BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavd. for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 01.03.2013 Saksnr.: 200909087/78 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: TRES FANA, GNR. 13, BNR. 808, STORETVEIT BARNEHAGE, REGULERINGSPLAN. PLANNUMMER 61400000 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, 2. GANGS BEHANDLING. Kort om planforslaget Opus Bergen AS fremmer på vegne av Bergen kommunale bygg (BKB) planforslag for et område i Fana bydel på Storetveit ved Storetveitmarken og Storetveit ungdomsskole. Planområdet er på ca 25 daa og omfatter areal som benyttes til midlertidig barnehage, adkomstvei fra Storetveitveien, parkering, deler av Conrad Mohrs veg og deler av Nasjonenes park. Planområdet grenser mot vei, friområder, boligområder og skole. Figur 1: T.v.: Planområdet sett fra vest. T.h.: Planavgrensning, ortofoto. Bakgrunn for planarbeidet I 2007 ble det gjort vedtak om etablering av midlertidige barnehager på utvalgte lokaliteter i Bergen kommune. I denne forbindelse ble det oppført en midlertidig paviljong ved siden av Storetveit skole. Paviljongen er i dag i bruk som barnehage. Barnehagen ble midlertidig godkjent for 3 år, godkjenningen ble så ytterligere videreført i to år frem til 31.12.2012. Intensjonen med planforslaget er å regulere for permanent barnehagedrift og legge til rette for en trygg trafikksituasjon i området.
Kort oppsummering av selve planforslaget Formål avsatt til barnehage, o_bhg, har et areal på ca 3 790m2. Utnyttelsesgraden er satt til % BRA = 30 %. Barnehagen er beregnet for ca 60 barn. Barnehagen har god tilgang til andre lekearealer i nærheten ettersom den grenser opp mot Storetveitmarken. Innenfor planområdet er det avsatt totalt 42 parkeringsplasser, hvorav 13 er tiltenkt barnehagen. De resterende plassene er tiltenkt Storetveit ungdomsskole. 13 parkeringsplasser fordelt på 60 barn utgjør 0,22 plasser pr barn. Planforslaget legger til rette for opparbeiding av gangvei/ fortau langs Kirkeveien og Rieber Mohs vei på strekningen fra Storetveitveien til Tryllefløyten barnehage. Rekkefølgebestemmelser er knyttet til deler av dette. Det legges opp til en videreføring av samme bygningsform og plassering som eksisterende midlertidig bygg, dvs rektangulært bygg med kortsider mot nord og sør. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader se forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 08.05.11-21.06.11. Det kom inn 7 private merknader og 10 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i planbeskrivelsen, kapittel 11, vedlegg C, samt vedlegg I. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Nedbygging av storetveitmarken. Storetveitmarken ble jf innkomne merknader solgt til det som en gang het Fana kommune til ekspropriasjonspris under forutsetning av at marken skulle bevares som friområde for Bergens befolkning. Deretter kom etablering av Storetveit ungdomsskole og etter hvert også av barnehagen, som i utgangspunktet var ment å være midlertidig. At den nå gjennom foreliggende planforslag foreslås omgjort til permanent barnehage, og at den i tillegg legger beslag på nylig opprustet parkområde, gjør at planforslaget møter berettiget kritikk fra beboere og velforeninger i lokalområdet. Også Grønn etat finner det svært uheldig dersom barnehagen gjøres permanent, i all den tid planforslaget innebærer at barnehagearealene utvides videre inn i den nylig rehabiliterte offentlige parken. Trafikale forhold i området generelt og i Rieber Mohns vei spesielt. Det er en rekke barnehager og skoler i området. Situasjonen i Rieber Mohns vei har gjennom senere års utvikling gradvis blitt verre, og dagens trafikkbilde preges av uoversiktlige og farlige situasjoner, spesielt myke trafikanter. Kapasiteten er sprengt, og det er sterkt behov for etablering av fortau. Det ble i tillegg foretatt en begrenset høring sommeren 2012, på bakgrunn av utvidelse av planområdet, fortau langs med Rieber Mohns vei og hensynssone langs Rieber Mohns vei og deler av Kirkevegen, samt flytting av mur. Det kom inn 4 private merknader til høringen. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg H, Side 2 av 7
samt kap 11 i vedlegg C. Merknadene knyttet seg i hovedsak til innspill rundt trafikksituasjonen i Rieber Mohns vei og tiltak langs denne, herunder bl.a. en avklaring rundt flytting av mur ved o_fta6. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter 1.gangs behandling/ offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter 1.gangs behandling/ offentlig ettersyn fremgår av vedlegg I. Alt planmateriell er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene: Illustrasjonsplan og snitt viderefører kun alternativ 1, dvs en bygningsform og plassering som eksisterende barnehagebygg. Rekkefølgekrav til etablering av fortau frem til krysset mellom Kirkevegen og Rieber-Mohnsveg. Den private eiendommen som berøres langs denne traseen er kontaktet og har selv kommet med forslag til avtalepunkt for avståelse av areal og innkjørselsmulighet til garasje. Hensynssone i plankart for eksisterende mur/historisk veifar gjennom planområdet. Mindre justering av byggegrense i sør og øst. