Saksprotokoll Utvalg: Bygningsrådet Møtedato: 03.11.2015 Sak: 154/15 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Ugla skole, offentlig ettersyn Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/14970 Vedtak: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Uglavegen 13, Ugla skole ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Rådmannen bes gå i dialog med idrettslaget for å se på muligheten for plassering av fritidsklubb og midlertidig undervisningslokale i idrettshallen, og at dette sikres i reguleringsbestemmelsene. Formannskapet ber om at rådmannen regulerer skolehage inn i skolens uteområdet. Rådmannen bes se på foreslått regulering av tilgang til idrettshall fra Kyvannsveien med tanke på trafikksikkerhet særlig på vinteren Før sluttbehandling skal illustrert gangadkomst fra besøksparkering til barnehagen bearbeides, slik at en slakere stigning kan legges til grunn for valgt løsning. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 7.5.2015, sist endret 28.9.2015, i bestemmelser sist endret 28.9.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 28.9.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. Behandling: Geir Waage (Ap), forslag pva Ap, MDG, SV, KrF, V, SP Nytt andre avsnitt: Rådmannen bes gå i dialog med idrettslaget for å se på muligheten for plassering av fritidsklubb og midlertidig undervisningslokale i idrettshallen, og at dette sikres i reguleringsbestemmelsene. Hilde Opoku (MDG), tilleggsforslag pva MDG, Ap, SV, KrF, V Saksprotokoll for Bygningsrådet 03.11.2015
Formannskapet ber om at rådmannen regulerer skolehage inn i skolens uteområdet. Hilde Opoku (MDG), tilleggsforslag Rådmannen bes se på foreslått regulering av tilgang til idrettshall fra Kyvannsveien med tanke på trafikksikkerhet særlig på vinteren Votering Innstillinga ble enstemmig vedtatt. Waages tilleggsforslag, ble vedtatt enstemmig Opokus forslag om skolehage vedtatt mot tre stemmer (2H, FrP) Opokus forslag veg ble vedtatt enstemmig. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bygningsrådet 03.11.2015
Trondheim kommune Saksframlegg Detaljregulering av Uglavegen 13, Ugla skole, offentlig ettersyn Arkivsaksnr.: 13/14970 Forslag til vedtak: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av Uglavegen 13, Ugla skole ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Før sluttbehandling skal illustrert gangadkomst fra besøksparkering til barnehagen bearbeides, slik at en slakere stigning kan legges til grunn for valgt løsning. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 7.5.2015, sist endret 28.9.2015, i bestemmelser sist endret 28.9.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 28.9.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, som er vedlagt som vedlegg 1. Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Asplan Viak som forslagstiller, på vegne av oppdragsgiver Trondheim kommune. Komplett planforslag forelå 6.5.2015. Saksfremlegg - arkivsak 13/14970 1
Trondheim kommune Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for ny idrettshall plassert inn i skråningen ned mot Gamle Oslovei og fremtidig barnehage for inntil fem barnegrupper, utvidelse av skolen og gi plass til etablering av boliger innenfor planområdet. Skolen skal beholdes som ungdomsskole, men får med planforslaget mulighet til å utvide kapasiteten fra 540 til 600 elever. Illustrasjonsprosjektet viser tre boliger. Planområdet ligger på Ugla på Byåsen. Størrelsen på planområdet er på 41 330 m2. Planområdet består i tillegg til opparbeidet skolegård også av naturområder med lokal verdi. Det ligger flere koller på tomten, og den avgrenses med en bratt skråning ned mot Gamle Oslovei. Planlagt arealbruk er undervisning, offentlig tjenesteyting, barnehage, boligbebyggelse, grønnstruktur, kommunaltekniske anlegg (trafo og renovasjon) og ulike veiformål (veg, kjøreveg, gang- og sykkelveg, annen veggrunn (grøntareal), kollektivholdeplass, parkering). Rådmannen mener planen har overveiende positive virkninger. Planområdet får flere offentlige tilbud som er positive for nærmiljøet, og naturområdet som har lokal verdi sikres som grønnstruktur. Skoletomten er romslig, og planforslaget sørger for en bedre utnyttelse. