PROSJEKTPLAN «Utredning av muligheten for omfattende bosetting av flyktninger i Fjellregionen» Tynset, februar 2015 Skisse til prosjektplan - Regionrådet for Fjellregionen 1
Innledning Regionrådet for Fjellregionen, som består av kommunene Holtålen og Røros i Sør-Trøndelag og Os, Tolga, Tynset, Alvdal, Folldal og Rendalen kommuner i Hedmark samt de to fylkeskommunene, har det siste tiåret hatt stor fokus på, og lagt ned betydelig arbeidsinnsats, for å skape bolyst og øke tilflyttingen til regionen, både gjennom innvandring fra andre land og andre områder i Norge. Regionen har gjennom flere tiår også tatt imot mange mennesker med flyktningebakgrunn. Dette har gitt mange positive resultater internt og eksternt, og det er blant annet gjennomført flere kampanjer for tilflytting og andre tiltak som har vakt nasjonal interesse. Erfaringene er i flere sammenhenger overført til andre distrikter i landet. Det er etablert en infrastruktur i regionen blant annet gjennom vertskapsfunksjonen i kommunene, etablering av nettstedet fjellregionen.no og ikke minst gjennom holdningsskapende arbeid, som har ført til at mange av innbyggerne i regionen nå benytter begrepet Vi som er en tilflyttingskommune. Dette arbeidet er godt forankret i Strategisk plan for Fjellregionen, som har tilslutning fra alle kommunene i regionen, med visjonen 25000 i 2020 klart vi kan!. Hovedinnsatsområdene er: Næringsutvikling Rekruttering Kompetanseutvikling Kultur og idrett Infrastruktur Helse Bærekraftige og miljøvennlige løsninger skal prege tiltak som iverksettes på alle hovedinnsatsområder. Overordnet målsetting for rekrutteringsarbeidet er følgende: «Fjellregionen er kjent som en attraktiv bo og oppvekstregion der tilflyttere ønskes velkommen av hele befolkningen.» Dette fokuset på behovet for befolkningsvekst samsvarer godt med styringsdokumentene både i Sør- Trøndelag fylkeskommune og Hedmark fylkeskommune, og bidrar til å bygge opp om målet til fylkesrådet i Hedmark om 220.000 innbyggere i 2020. Regionrådet gjennomførte i 2014 en samfunnsanalyse, og i denne heter det at «Fjellregionen kan på mange måter sies å være en «annerledesregion». På tross av en negativ befolkningsutvikling, har Fjellregionen klart å gå imot en rekke av de negative trendene som påvirker innlandsregioner, og regioner som ligger utenfor bysentra. Fjellregionen har et høyt utdanningsnivå, og lite frafall i videregående opplæring. Det er en meget lav arbeidsledighet i regionen og sysselsettingsgraden er høy. Det eneste unntaket er at sysselsettingsgraden kunne ha vært høyere hos ikke-vestlige innvandrere.» I Strategisk plan med handlingsplan for 2015/2016 er ett av tiltakene: Utrede muligheten for omfattende bosetting av flyktninger 2
Denne prosjektplanen legger grunnlaget for en slik utredning og kommunenes vurdering av hvorvidt regionen kan ta et noe større ansvar for de over 50 mill. mennesker i verden som er på flukt. De siste tallene fra norske myndigheter viser at det er 5000 flyktninger som venter på bosetting, og at det årlig trolig vil være et behov for bosetting av 10.000 mennesker i norske kommuner. Denne utredningen vil belyse de systemer og modeller for integrering og kvalifisering for arbeidslivet som allerede finnes og blir iverksatt i regionen, og peke på løsninger for framtiden ved et eventuelt større mottak enn i dag.. Konsekvensanalysen vil være å betrakte som et bredt forprosjekt med modeller som vil gi grunnlag for gjennomtenkte og hensiktsmessige vedtak. Med tanke på evt. ytterligere bosetting av flyktninger og mottak av flere arbeidsinnvandrere vil det være avgjørende å foreta en slik konsekvensanalyse med tanke på å kunne utføre langsiktige, gjennomtenkte og