforsamling. Ordfører skal sørge for nødvendig avklaring med kommunestyret i saker som skal behandles på generalforsamlingen og i eiermøter. 6. DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET TIL FORMANNSKAPET 6.1 Generelt Formannskapet delegeres avgjørelsesmyndighet i saker :

3 - hvor loven åpner adgang for delegasjon og myndigheten ikke er beholdt av kommunestyret, se punkt 4, vedlegg 1A og 1B, og - hvor avgjørelsesmyndighet ikke er delegert til annet utvalg, se punkt 7-8. Formannskapet treffer vedtak i prinsipielle økonomi- og næringsspørsmål. Formannskapet har videre ansvar for koordinering og kontroll/styring i økonomisaker og kan innstille til Kommunestyret vedrørende overføringer mellom sektorene. Gjennomføre kommuneplan etter Plan- og bygningslovens Kap. 11. Videre er formannskapet kommunens overordnede planutvalg på sektorovergripende kommunedelplaner. Formannskapet har myndighet til å treffe avgjørelser vedrørende kjøp og salg av eiendommer. 6.2 Kommuneloven av , sist endret Formannskapet er kommunens høringsinstans i saker som ikke faglig tilligger et fast utvalg eller komite og som ikke kommunestyret ber om å få seg forelagt Kommunestyret og fylkestinget kan selv bestemme at formannskapet eller fylkesutvalget, et fast utvalg, kommunerådet eller fylkesrådet skal ha myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av annet organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette. 2. Melding om vedtak truffet i medhold av denne paragraf forelegges vedkommende organ i dettes neste møte. 6.3 Særlov Delegasjon av myndighet fra kommunestyret i henhold til særlov Formannskapets myndighet fremgår av punkt 6.1 ovenfor. 7. DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET TIL FASTE UTVALG Faste utvalg delegeres avgjørelsesmyndighet i saker: - hvor det er adgang til delegering, og - ansvaret ikke er beholdt av kommunestyret, se pkt. 4, vedlegg 1A og B - i henhold til særlover (se vedlagte oversikt) Hovedutvalg for helse, omsorg og sosiale tjenester treffer vedtak i prinsipielle helse og omsorgsspørsmål. Utvalget skal følge opp organiseringen av den administrative delen av sektorområdet, samt sørge for en planmessig, rasjonell og økonomisk drift av sin sektor. Hovedutvalg for kultur, idrett og mangfold treffer vedtak i prinsipielle kultur-, idretts- og mangfoldsspørsmål. Utvalget skal følge opp organiseringen av den administrative delen av sektorområdet, samt sørge for en planmessig, rasjonell og økonomisk drift av sin sektor. Hovedutvalg for undervisning og oppvekst treffer vedtak i prinsipielle undervisnings- og barnehagespørsmål. Utvalget skal følge opp organiseringen av den administrative delen av sektorområdet, samt sørge for en planmessig, rasjonell og økonomisk drift av sin sektor.

4 Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø treffer vedtak i prinsipielle saker om fysisk planlegging, miljø- og landbruksspørsmål, samt i alle detaljplansaker. Videre treffer utvalget vedtak i prinsipielle spørsmål innen teknisk drift og byggesak. Hovedutvalg for næring og eiendom skal ha et samarbeid med Næringsrådet. Utvalget skal videre arbeide med enkeltsaker av næringskarakter for å øke sysselsettingen i lokalsamfunnet og for å opprettholde nødvendig framdrift i sentrale næringssaker, herunder Allsang på Grensen. Utvalget skal videre behandle strategisk næringsplan samt ansvarlig for kommunes eiendomsforvaltning. Hovedutvalg for administrasjon Administrasjonsutvalget treffer vedtak i prinsipielle og overordnet personalpolitiske saker i samsvar med hovedavtalens del B 4 og kommunelovens 25. Utvalget har videre ansvar for overgripende forhold i organiseringen. 8. DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET TIL ANDRE UTVALG OG KOMITEER Andre faste utvalg og komiteer treffer vedtak iht. særlover med tilhørende forskrifter og andre lokale reglement. 9. DELEGERING FRA FASTE UTVALG OG KOMITEER TIL RÅDMANN Det må foretas en konkret vurdering av om en sak er prinsipiell (og skal behandles politisk) eller om den ikke er prinsipiell og kan behandles av administrasjonen. Det legges vekt på vedtakets prinsipielle betydning og dets konsekvenser. De politiske utvalgene skal samarbeide med rådmannen om å utarbeide oversikter over hvilke saker som anses å være av prinsipiell betydning og hvilke saker som i de fleste tilfeller ikke er det. Slike oversikter blir da retningsgivende for saksbehandlingen. Det fratar imidlertid ikke administrasjonen en generell plikt til å vurdere enhver sak ut fra sitt konkrete innhold, for på den måten å avklare om det er en administrativ eller politisk sak. Dersom det er tvil om hvorvidt en sak er av prinsipiell betydning, eller dersom det er tvil om hvordan en slik sak av prinsipiell betydning skal behandles i det politiske system, har rådmannen og ordfører ansvaret for å avklare dette. Det er ordfører som til sist har ansvaret for å avgjøre om en sak er prinsipiell eller ikke - eventuelt etter en drøfting av spørsmålet med formannskapet. 9.1 Fra formannskapet, faste utvalg og komiteer Formannskapet, faste utvalg og komiteer delegerer til rådmannen myndighet til å treffe vedtak i ikke- prinsipielle saker innenfor samtlige av sine ansvars- og arbeidsområder. Rådmannen har herunder bl.a. myndighet til å: - Foreta kjøp, salg, feste, forpakting, makeskifte eller pantsetting av fast eiendom med verdier opp til kr pr. eiendom. - Vurdere om forkjøpsrett er aktuelt i forbindelse med salg av eiendommer på kommunale festetomter. - Slette heftelser til en verdi på inntil kr ,- på parsell eller tomt som er skilt ut fra hovedeiendom på eget gårdsnummer. Det forutsettes at verdien på parsellen eller tomten