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Planområdet er i gjeldende regulering avsatt til skoletomt. Planområdet er i kommuneplanens arealdel i hovedsak avsatt til tjenesteyting, med unntak av eiendom med gnr/bnr 103/774, som er avsatt til boligbebyggelse. Arealet som er avsatt til tjenesteyting skal i utgangspunktet kun benyttes til barnehage, skole eller helse- og velferdssenter, og planforslaget er dermed ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel. Planforslaget ansees likevel å være i tråd med hovedtrekk og rammer for byutviklingen. Planarbeidet ble omtalt i formannskapet 23.6 2015 i sak 15/10402 Helhetlig utvikling av Ugla skole: Formannskapet forventet i vedtaket at det legges til rette for erstatning av paviljong så tidlig som mulig for å kunne realisere idrettshall og nye lokaler for kafé Caos. Rådmannen bes dermed se på en trinnvis utbygging av Ugla skole. Ugla skole har store tomtearealer. Formannskapet ber rådmannen vurdere omregulering og fradeling fra skolens uteområde til barnehage og boligformål. Risiko - og sårbarhetsanalyse Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Planlagt ny bebyggelse ligger i et område som ikke er utsatt for skredfare av noe slag, flom fra bekk eller springflo, forurensning fra tilliggende virksomheter som støy, luftforurensning eller forurensning i grunnen. Ny bebyggelse vil ikke øke faren for uhell, skader og lignende som kan få store konsekvenser for naturen og befolkningen. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Nytt skoleanlegg med tilhørende idrettshall vil tilføre området nye kvaliteter. Antall parkeringsplasser for bil blir lavere enn i dag. Samtidig stilles det krav om opparbeidelse av gode sykkelplasser, delvis under tak. Idrettshallen er i planforslaget lagt inn i en skråning, slik at negative virkninger for omgivelsene reduseres. Foreslått plassering av en fremtidig barnehage gjør det mulig å samordne besøksparkering for skole og barnehage. Barnehagen er plassert inntil Saksfremlegg - arkivsak 13/14970 2
Trondheim kommune grønnstruktur som er godt egnet for lek og rekreasjon. Tomt for nye boliger reguleres der dagens parkeringsplass ligger. Arealer med lokal naturverdi eller verdi som leke- og rekreasjonsområde for nabolaget sikres som grønnstruktur. Avveiing av konsekvenser Byåsen IL og Ugla skole har behov for en ny idrettshall i området, og det er ønskelig med samlokalisering av skole- og idrettsanlegg. En idrettshall er et stort bygg som gir negative konsekvenser for nærmeste nabo, en tomannsbolig i Gamle Oslovei. Oppføring av ny idrettshall er av vesentlig interesse for samfunnet, og da særlig barn og unges oppvekstsvilkår. Tilgang til idrettshaller i nærmiljøet er positivt for folkehelsen. Det stilles krav til utformingen av hallen slik at de negative virkningene for omkringliggende bebyggelse reduseres. Utbygging av bolig vil medføre fortetting i et eksisterende boligområde. Dette er i tråd med kommuneplanens arealdel som sier at boligutvikling fortrinnsvis skal skje ved fortetting. Det er bekymring i nabolaget for konsekvensene av å fjerne dagens parkeringsplass ved Ugla skole hvor ansatte parkerer i dag. Mange uttrykker frykt for villparkering i boliggatene. Det er en føring fra kommuneplanens arealdel om at det ikke skal legges til rette for parkering for ansatte ved offentlige arbeidsplasser. Det legges i stedet til rette for gode sykkelparkeringsplasser og gode ganglinjer. Det er