Reservevannforsyning Frogn kommune - Fremdriftsplan forfullgod leveringssikkerhet Saksbehandler: Line Gulbrandsen Saksnr.: 20/00213-11 Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 19-23 Formannskapet 2019-2023 Kommunestyret 2019-2023 Rådmannens innstilling: 1. Frogn kommune deltar i det regionale samarbeidet for utarbeidelse av en plan for fullgod leveringssikkerhet for vann i regionen. Ås kommune etablerer en prosjektorganisasjon i 2021 og ansetter en egen prosjektleder. Frogn kommune skal være representert i organisasjonen. Prosjektorganisasjonen skal i samarbeid med øvrige kommuner rundt Indre Oslofjord, Fagrådet for vann- og avløpsteknisk samarbeid i Indre Oslofjord og de store vannprodusentene bidra til å sikre en langsiktig og trygg forsyningssituasjon for drikkevann i regionen, herunder reservevann. Representanter fra kommunene Vestby og Nordre Follo er også invitert til å være representert i prosjektorganisasjonen. 2. Innledende framdriftsplan som vist i denne saken, med aktiviteter og tidspunkter, godkjennes. 3. Nødvendige leveringsavtaler, med tilhørende valg av hovedtransportløsning for vann, skal ferdigstilles innen 31.12.2022. 4. Nødvendige tekniske løsninger, herunder ny hovedvannledning gjennom Ås, skal ferdigstilles i tråd med føringene i drikkevannsforskriften 9 om leveringssikkerhet innen 31.12.2028. 5. Rådmannen sender vedtaket til Mattilsynet. Vedlegg: 190622 Fagrådet overordnet modell prosjektbeskrivelse.pdf Rapport datert 05.10.2020 fra Sweco Vannforsyningen i Indre Oslofjord Mattilsynet fatter vedtak om ny frist for fremdriftsplan fullgod leveringssikkerhet Pålegg om sikring av vannforsyningen Mattilsynet fatter vedtak om å etablere en framdriftsplan for å sikre fullgod leveringssikkerhet. Side 1 av 8
20191219 - Frogn kommune - 8802 - Sikring av vannforsyning - Notat m_bilag Vedrørende fremdriftsplan for å sikre fullgod leveringssikkerhet SAKSUTREDNING: Sammendrag: Mattilsynet har fattet likelydende vedtak om pålegg om utredning, beslutning om løsning og utarbeidelse av forpliktende planer for sikring av fullgod reservevannforsyning for kommunene i regionen rundt Indre Oslofjord. Det har vært og vil fortsatt være et krevende og omfattende arbeid å utrede behov, alternativer, holde et god samarbeid og gjennomføre alle nødvendige prosjekter på tvers av mange kommuner og vannprodusenter. Frist for å lukke pålegget om å utarbeide en plan var i utgangspunktet 31.12.2019, men fristen ble etter anmodning fra kommunen utsatt til 31.12.2020, blant annet i påvente av arbeidet med en regional modell for vannforsyning og etablering av en regional arbeidsgruppe. Rapport fra Sweco, se neste avsnitt, var klart i oktober 2020. Samarbeidskommunene fikk da ikke tid til å fremlegge saken for kommunestyrene før 31.12.2020. Mattilsynet har nå gitt Frogn kommune frist til 31.03.2021 med å sende inn vedtak fra kommunestyret med en forpliktende fremdriftsplan. På oppdrag fra Fagrådet for vann- og avløpsteknisk samarbeid i Indre Oslofjord (Fagrådet) har Sweco utarbeidet en regional modellering av drikkevannsnettet for Indre Oslofjord. Modellen ser på beregnet forbruk og produksjonskapasitet i 2040 og 2060. Sweco leverte rapport datert 05.10.2020. Rapporten viser at det vil være nok total vannproduksjonskapasitet til å dekke både hovedvannforsyning og reservevannforsyning med foreliggende planer/vedtak rundt Oslofjorden. Det er imidlertid regionvise utfordringer med å etablere nok transportkapasitet i vannforsyningssystemene slik at produksjonskapasiteten kan utnyttes. Dette gjelder spesielt for leveranse av reservevannforsyning til Frogn kommune og både hovedog reservevannforsyning til Ås kommune. Rapporten har også vurdert løsninger, traseer og grovt skissert kostnader. Rapporten ble som nevnt, ferdig i oktober 2020, og vil være et viktig grunnlag for det videre arbeidet med å sikre reservevann i hele regionen. Ås kommune vil etablere en prosjektorganisasjon, med egen ansatt prosjektleder. Follokommunene Frogn, Nordre Follo og Vestby inviteres til å delta i organisasjonen. Side 2 av 8