5 anses å være liten i forhold til verdien på hovedeiendommen, og den gjenværende eiendom må anses å gi god dekning. - Avgjøre søknader om prioritetsvikelser for heftelser forutsatt at kommunens heftelser for den enkelte eiendom ikke overstiger kr ,- og gjenværende sikkerheten ligger innenfor en ramme på 80% av salgsverdi. - Anvise regninger innenfor hele kommunens budsjett. - Lede og avgjøre kommunens forretningsmessige vilkår og undertegne avtaler i forståelse med ordfører. - Anlegge søksmål i ikke- prinsipielle saker for beløp inntil kr Møte på tvangsauksjon der kommunen er kreditor og til å avgi bud på inntil kr ,- - Utgiftsføre uerholdelige pengekrav med inntil kr ,- i hvert tilfelle, innenfor budsjettert ramme. - Oppta lån innenfor de rammer som kommunestyret har satt, samt godkjenne lånebetingelsene. Dette gjelder alle lån og refinansiering. Ved inngåelse av nye avtaler, reforhandlinger og endringer i avtalevilkår, skal rådmannen rapportere til formannskapet i påfølgende møte. Rapporten skal inneholde en kortfattet redegjørelse for de vurderinger som er gjort og beslutninger som er tatt. Uansett beløp eller område nevnt ovenfor skal rådmannen ved tvil om en sak likevel er prinsipiell avklare dette med ordfører (jf. pkt. 11 siste avsnitt). Formannskapet og utvalgene ønsker fast skriftlig rapportering i forhold til: - Vesentlig endring i tjenestetilbudet. HAD ønsker herunder rapportering om organisering av tjenestetilbudet. - Økonomirapportering iht. vedtatt plan Gjennomføring av formannskapets og utvalgenes vedtak 10. BUDSJETT: REGLEMENT OG DELEGERING Om budsjettbehandlingen gjelder følgende med grunnlag i kommuneloven av , med forskrifter : 10.1 Vedtak Kommunestyret vedtar budsjettet / økonomiplan ( drifts- og kapitalbudsjett ) og endringer i dette etter innstilling fra formannskapet, jfr. kommunelovens 45, nr Delegering fra kommunestyret. Delegering fra kommunestyret til formannskap og andre faste utvalg eller til rådmann, fastsettes i de årlige budsjettvedtak. 11. AVKLARING OG ENDRING Endringer av reglementet skjer ved kommunestyrevedtak ( pkt. 2 8 og 10 11) og ved utvalgsvedtak ( pkt. 9 ). Dette reglementet erstatter samtlige tidligere vedtatte reglement, retningslinjer og vedtak vedr. delegering fra kommunestyret til formannskap og politiske utvalg og komiteer og fra politisk nivå til rådmann. Ved siden av dette reglement gjelder kun Reglement for politiske faste utvalg og komiteer nedsatt av kommunestyret i Halden, vedtatt endret

6 Når rådmannen er i tvil om forståelse av en bestemmelse, skal denne tvilen fremlegges til avklaring for det organ som har vedtatt bestemmelsen. Er saken av en slik karakter at rådmann ikke kan avvente nevnte organs avklaring, legges tvilen frem til avklaring for ordføreren. Ordførerens avklaring er gjeldende for rådmannen frem til endelig avklaring er innhentet av det organ som er ansvarlig for bestemmelsen. Slik avklaring skal innhentes så snart som mulig.