forutsigbare tiltak som fører til helhetlig integrering med godt tverrsektorielt samarbeid, vekst og god ressursutnyttelse. Dette vil være et viktig tiltak i inkluderings- og kvalifiseringsarbeidet, og et effektmål vil være at det bidrar til at flere ønsker å bosette seg og bli værende i Fjellregionenog at det skapes flere arbeidsplasser Siden behov og muligheter stadig endres av ulike forhold, må det også være rom for å iverksette tiltak som ikke er beskrevet i denne planen og vurderes som fornuftige/nødvendige av prosjektledelsen. Dette må koordineres med annet utviklingsarbeid som pågår i fellesskap eller gjennom enkeltaktører i regionen. Hovedmål: Utrede hva som må til for å kunne gjennomføre en omfattende bosetting av flyktninger, der fastsettelse av måltall også inngår Hovedoppgaver i utredningen: - Beskrive dagens situasjon - Utarbeide 3 ulike modeller for omfattende bosetting av flyktninger - Klargjøre ambisjonsnivå Nærmere om hovedoppgavene: Hovedaktivitet 1: Beskrive dagens situasjon Hovedfokus rettes mot tiltak regionen selv kan iverksette gjennom et utstrakt og forbedret samarbeid mellom kommunene, annen offentlig virksomhet, det private næringslivet og frivillige organisasjoner. Tidligere prosjekter har avdekket en del utfordringer, gitt virkningsfulle resultater, engasjement og samarbeid på mange områder. Det har gjennom to prosjekter ved Regionrådet bla. vært arbeidet for å opprettet et senter, VIL, som samler og samordner ressurser knyttet til voksne i sammenheng med veiledning og livslang læring. Senteret har blant annet kompetanse innen karriereveiledning og flerkulturell forståelse, og har tatt initiativ for å bedre kommunikasjonen og samhandlingen mellom aktører og organisasjoner og som samarbeider om planmessig karriereveiledning og kompetanseutvikling for enkeltindividene. Det er etablert et tett samarbeid med NAV, Senteret for voksenes læring, introduksjonsopplæringa, regionrådet, næringslivet m.fl. Vi er den første regionen i Hedmark som har fått til et slikt samarbeid. 3
Det er iverksatt, på tvers av fylkesgrensen, en regional kompetansekartlegging og en analyse av sysselsettingsbehovet i årene framover for å gi bedre grunnlag for å arbeide for et bærekraftig utdanningstilbud både ved de videregående skolene, voksenopplæringen og på høyskolenivå. Det er etablert enkelte prøveordninger med forsterket norskopplæringstiltak for arbeidsinnvandrere og andre innvandrere som har behov for å kvalifisere seg til arbeidslivet. Det arbeides med målrettede mottaksrutiner av tilflyttere, der det bla. er et mål å synliggjøre kompetanse som kan styrke lokalsamfunnet, og som skal sikre at tilflyttere får en god velkomst med ivaretagelse av hele familien. Opplæring og utarbeidelse av kvalifiseringsprogram i mat og helse for innvandrere i tråd med helsedirektoratets anbefalinger, ble iverksatt som et prøveprosjekt våren 2014. Her ble det også fokusert på norskopplæring og visuelt tilrettelagte pedagogiske opplegg. Dette har skapt interesse både regionalt og på fylkesnivå og det arbeides for at også dette skal gå inn som en del av introduksjonsprogrammet. Flere nøkkelpersoner i regionen har gjennomført studiet Flerkulturell Forståelse gjennom fjernstudier ved Høgskolen i Nesna. Det arbeides med å motivere flere ansatte til å heve sin kompetanse om vårt flerkulturelle samfunn. Gjennom prosjektarbeidene er det også avdekket konkrete utfordringer mht. å gi innvandrere tilpassede opplæringstilbud som kvalifiserer til videreutdanning og deltagelse i samfunns og arbeidsliv. Særlig fokus vil det legges på at det skal etablere gode systemer for norskopplæring for innvandrere, flyktninger og arbeidsinnvandrere, og grunnskole- og