Rådmannen anbefaler at den her foreslåtte fremdriftsplanen og prosjektorganiseringen med representant fra Frogn kommune godkjennes. Bakgrunn for saken: Dette saksfremlegget er i hovedsak likt det saksfremlegget som Ås kommune har utarbeidet og som kommunestyret i Ås kommunen skal behandle i februar 2021. Rådmannen har kun gjort mindre endringer som har vært nødvendige for å tilpasse saken til Frogn kommune. Dette etter avtale med Ås kommune. Mattilsynet var på inspeksjon hos Frogn kommune den 9. januar 2019. Den 28.05.2019 fikk kommunen vedtak med pålegg. Pålegget lyder: «Frogn kommune må utrede, beslutte løsning og legge planer for å sikre en fullgod reservevannforsyning/ alternativ vannforsyning, slik at dere til enhver tid kan levere tilstrekkelig mengder drikkevann. Med fullgod menes i denne sammenheng at svikt i dagens hovedvannsforsyning eller i ethvert annet viktig element i vannforsyningen ikke skal kunne slå ut store deler av vannforsyning i Frogn kommune. Det må utarbeides en forpliktende framdriftsplan med fastsatte milepæler for å etablere en løsning som sikrer at regelverkets krav til levering av tilstrekkelige mengder drikkevann til enhver tid etterleves. Som tilbakemelding på oppfylt vedtak må den forpliktende planen med underliggende dokumenter sendes til oss. Vedtaket er fattet med hjemmel i drikkevannsforskriften 9 Leveringssikkerhet» Follokommunene har i samarbeid med Oslo kommune utarbeidet en rapport om forsyningssikkerheten i Follo området (Follo-Rapporten). Basert på hovedkonklusjonene i Follo-rapporten utarbeidet Cowi på oppdrag fra Fagrådet for vann & avløpsteknisk samarbeid i Indre Oslofjord (Fagrådet) en rapport med overordnet vurdering av vannforsyningen i Indre Oslofjord, inkludert Folloregionen. Rapporten har utgivelsesdato 5. november 2018. Mattilsynets vedtak av er basert på de nevnte rapportene. Rapportene med utredninger basert på nett-modeller viser at det ikke vil være nok drikkevann i Folloområdet som region etter 2030. De bekrefter også at det i dag ikke er tilstrekkelig infrastruktur i regionen for å sikre en fullgod reservevannforsyning. Dette vil isolert sett også gjelde Frogn kommune. Side 3 av 8
Fra vedtaket: «Mattilsynet vurder at Frogn kommune i dag ikke er dimensjonert eller har planer som sikrer leveranse av tilstrekkelige mengder med drikkevann til enhver tid og tilfredsstiller dermed ikke kravet til leveringssikkerhet i Drikkevannsforskriften 9.» Kravene til leveringssikkerhet har blitt innskjerpet med den nye drikkevannsforskriften. I den gamle forskriften var ordlyden begrenset til at kommunen skulle levere drikkevann under «normale forhold», mens det i den nye forskriften står at kommunen skal kunne levere tilstrekkelig mengder drikkevann «til enhver tid». På bakgrunn av at rapportene tilsier at det er utfordringer med leveranse av tilstrekkelige mengder drikkevann i hele Folloregionen og at dette vil bli et økende problem de neste årene, anbefaler Mattilsynet sterkt at kommunene ser på løsninger for drikkevannsforsyningen i et regionalt perspektiv, og ikke enkeltvis for hver kommune. Samarbeidet om en felles, regional løsning ble løftet inn i Fagrådet som tok vannforsyning med i sine vedtekter som en av Fagrådets oppgaver. Frogn kommune bekreftet sommeren 2019 sin deltakelse i prosjektet. Styret i Fagrådet ga i januar 2020 Sweco i oppdrag å utvikle en teoretisk, overordnet og løsningsorientert modell for hele regionen slik det vil se ut i 2040 og 2060 med fokus på reservevann. Rapport fra Sweco 2020 Modellen, med tilhørende rapport, ble ferdig i oktober 2020. Konklusjonen er at det vil være tilstrekkelig vannproduksjonskapasitet i regionen, men transportkapasiteten er utfordrende. Det trekkes særlig frem leveranse av hoved- og reservevann til Ås samt reservevann til Frogn. Sweco konkluderer også med at best forsyningssikkerhet oppnås ved å etablere en stor, gjennomgående ledning fra MOVAR AS (Moss) til Nordre Follo, gjennom Ås kommune. Et annet alternativ er forsyning fra Glitre vannverket via Frogn kommune. I rapporten fremkommer det at det blir opp til Follokommunene å gjennomføre et felles prosjekt for å sikre tilstrekkelig kapasitet på ledningsnettet gjennom Follo. Det bør utarbeides en tiltaksplan og et felles grunnlag for saksfremlegg for Follokommunene slik at kommunene gjensidig forplikter seg til å gjennomføre omforente tiltak. Det er gjennomført et grovt kostnadsoverslag for de aktuelle ledningsforbindelsene, og kostnadene for å dekke Follokommunene vil trolig ligge på NOK 1-1,5 mrd. Et slikt løft forutsetter stor grad av regionalt samarbeid og felles beslutninger over kommunegrensene. Side 4 av 8