7 Delegering av myndighet fra kommunestyret i henhold til særlov Etterfølgende lovoversikt er ikke uttømmende, men veiledende for grenseoppgangen mellom ansvarsområdet til det enkelte utvalg og øvrige politiske utvalg: Hovedutvalg for helse og omsorg: Alkoholloven av Barnelov av Lov om barneverntjenester av Lov om eldreråd av Forurensningsloven av Gjeldsordningsloven av Lov om helsemessig beredskap av Kommunehelsetjenesteloven av Lov om psykisk helsevern av Serveringsloven av Lov om smittevern av Lov om sosiale tjenester m.v. av Lov om sykehus av Lov om tobakksskader av Hovedutvalg for kultur, idrett og mangfold: Delingsloven av Gatenavn og stedsnavn Lov om film og videogram av Lov om folkebibliotek av Kringkastingsloven av Kulturminneloven av Lov om stadnamn av Lov om trossamfunn av Lov om voksenopplæring av Hovedutvalg for undervisning og oppvekst: Lov om barnehager av Opplæringsloven av Lov om produktkontroll av Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø Lov om beite av Lov om bufe av Lov om floghavre av Forpaktningsloven av Friluftsloven av

8 Industrikonsesjonsloven av Innlandsfiskeloven av Jordloven av Konsesjonsloven av Lov om motorferdsel i utmark av Lov om naturskade av Odelsloven av Plan- og bygningsloven av (Plandel) Lov om plantevernmidler av Samferdselsloven av Skogbruksloven av Viltloven av Forurensningsloven av Lov om kommunale vass- og kloakkavgifter av Biomangfoldloven Delingsloven av Plan- og bygningsloven av (Byggesaksdel) Lov om produktkontroll av Vegloven av Lov om brann- og eksplosjonsvern av Vegtrafikkloven av Administrasjonsutvalget: Arbeidsmiljøloven med forskrifter av Arbeidstvistloven av Ferieloven av Kommuneloven av

9 VEDLEGG 1A ( til delegeringsreglementet vedtatt av kommunestyret) Følgende saker må avgjøres av kommunestyret : Alkoholloven av , nr d) Alkoholpolitisk handlingsplan 3-3 Fastsette høyeste antall vinmonopolutsalg 7-1 Fastsetting av bevillingsavgifter Brannvernloven av Brannvernordning Delingsloven av Myndighet til å avholde kart eller delingsforretning - interkommunalt samarbeid Delingsloven av Fastsetter gebyrregulativ Domstolloven av , nr og 57 Valg av forliksrådsmedlemmer Lov om eiendomsskatt av m.fl. Vedtak om utskriving av eiendomsskatt i kommunen 20 Valg av nemnd til behandling av klager på utskrevet eiendomsskatt. Forvaltningsloven av ledd Vedtak om klageorgan, og valg av medlemmer. Lov om interkommunale selskaper av Kommunestyret vedtar selskapsavtalen 32 Vedtak om oppløsning Kommunehelsetjenesteloven av a- 4 4.ledd, 4a- 10 og 4a ledd Stansing av virksomhet, begjære påtale. Kommuneloven av , nr. 107 Generelt Kommunestyret kan ikke delegere myndighet der det fremgår av loven at myndigheten eksplisitt er lagt til kommunestyret ( kommunestyret "selv" ). 7, nr. 3: Endring av kommunestyrets medlemstall i løpet av de 3 første år av valgperioden, med virkning fra kommende valgperiode. 8, nr. 1: Valg av formannskapet. 9, nr. 1: Valg av ordfører og varaordfører. 10, nr. 1,2,3 og 6: 1. Opprette faste utvalg for kommunale formål eller for deler av den kommunale virksomhet. Utvalgene skal ha minst 3 medlemmer. 2. Fastsettelse av området for de faste utvalgs virksomhet. 3. Valg av medlemmer, varamedlemmer, leder og nestleder i utvalg som nevnt under 1 6. Omorganisere og nedlegge faste utvalg og komiteer. 11, nr. 1: Opprette eget styre for kommunal bedrift, institusjon o.l. 12, nr. 1-3: Bestemmelser om kommunedelsutvalg. 13: Overføring av myndighet til formannskapet, eller et fast utvalg til å fatte vedtak i hastesaker som skulle være gjort av annet organ. 18, nr. 1 og 3: Innføring og oppheving av kommunal parlamentarisme. 19, nr. 1 og 3: Innføring og valg m.v. av kommuneråd. 22, nr. 2: Kommunestyret ansetter rådmannen (administrasjonssjefen).