videregående opplæring for de som ikke har dette fra hjemlandet. Vi ser at det er behov for en mer tilgjengelig og kontinuerlig norskopplæringstilbud for utenlandske personer med høyere utdanning. Interkommunalt og regionalt samarbeid Regionen har over mange år hatt en kultur for læring. En utfordring blir at vi ikke slår oss til ro med dette, men har videre fokus. Det må utarbeides mer helhetlige modeller for hvordan vi legger til rette og lager systemer slik at fremmedspråklige tilflyttere får ta del i den samme kulturen. Grunnskolene i Nord-Østerdalen har hatt et samarbeid fra 1990-tallet der utdanningssjef i Tynset kommune har ansvar for dette samarbeidet. Felles kompetanseplan og prioriteringer for skolene står sentralt. Regionalt skoleeiernettverk er etablert, og Fjellregionen er en eksamensregion. Det er også etablert samarbeid mellom grunnskole- og vgs. nivå som Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har dratt i gang. Innføringsklasse (for ungdom mellom 16-24 år) ved Nord-Østerdal vgs er et spleiselag mellom Hedmark fylkeskommune og kommunene der ungdommer, fortrinnsvis med fremmedspråklig bakgrunn, etter opplæring får vitnemål fra grunnskolen. Behovet for grunnskoleopplæring vil øke framover og da først og fremst for innvandrere. Mange kan ikke dokumentere skolegang fra hjemlandet. Skjerpet krav til dokumentert 9 års grunnutdanning fra hjemlandet for gjennomført grunnskole, med tanke på inntak i videregående opplæring, vil øke behovet og ressursene vedr. realkompetansevurdering. Antall fremmedspråklige voksne med behov for opplæring er økende og med økt tilflytting vil videreutvikling av interkommunale/regionale systemer for helhetlig kvalifisering være viktig å utrede. Det samarbeides om norskopplæring og samfunnskunnskap for innvandrere og flyktninger i regionen og organiseres i samlokalisering ved Røros voksenopplæringssenter, Tynset opplæringssenter og i Rendalen kommune. Nord-Østerdal vgs, Røros vgs og Storsteigen vgs kan vise til høy gjennomføringsgrad og skiller seg positivt ut i sine fylker. De tre videregående skolene har til sammen kunnet tilby opplæring innen alle de 12 programområdene. Røros Ressurs, Senter for voksnes læring i Nord-Østerdalen, Fjellugla Kompetanse, Folkeuniversitet og AOF Røros og Holtålen tilbyr opplæring/kurs for voksne på videregående skoles nivå. 4
Grunnskolene i regionen skårer høyt når det gjelder grunnskolepoeng. Dette er viktig blant annet for gjennomføring og for å forebygge frafall i videregående skole. Det er en sammenheng mellom karakternivå og gjennomføring. Beskrivelsen av dagens situasjon skal inneholde: Oversikt over antall flyktninger, botid, familiegjenforente, videreflytting mm. Økonomi tilknyttet mottak og bosetting Organisering av flyktningarbeidet Kompetansetilbud Kompetansenivå hos befolkningen Sysselsetting Roller i lokalsamfunnet Boligsituasjon Kommunikasjon Helsetjenester og sosiale tiltak Andre tilbud/ordninger Aktuelt forsknings- og erfaringsmateriale Annen relevant informasjon Hovedaktivitet 2: Utarbeide ulike modeller for omfattende bosetting av flyktninger Strategisk plan har følgende hovedmål for rekrutteringsarbeidet: «Fjellregionen er kjent som en attraktiv bo og oppvekstregion der tilflyttere ønskes velkommen av hele befolkningen.» Hovedstrategier for rekrutteringsarbeidet er: Opprettholde gode oppvekstsvilkår med full barnehagedekning og gode pedagogiske skoletilbud Gi innbyggerne gode helhetlige tjenester Gi besøkende og tilflyttere en positiv velkomst Arbeide for et mer variert boligtilbud Styrke integreringen av tilflyttere i samarbeid mellom det offentlige og frivillige Aktivt arbeide for flere tilflytter 3 ulike modeller: Med bakgrunn i