Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: 31.03.2016 Sak: 40/16 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Idrettsveien 1 og 3, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/27498 Vedtak: 1. Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Idrettsveien 1 og 3 som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Pir II AS (kartet som viser på grunnen er datert 3.6.2015, sist endret 5.2.2016, kartet som viser under grunnen er datert 3.6.2015, sist endret 5.2.2016), i bestemmelser sist endret 5.2.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 5.2.2016. 2. Følgende tas inn i planens bestemmelser 3.1.5 og 3.2; - 3.2 Garasjeanlegg for bolig, felt GFB: Bebyggelsen i felt GFB skal ligge helt under terreng mot o_prk. - 3.1.5 Bebyggelsens høyde og utforming: Fasader mot o_prk skal ha et stort innslag av vinduer og flere inngangspartier. 3. Tillegg til bestemmelsene: - Søknad om utbyggingstiltak for boliger kan ikke godkjennes før det er dokumentert tilstrekkelig skolekapasitet. 4. Bystyret ber om at det i forbindelse med byggesaken understrekes at det etableres ladepunkter for el-bil jfr. Pkt. 14.2 i KPA. 5. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. FLERTALLSMERKNAD 1 - Ap, SV, Sp, MDG, V, KrF, H, FrP, PP: Bystyret har forventninger til at den planlagte parken vil gi området et kvalitetsløft og bli et attraktivt oppholdssted for folk i området uansett alder. Bystyret forventer derfor at det blir montert leke- og treningsapparater til bruk for alle aldersgrupper. FLERTALLSMERKNAD 2 - Ap, SV, Sp, MDG, V, KrF, FrP, PP: Det understrekes i saken at belastningen rundt Heimdal stasjon ennå ikke er avklart og at godsterminal på Torgård kan gi mer støy i en midlertidig situasjon (to-trinns løsning). Bystyret er sterkt bekymret for bokvaliteten ved en midlertidig løsning, og mener derfor at en helhetlig løsning ved bygging av godsterminalen på Torgård må gjennomføres. Behandling: Lagt på innsyn før møtet: Saksprotokoll for Bystyret 31.03.2016
Notater fra rådmannen datert 23.2.16, 9.3.16 og 18.3.16. Ingrid Marie Sylte Isachsen (SV) forslag, jf notat fra rådmannen datert 18.3.16. Tillegg til bestemmelsene: Søknad om utbyggingstiltak for boliger kan ikke godkjennes før det er dokumentert tilstrekkelig skolekapasitet. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Isachsens forslag ble enstemmig vedtatt. PP sluttet seg til flertallsmerknad 1 fra byutviklingskomiteen. FrP, PP sluttet seg til flertallsmerknad 2 fra byutviklingskomiteen. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret 31.03.2016
Saksframlegg Detaljregulering av Idrettsveien 1 og 3, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 14/27498 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Idrettsveien 1 og 3 som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Pir II AS (kartet som viser på grunnen er datert 3.6.2015, sist endret 5.2.2016, kartet som viser under grunnen er datert 3.6.2015, sist endret 5.2.2016), i bestemmelser sist endret 5.2.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 5.2.2016. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, vedlagt som vedlegg 1. Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Pir II AS som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver/ oppdragsgiver Selvaag Bolig ASA. Komplett planforslag forelå 10.6.2015 og er senere komplettert og endret. Hensikten med planen er å rive eksisterende næringsbebyggelse og bygge boligblokker. 1
Pir II AS har gjennomført et mulighetsstudie i dialog med rådmannen som viser hvordan hele sentrumsområdet øst for jernbanen kan endres fra næring og industriområde til en tett by med stort innslag av boliger. Mulighetsstudiet er vedlagt. Denne planen er den første planen i tråd med mulighetsstudiet, men Pir II og Selvaag Bolig ASA er også i gang med en større plan med samme karakter litt lengre nord. Den nye bydelen trenger parker. Denne planen som ligger ved den mest sentrale øst-vestaksen, og rett ved Heimdal stasjon, setter av plass til den første offentlige parken i den nye bydelen. Det er foreslått høy utnyttelse, tilsvarende ca 15 boliger per dekar. Dette begrunnes med beliggenheten rett ved siden av Heimdal stasjon. Illustrasjonsplanen viser tre boligblokker på hhv åtte, sju og fire etasjer. På terreng settes det av uterom som reguleres som offentlig park. Rampen ned mot undergangen til stasjonen skal utbedres som del av tiltaket. Tomten ligger øst for jernbanen innenfor sentrumsformålet på Heimdal. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Planområdet er regulert til industriformål, men i kommuneplanens arealdel er det avsatt til sentrumsformål med minimum 10 boliger per dekar. Tomten ligger ved kollektivknutepunkt i kommuneplanens arealdel. Planforslaget åpner for avvik fra kommuneplanens arealdel hva angår uterom og parkering. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. 2
Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Planforslaget er i tråd med rådmannens ønsker for området øst for jernbanen, og setter an tonen for ny fortetting ved kollektivknutepunktet. Støyrapporten er oppdatert etter offentlig ettersyn. Nå er det redegjort for støy fra jernbanen og vegstøy på samme kart, for støy fra jernbanen på nattestid og støy fra vegtrafikk med nye oppdaterte ÅDT-tall. Det er utarbeidet leilighetsplaner og bestemmelser som viser at støy kan handteres uten avvik fra KPA eller statlige retningslinjer. Rådmannen er fornøyd med arbeidet som er lagt ned for å komme fram til en løsning i denne utfordrende situasjonen, med uklar framtidig situasjon både fra vest (godsterminal på Torgård kan gi mer støy i midlertidig situasjon) og fra øst (usikre virkninger for biltrafikk på grunn av ny vegforbindelse mellom Heimdalsvegen og Industriveien og nye boligområder lagt inn i KPA). Rådmannen understreker likevel at fordi den endelige utviklingen og belastningen rundt Heimdal stasjon ikke er avklart, bør støysituasjonen også vurderes nøye i byggesaken. Forslagstiller ønsket i utgangspunktet at det skulle være krav om kun 40 m² uterom per bolig eller per 100 m² BRA, men har etter at leilighetene uansett måtte økes i størrelse for å sikre soverom mot stille side for alle leiligheter, gått med på å øke dette til 50 m². Rådmannen mener det er akseptabelt når det også nå er stilt krav om balkong i alle leiligheter. Forslagstiller har dokumentert at det lar seg løse, se illustrasjonsvedlegg datert 3.2.2015. Byantikvaren mener at bebyggelse på sju og åtte etasjer er minst to etasjer for mye. Rådmannens helhetsvurdering er at planforslagets høyder bidrar til en ny strøkskarakter gjennom markering av kollektivknutepunktet, samtidig som de er med å sikre god arealutnytting innenfor akseptable virkninger for naboskapet med tanke på skygge og tap av utsikt. Foreslått bebyggelse er trappet ned til maksimalt fire etasjer ut mot Industriveien og det eksisterende boligområdet på motsatt side av denne vegen. Avveiing av konsekvenser Planen hindrer ikke en eventuell totrinns utvikling av logistikknutepunkt der tog snur på Heimdal. Kvaliteten på uterommet til de nye boligene er ikke optimal. Parken får gode solforhold på kvelden, men ikke midt på dagen. Det har vært vurdert å legge parken sør for bebyggelsen, men da havnet den utenfor aksen til syklister og fotgjengere, og ville neppe blitt så mye brukt som ved denne plasseringen. Gitt at dette er midt i sentrum på Heimdal, mener rådmannen at attraktiviteten til den offentlige parken bør gå foran kvaliteten på uterommet til den enkelte bolig. På ettermiddagene kan parken bli virkelig flott. Det er satt av kun 0,5 parkeringsplass per bolig i planen, og naboene er redd for fremmedparkering. Det er i kommuneplanens arealdel krav om 1,2 parkeringsplasser i dette området (ytre sone for parkeringsdekning). På den ene siden er dette sentrumsformål og kollektivknutepunkt, noe som taler for lavere dekning. På den andre siden er naboenes frykt for fremmedparkering og avstanden til arbeidsplassene langs aksen Lade-Midtbyen-Tempe forståelig. Rådmannen foreslår at parkeringskravet settes lavt her, på grunn av den umiddelbare nærheten til kollektivknutepunktet. Dersom det blir problemer med fremmedparkering i boligområdene rundt, kan avbøtende tiltak vurderes. Rådmannen ba spesielt om innspill på dette fra høringspartene, og det kom innspill både fra politiet, fra naboene og fra internt i kommunen om at 3
parkeringsdekningen bør opp til minst 0,8. Her er det en god mulighet til å nærme oss de ambisiøse klimamålene ved å legge opp til at her kan man bo uten bil, og rådmannen ønsker derfor å legge parkeringsdekningen på 0,5. Økonomiske konsekvenser for kommunen Det er stilt rekkefølgekrav om opparbeiding av parken. Kommunen vil få økt driftsansvar som følge av nye offentlige anlegg. Medvirkningsprosess Det har vært avholdt samrådsmøter med Jernbaneverket og ROM eiendom, Fylkesmannen, Statens vegvesen, med naboer øst for Industriveien og med grunneiere i næringsområdet innenfor mulighetsstudiet. Naboene er engstelig for fremmedparkering, for støy fra eventuelle serveringssteder, og de vil ha lavere høyde. Barnas representant melder at ungdommene på Heimdal etterspør flere parker. Endringer etter offentlig ettersyn Før sluttbehandling har rådmannen fjernet en adkomstpil til Industriveien slik at adkomst kun kommer fra sør. Støybestemmelsene og bestemmelsen om geoteknikk er strammet opp, og det er lagt inn en bestemmelse om at det i næringsarealene ikke tillates etablert støyende virksomhet som kan være sjenerende for boligene. Uteromsbestemmelsene er endret slik at det stilles krav om 50 m² uterom per bolig eller per 100 m² BRA. Det er også stilt krav om balkong i alle leiligheter. Rekkefølgekravene er endret slik at boliger innenfor planen ikke kan tas i bruk før følgende er opparbeidet i samsvar med godkjent utomhusplan: avfallsløsning og nødvendige støyskjermingstiltak. Dette slo inn ved ferdigattest ved offentlig ettersyn. 4
BRA er redusert etter offentlig ettersyn for å unngå saksbehandlingsfeil, ettersom det viste seg at BRA i illustrasjonsmaterialet var lavere enn det planen åpnet for. Forslagstiller er uenig i denne endringen. Konklusjon Rådmannen anbefaler planforslaget. Rådmannen i Trondheim, 15.2.2016 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Ragna Fagerli saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3: Vedlegg 4 Vedlegg 5; Vedlegg 6; Vedlegg 7; Vedlegg 8: Vedlegg 9; Vedlegg 10: Vedlegg 11: Vedlegg 12: Vedlegg 13: Vedlegg 14: Planbeskrivelse Reguleringskart på grunnen Reguleringskart under grunnen Reguleringsbestemmelser Mulighetsstudie Illustrasjoner Trafikknotat fra offentlig ettersyn Støyrapport med nye trafikktall Notat flomvei VA- utredning Geoteknisk utredning Uavhengig kontroll geoteknikk Miljøtekniske undersøkelser ROS- analyse 5