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse. Formål Planforslaget forutsetter at deler av areal regulert som skoleformål (ca 2 400m²) og parkareal (ca 1000m²) omreguleres til offentlig barnehage. Fagetaten slutter seg til valgt formål. Fagetaten vurderer det slik at omregulering til formål offentlig barnehage vil sikre fleksibilitet for fremtidige endringsmuligheter som f.eks ny bruk av bygg til skole eller utvidelse av parkområdet. Trafikkareal og rekkefølgekrav Storetveit barnehage og skole har i dag ikke tilstrekkelig areal til av- og påstigning for henting av skolebarn og parkering for foreldre som skal hente barnehagebarn. Planen legger derfor til rette for ansattparkering lagt øst for skolen og foreldreparkering sør for skolen. Planforslaget omfatter Kirkeveien forbi Storetveit skole og barnehagen og krysset vest for barnehagen, med etablering av fortau på begge sider. Videre omfatter planområdet veg sørover fra krysset mellom Rieber-Mohns veg og Kirkeveien ned til Steinerskolen og Tryllefløyten barnehage. Fra krysset ned til Steinerskolen og frem til Tryllefløyten barnehage er det regulert inn fortau. Etablering av dette fortauet mv. innebærer behov for erverv av tilgrensede eiendommer. Rieber Mohns veg er nå enveiskjørt i retning Storetveit barnehage mot Tryllefløyten barnehage. Vegen var tidligere stengt med bom, men denne er fjernet. Trafikktelling er utført av Samferdselsetaten i 2001. Denne viser en ÅDT i Rieber Mohns veg på 250 mot 450 i 2009. Flere av grunneierne i området og offentlige etater har tatt opp trafikkbelastningen i området. Dette blant annet i forhold til Rieber Mohns veg. Blant annet har sameiet Rieber Mohns veg 9 Side 3 av 7
hatt merknader til for liten kjørebredde, manglende fortau, skilting, gjennomkjøring og ev. stengning av Rieber-Mohns veg. Det er nærmere redegjort for dette i planforslaget under trafikkforhold punkt 8.7 i forslagsstillers planbeskrivelse. I forbindelse med behandling av planforslaget har Fagetaten funnet det riktig at deler av vegsystemet i området ble tatt med. Dette blant annet med hensyn til krysset mellom Rieber- Mohns veg og Kirkeveien ned til Steinerskolen og Tryllefløyten barnehage. Samferdselsetaten har i sine merknader til planen tilrådt at det blir tatt inn rekkefølgebestemmelse om at alt trafikkareal blir ferdigstilt før barnehagen tas i bruk. Dette er forslagstiller ikke enig i. Forslagstiller mener det er tilstrekkelig med rekkefølgebestemmelser knyttet til opparbeiding av offentlig fortau FTA1, FTA 3 og FTA 4 samt kjøreveg KV2. Fagetaten er tilbøyelig til å være enig i denne vurderingen. Det blir således gjennom behandling av det foreliggende planforslag lagt til rette for etablering av fortau mv. på langs med hele strekningen, men gjennomføring av det som faller utenfor overnevnte utsettes til senere tidspunkt, eventuelt i regi av vegmyndigheten. Det legges til grunn at ferdsel til/ fra barnehagen med bil i hovedsak vil skje langs vegen fra krysset ved Storetveitvegen (KV2). Det legges videre til grunn at hensiktsmessig trafikkavvikling i forhold til barnehagen med sikkerhet for gående og syklende oppnås gjennom de rekkefølgekrav som er foreslått. Fagetaten ser med andre ord det samme behovet som trafikketaten gjør, men vi er enige i forslagsstillers vurdering når det gjelder hvilke krav som er hensiktsmessige i forhold til tiltaket. At arbeidet med å regulere inn utbedring av dagens forhold nå gjøres, er dessuten et viktig steg i riktig retning. Parkering Det legges til grunn en videreføring av dagens antall parkeringsplasser, dvs 42 stk (se s. 34-35 i planbeskrivelsen), samt 6 p-plasser for sykkel under tak. Grønnstruktur / barn og unges interesser Barnehagedekning er i barn og unges interesse, men det samme gjelder ivaretakelsen av eksisterende parker og grøntområder. Planområdet ligger ved Storetveitmarken, som er et mye brukt friluftsområde. Nasjonenes park er en del av friluftsområdet. Parken har nylig blitt oppgradert og inngår i planområdet. Deler av planområdet er i kommuneplanen avsatt til friområde. Planforslaget forutsetter at ca 1000m2 av friområdet blir regulert med formål offentlig barnehage. Avgrensning for friområdet i kommuneplanen er omtrent som vist med rød linje i illustrasjon under: Side 4 av 7
Grense for friområde Figur 2: grensesnitt mot friområde. Området som er foreslått med formål barnehage vil, hvis man ser vekk ifra bygningen i seg selv, ha en parkmessig karakter og vil kunne benyttes av alle utenom barnehagens åpningstider. Grensen mellom friområde og barnehage er satt langs et skogholt som skaper en naturlig buffer mellom park og barnehage. Fagetaten anser at barnehagens inngripen i friområdet er akseptabel og at planforslaget ivaretar barn og unges interesser. Utforming og universell tilgjengelighet Det er sikret i bestemmelsene punkt 1.4.3 at planen imøtekommer gjeldende krav m.h.t. universell tilgjengelighet. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet barnehage og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Side 5 av 7
Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas følgende forslag til detaljregulering: - Fana, gnr. 13, bnr. 808, Storetveit barnehage, Reguleringsplan Plannummer 61400000, vist på plankart sist datert 21.12.12 Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 21.12.12 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 6 av 7
Vedlegg: A. Plankart, datert 211212. doknr 78, filnr 1 (78/1) B. Reguleringsbestemmelser, datert 211212 (78/2) C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 211212 (78/3) D. Illustrasjonsplan (78/4) E. Snitt AB (78/5) F. Snitt CD (78/6) G. Merknadskart, begrenset høring (78/7) H. Merknadsskjema, begrenset høring, datert 211212 (78/8) I. Merknadsskjema, offentlig ettersyn, datert 090512 (78/9) Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 200909087/78 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 200909087 Side 7 av 7