10 24, nr. 3: Ta avgjørelse om at ledende administrative stillinger skal besettes på åremål (minst 6 år). 25, nr. 2: Partssammensatte utvalg. Kommunestyret velger kommunens representanter og utvalgets leder og nestleder blant kommunens representanter. 26, nr. 4: Møterett for ansattes representanter i nemnder. Kommunestyret fastsetter nærmere retningslinjer. 27 nr.1: Opprettelse av styre til interkommunalt samarbeid. 28 Overdragelse av tariffavtalemyndighet 31, nr. 4 og 5: Fatte vedtak om at møter i andre organer eller visse sakstyper i andre organer skal holdes for lukkede dører av hensyn til personvern. Fatte vedtak om lukkede dører som nevnt over dersom hensynet til den interne saksbehandling tilsier det og organet ikke selv skal treffe vedtak i saken. 39, nr. 1: Fastsette regler i reglementsform for saksbehandlingen i folkevalgte organer. 40 nr.5: Fastsette reglement for de folkevalgtes innsynsrett. 41: Fastsette regler og satser for skyss-, kost- og overnattingsgodtgjøring. Samme for tap av inntekt og påførte utgifter. 42: Vedtak om møtegodtgjøring (arbeidsgodtgjøring). 43: Vedtak om pensjonsordning for folkevalgte. 44, nr. 3: Vedtakelse av økonomiplan og endringer i den. 45, nr. 2: Vedtakelse av årsbudsjett og vesentlige endringer i rammene for det. 56 nr.1: Vedtak om betalingsinnstilling. 60, nr. 2 og 5: Valg av kontrollutvalg til å forestå det løpende tilsyn med den kommunale forvaltning på vegne av kommunestyret. Ansettelse av kommunerevisor. 62: Opprettelse av kommunalt foretak. Kommunale vass- og kloakkavgifter av Forskrifter inklusiv gebyrvedtak Motorferdsel i utmark av Kommunal forskrift Plan- og bygningsloven av Fastsetting av vedtekt 9-1 Ansvaret for og ledelsen av kommuneplanleggingen og arbeidet med reguleringsplaner i kommunen 20-5 Vedtak om kommuneplan 27-1 og 2 Vedtak om reguleringsplan 27-3 Klagebehandling angående reguleringsplaner 28-2 Vedtakelse av bebyggelsesplan der innsigelse fra offentlig myndighet foreligger 30 Vedtak om privat reguleringsplan som er avslått fremmet av det faste utvalg for plansaker 35 nr.2 Vedtak om ekspropriasjoner for arealer utenom reguleringsplaner eller bebyggelsesplaner 36 Vedtak om ekspropriasjon uavhengig av reguleringsplan 37 Vedtak om ekspropriasjon til vann- og avløpsledning 69 nr. 4 Vedtak om at den faste utvalg for plansaker kan samtykke i frikjøp av parkeringsplasser 109 Fastsette gebyr for behandling av diverse søknader 118 Midlertidig vedtak om oppankring og fortøyning av fritidsbåter med videre

11 VEDLEGG 1B ( til delegeringsreglementet vedtatt av kommunestyret) Kommunestyret skal behandle saker dersom en lovbestemmelse gir særlig grunn til å hevde at kommunestyret bør avgjøre saken eller sakens art tilsier at kommunestyret selv bør avgjøre den. Kommunestyret skal avgjøre saker som har et klart overordnet styringsformål, blant annet : Kommunens politiske organisering og reglement for faste utvalg. Vedtekter, forskrifter og overordnede retningslinjer. Handlingsplaner, nye tiltak / prosjekter av både budsjettmessig og overordnet betydning. Fastsette arbeids- og ansvarsskillene mellom politisk og administrativt nivå, herunder utarbeide / justere reglementer og føringer for utøvelse av delegert myndighet. Vedtak om kommunale budsjett, avgifter, og prinsipper for fastsettelse av leiesatser, egenandeler, brukerbetaling, gebyrer som ikke er fastlagt i lover og forskrifter m.v. Vedtak om ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan, plan- og bygningsloven 35, nr. 1 Tid og sted for skjenking, Alkohollovens kap. 4