en overordnet målsetning om å redusere bilbruk, og et restriktivt parkeringstilbud er et effektivt virkemiddel for å nå dette målet. Økonomiske konsekvenser for kommunen Trondheim kommune vil stå for den fremtidige utbyggingen av både skolebygg og barnehage. Byåsen IL vil være utbygger av idrettshallen. Det er knyttet rekkefølgekrav til bygging av hallen om forbedret kryss i avkjøringen, og til etablering av gangforbindelser som erstatter dagens sti der hallen kan bygges. Det er en forventning hos idrettslaget at Trondheim kommune tar disse kostnadene. Utvidelse av skolen og fjerning av paviljonger ligger ikke inne i kommunens investeringsbudsjett. Fjerning eller flytting av paviljongene er en forutsetning for bygging av hall. Dersom hallen skal bygges før utvidelse av skolen kan prioriteres, må det finnes finansiering for flytting av paviljongene internt på skoletomta, for eksempel til håndballbanen. Tomt som reguleres til boliger vil kunne selges og gi kommunen inntekter. Medvirkningsprosess Berørte myndigheter og naboer er varslet om planoppstart i henhold til plan- og bygningsloven. Det har vært avholdt informasjonsmøte for naboer og berørte grunneiere, og samrådsmøte med representanter for Ugla skole. Planen behandles av ungdommens bystyre 1.10.2015. Hovedtema i innspillene har vært viktigheten av å sikre områder som brukes mye til lek og rekreasjon ubebygd. Det er bekymring for at boliggatene blir belastet med parkering når parkeringsplasser for ansatte fjernes til fordel for nye boliger. Mange naboer uttrykker skepsis mot fortetting i området. En stor del av kollen som er godt egnet for lek og rekreasjon sikres som grønnstruktur. Eksisterende stier er ivaretatt eller sikres reetablert der de berøres av nybygg. Det er et ønske at boligutbygging skjer ved fortetting, og i henhold til kommuneplanens arealdel skal det ikke legges Saksfremlegg - arkivsak 13/14970 3
Trondheim kommune til rette for parkering for kommunalt ansatte. Dersom det blir et problem med økt parkering i boliggatene må parkeringsforbud eller soneparkering vurderes. Vurdering av arealer egnet for boligbebyggelse og fortetting Planforslaget foreslår i tillegg til ny tomt til en fremtidig barnehage og en tomt for idrettshall også en boligtomt som i illustrasjonsmaterialet er vist utbygd med tre boliger i rekke. Ytterligere regulering av boligtomter er vurdert i planarbeidet, men anbefales ikke. En sentral kolle som er svært godt egnet for lek og rekreasjon og et område som har lokal naturverdi sikres som grønnstruktur. Skråningen mellom skoleanlegget og boligene langs Gamle Oslovei er lite egnet for opphold og aktivitet fordi den er bratt og har dårlige solforhold. Skråningen egner seg heller ikke til boligformål. Ugla skole har i planforslaget 12.000m 2 uteareal som er egnet til uteopphold for elevene. I tillegg kan ca 3000m 2 av grønnstrukturen regnes med som egnet oppholdsareal som slik at man har tilstrekkelig uteareal for 600 elever innenfor planområdet. Rådmannen mener planen sikrer en god utnyttelse av skoletomten og har ikke funnet rom for å regulere ytterligere areal til boligformål. Konklusjon Rådmannen anbefaler planforslaget. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Rådmannen i Trondheim, 30.9.2015 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg 1: Planbeskrivelse Vedlegg 2: Reguleringskart Vedlegg 3 Reguleringsbestemmelser Vedlegg 4: Illustrasjonsplan Vedlegg 5: ROS-analyse Vedlegg 6: Merknader samlet Vedlegg 7: Sol og skyggestudier Vedlegg 8: Ledningsplan, alternativ 1 Vedlegg 9: Ledningsplan, alternativ 2 Vedlegg 10: Vann og avløp, notat Vedlegg 11: Trafikkanalyse Vedlegg 12: Støyutredning Vedlegg 13: Rapport vedrørende grunnundersøkelser Vedlegg 14: Mulighetsstudie Ugla skole Sigrid Topsøe-Strøm Gilleberg Saksbehandler Saksfremlegg - arkivsak 13/14970 4