Kapasitetssituasjon per oktober 2020, hentet fra Swecos rapport: Side 5 av 8
Alternativer: 1. Som innstillingen. 2. Som rådmannens innstilling, men med følgende endringer når det gjelder ambisjonsnivå, organisering og tidsfrister: Hovedutvalget begrunner selv. Det er viktig å bemerke at Mattilsynet må godkjenne planen. Økonomiske konsekvenser: Det kreves betydelige økonomiske investeringer for å sikre drikkevannsforsyningen i regionen. Fordeling mellom de ulike aktørene vil være krevende, men helt nødvendig for å lykkes. Basert på Swecos rapport og tidligere vurderinger i Fagrådet, er det i budsjettet for 2021 lagt inn NOK 0,4 millioner for å starte arbeidet med å sikre en fullgod vannforsyning for fremtiden. Beløpet vil måtte justeres i planperioden etterhvert som endelig løsning fremkommer og fordelingsnøkkel mellom samarbeidskommunene blir vedtatt. Med utgangspunkt i et anslag på NOK 1-1,5 mrd. kr. for Folloregionen, vil beløpet bli betydelig større i løpet av perioden frem mot 2028. Hovedkostnadene forventes å komme fra 2024/2025, med gjennomføring av nødvendige tiltak. De påkrevde investeringene vil få konsekvenser for gebyrene. Miljømessige konsekvenser: De ulike løsningenes må vurderes opp imot påvirkning på ulike naturtyper, områders vernestatus, naturfare, offentlig planstatus m.m. Dette sikres i planleggingsfasen. Nye traseer for overføringsledninger bør sikres med hensynssone i kommuneplanens arealdel og eventuelt gjennom egne reguleringsprosesser dersom det skulle bli behov for det. Vurdering: Rådmannen understreker viktigheten av at fremtidens drikkevann sikres for alle innbyggerne i Frogn kommune. Frogn kommune kan ikke sikre reservevann og drikkevann alene, og må derfor forplikte seg til videre samarbeid i regionen. Utfordringene er størst i Ås, Frogn og til dels Vestby. En ny hovedledning, enten den kommer sydfra med vann fra MOVAR, eller vestfra med vann fra Glitre, må gjennom Ås kommune. Rådmannen anbefaler følgende innledende plan for det videre arbeidet: Side 6 av 8
Aktivitet Tid Avklarende møter med MOVAR og Glitre vannverk om 12/20-03/21 fremtidige planer og mulighet til å inngå nye reservevannavtaler Ås etablerer prosjektgruppe, med ansatt prosjektleder Innen 1/6-21 og deltagere fra Frogn, Vestby og Nordre Follo Avklarende møte med Oslo kommune, VAV om muligheten for reservevann sydover i regionen og 2021 behov for kapasitetsøkning mot Nordre Follo Utrede tekniske løsninger for to hovedalternativer, Høsten 2021 et fra syd og et fra vest Sikre mulige hovedtraseer gjennom Ås med egen 12/20-12/21 hensynssone i forbindelse med rullering av kommuneplan Ås kommune Arbeide aktivt sammen med Fagrådet for indre Kontinuerlig Oslofjord for å faglig forankre ulike løsninger og arbeide mot felles grunnlag og malverk for reservevannavtaler med tilhørende finansieringsmodeller Valg av hovedtrasé og leverandør for reservevann. Innen 12/22 Inngå forpliktende leveringsavtaler og sikre tilstrekkelig likelydende kommunale vedtak i Follo Detaljprosjektering og sikring av grunneieravtaler 2023 Etableringsfase 2024-2028 Medbestemmelse: Ikke aktuelt. Konklusjon: God vannforsyningskapasitet og sikkerhet er et kritisk samfunnsansvar. Den fremtidige kapasiteten og sikkerheten er ikke god nok i Frogn. Frogn kommune må derfor vedta en forpliktende plan for hvordan kommunen skal overholde kravene i Drikkevannsforskriften. Planen må inneholde tiltak for å etablere et forpliktende regionalt samarbeid, gode avtaler med vannprodusentene og en tydelig milepælsplan for utbedring og etablering av ny kritisk infrastruktur. Rådmannen anbefaler at Frogn kommune deltar i prosjekteringsarbeidet som Ås kommune etablerer, og at endelig valg av ny reservevannløsning utredes og Side 7 av 8
besluttes innen utgangen av 2022 og ferdigstilles innen 2028. Rådmannen i Frogn 03.02.2021 Harald K. Hermansen Side 8 av 8