beskrivelsen av dagens situasjon og disse strategiene skal det i utredningen utarbeides utkast til 3 ulike modeller. Modellene skal bidra til og belyse/analysere hvilke faktorer som vil være avgjørende for å gi flyktninger og andre innvandrere en kvalitativt og god integrering i neste fase. De tre modellene skal ta utgangspunkt i følgende: 1. Oppfylle de måltallene for bosetting av flyktninger kommunene er spurt om i dag 2. Utrede modell for bosetting av 500 nye flyktninger over tre år 3. Utrede modell for ytterligere antall bosettinger over tre år Modellene som utarbeides må beskrive: tilbud og kvalitet i tjenester botilbud systemer for kvalifisering til helhetlig utdanning, med fokus på introduksjonsprogram, norskopplæring på grunnleggende og høyere nivå, og videregående opplæring kvalifisering og utdanning mot regionalt og lokalt arbeidsliv rasjonell og koordinert organisering 5
Utkast til ulike modeller utarbeides i dialog med IMDI, Internasjonalt råd, flyktningetjenesten, utdanningstilbydere på ulike nivå, NAV, forskningsmiljøer, mfl. og presenteres og diskuteres i fellesskap før endelig forslag legges fram. I tillegg er det inngått avtale med IMDI Øst om å være referanse i deres arbeid for opprettelsen av en nettportal som kan være nyttig redskap i søken etter opplysninger og metoder for visualisering av faktaopplysninger. Hovedaktivitet 3 Klargjøre ambisjonsnivå Med utgangspunkt i beskrivelse av dagens situasjon og forslagene til modeller presenteres mulig ambisjonsnivå for omfattende bosetting av flyktninger. Forslagene presenteres for AU i Regionrådet og evt. fellesmøte for kommunestyrene. AU tar stilling til videre arbeid. Effektmål: Effekten er at vi får flere mennesker som ønsker å bosette seg i Fjellregionen og flere arbeidsplasser Resultatmål: Bedre systemer for inkludering og kvalifisering til arbeidslivet Organisering: Styringsgruppe. Arbeidsutvalget i Regionrådet for Fjellregionen som består av alle ordførerne i regionen, en representant for rådmennene og ledelsen i de to fylkeskommunene. Dette vil sikre forankring på toppnivå blant disse helt avgjørende samarbeidspartnerne. Prosjektleder. Prosjektleder engasjeres. Prosjektgruppe. Grunnskole, videregående opplæring, voksenopplæringa, IMDI, Internasjonalt råd, kommunale og fylkeskommunale koordinatorer for flerkulturelt arbeid og andre nøkkelpersoner. Eventuelt behov for nye arbeidsgrupper vurderes. 6
Framdriftsplan Det nye prosjektet gjennomføres i 2015/2016 med 1.juli som oppstart Oppstart av tema Delmål1 Delmål2 Delmål 3 Beskrivelse av dagens situasjon 1.juli 2015 Oppstart Hovedaktivitet 1 1.nov 2015 1.des 2015 31.des 2015 Des.2015 - feb.2016 Mars 2016 April 2016 Mai 2016 Juni 2016 oversikt over antall flyktninger og andre innvandrere, botid og kompetanse-/utdanningssituasjon i Fjellregionen. Oversikt over sysselsetting og økonomi knyttet til mottak og bosetting av flyktninger Sluttføring av hovedaktivitet 1 med beskrivelse av dagens situasjon med hensyn til flyktninger/innvandrere i Fjellregionen. Utarbeide ulike modeller for omfattende bosetting av flyktninger Oppstart hovedaktivitet 2 Presentasjon av prosjektet i AU og evt. kommunestyrene Konklusjon om ambisjonsnivå Rapport og avslutning av prosjekt Klargjøre ambisjonsnivå Oppstart hovedaktivitet 3 Budsjett Prosjektledelse 800 000 Bistand til prosjektledelse fra kommunene/regionrådet (egeninnsats) 300 000 Reiser 25 000 Kontorhold 50 000 Andre driftskostnader(tlf. data, porto etc.) 25 000 Administrasjonskostnader 50 000 Totalt 1 250 000 Finansiering Hedmark fylkeskommune 400 000 Sør-Trøndelag fylkeskommune 100 000 Regionrådet 200 000 Kommunene/regionrådet (egeninnsats) 300 000 IMDI 250 000 Totalt 1250 000 7