Saknr. 12/1281-38 Saksbehandler: Hanne Thingstadberget Regional plan for Dovrefjellområdet - Sluttbehandling Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: -Fylkestinget i Hedmark vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 8-4, 1. ledd Regional plan for Dovrefjellområdet. -Fylkestinget forutsetter at følgende trykkfeil blir rettet opp i "Mål og retningsliner": - kap. 2.1. midt på side 5: her står det Buffersoner 1-13. Dette skal være 1-15. - kap. 2.3 side 9: liste over BS der felles retningslinjer gjelder; BS 15 Fjellgardene mangler og må føyes til. -Fylkestinget legger til grunn at saken fremmes med likelydende forslag til vedtak i de øvrige berørte fylkeskommunene. Vedlegg: 1 Plankart 2 Mål og retningsliner 3 Planomtale og konsekvensutredning (KU) 4 Handlingsprogram 5 Kunnskapsgrunnlaget 6 Innkomne merknader og arbeidsgruppas kommentarer Hamar, 09.03.2016
Per-Gunnar Sveen Fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Regional plan for Dovrefjellområdet - Sluttbehandling Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Foreliggende felles forslag til Regional plan Dovrefjellområdet er utarbeidet i et samarbeid mellom Sør-Trøndelag, Møre og Romsdal, Oppland og Hedmark fylkeskommuner. Planforslag er utarbeidet på bakgrunn av planprogram fastsatt av Miljøverndepartementet i 2013. Planforslaget har nå vært ute på 2. gangs høring, og fremmes for sluttbehandling på bakgrunn av dette. Oppland fylkeskommune har hatt det administrative hovedansvaret for planarbeidet, i samarbeid med ei administrativ arbeidsgruppe bestående av en person fra hver fylkeskommune. Dovrefjell nasjonalparkstyre har vært styringsgruppe for planarbeidet. Den første regionale planen (fylkesdelplan) for Dovrefjell ble vedtatt allerede i 1999. Første gangs revidering av denne planen ble godkjent i Miljøverndepartementet i 2009. Foreliggende planforslag er en revidering av gjeldende Fylkesdelplan, og skal i henhold til departementets godkjenningsbrev fra 2009 først og fremst kartfeste grensen for det nasjonale villreinområdet. Et revidert planforslag ble lagt ut til offentlig ettersyn etter vedtak i de fire fylkeskommunene første gang høsten 2014. I denne saksutredningen ble det bl.a. vist til brev til fylkeskommunene fra Miljøverndepartementet våren 2007 som grunnlag for planarbeidet. I dette brevet fra Miljøverndepartementet anmodes fylkeskommunene om å utarbeide regionale planer for fjellområdene som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. Departementet forutsatte at man i planene skulle avgrense Nasjonale villreinområder og fastsette en langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern. Planene skulle være retningsgivende for kommunal planlegging og gi føringer for statlig og fylkeskommunal sektorplanlegging. Hovedmålet for planarbeidet ble også fastsatt gjennom dette brevet fra Miljøverndepartementet: Fylkesdelplanen (regional plan) skal fastlegge en langsiktig og helhetlig strategi for arealforvaltningen i planområdet. Planen skal forene målene om lokal omstilling og utvikling med nasjonale mål om en helhetlig forvaltning av fjellområdene og sikring av villreinens leveområder. Styringsgruppa la Miljøverndepartementets bestilling til grunn og formulert denne hovedmålsetting for arbeidet med regional plan for Dovrefjellområdet: «Målet med den regionale planen for Dovrefjellområdet er å sikre ei bærekraftig og langsiktig arealog ressursforvalting i planområdet. Dette innebærer å ivareta fjelløkosystemet med villreinen som nøkkelart, sikre inngrepsfrie naturområder, sikre kulturminner og kulturlandskap og legge til rette for et aktivt friluftsliv. Det skal kunne legges til rette for bærekraftig næringsutvikling i planområdet som bidrag til å sikre livskraftige bygdesamfunn. Dette skal skje på en slik måte at det ikke reduserer verneverdiene.»
Det er i tillegg formulert følgende delmål: Lokal forståelse, økt kompetanse og forankring av vern og ressursforvalting. Sikre en bærekraftig og langsiktig areal- og ressursforvaltning. Legge til rette for bærekraftig næringsutvikling. Sikre lokal forvaltning av verneområdene. Planen deler området inn i soner med tilhørende retningslinjer: Nasjonalt villreinområde (NVO) [leveområde for villreinen, i praksis med byggeforbud] Buffersoner (BS) [en må vurdere konsekvensar av arealbruk for villrein; område med særlige samfunnsinteresser] Bygdenære område (BO) [planen legger ingen føringer for disse] Store deler av planområdet er preget av at det er kort avstand fra fjell- og fjordbygder og inn til områder med villrein. Den korte avstanden mellom fjell og bygd gjør at det derfor ofte ikke plass til randsone/buffersone mellom bygdesona og nasjonalt villreinområde. Bruken av randsone er derfor begrenset til de områder der det er praktisk mulig, og der det er hensiktsmessig å ha ei buffersone mellom villreinområdene og de bygdenære områdene. For øvrig er store deler av planområdet vernet, og i verneområdene er det verneforskrifter og forvaltningsplaner som i hovedsak styrer bruken av områdene. Det kom 41 merknader til første offentlige ettersyn høsten 2014. Disse var samlet sett av en slik karakter at både administrasjonen i fylkeskommunene og styringsgruppa tilrådde endringer. Etter disse endringene ble planen lagt ut til offentlig ettersyn for andre gang høsten 2015. Det kom denne gangen inn 21 merknader. Saksbehandlerne i de fire fylkeskommunene har, sammen med prosjektlederen, sammenstilt og drøftet de innkomne høringsuttalelsene, og det er gjort endringer i plandokumentene ut fra dette. Nedenfor under Vurderinger følger en oversikt i tabellform over de endringene som er gjort. For mer detaljerte vurderinger av innkomne høringsuttalelser vises det til vedlegg 6. Vurderinger Tabell 1. Endringer av plandokumentene for Regional plan for Dovrefjellområdet etter første og andre gangs offentlige ettersyn Dokument Side Endret av styringsgruppa etter første gangs ettersyn Forslag til endring etter andre gangs ettersyn Kunnskapsgrunnlaget Framsida Oppdateres 14 Heimevernets skole og - kompetansesenter 15 Om turisthytte - 16 Om turisthytter, - pilegrimsleden, jakt, klatring og basehopping 17 Om basehopping - 18 Om innfallsporter -
Dokument Side Endret av styringsgruppa etter første gangs ettersyn 36 Masseuttak av regional betydning Forslag til endring etter andre gangs ettersyn Planomtale og Framsida Oppdateres konsekvensutredning 2 2 Slutten av forordet Oppdateres 10 Korrigert arealoversikt, Oppdateres tabell 1. 16 2 Endra Oppdateres konsekvensutredning for «Lokaldemokrati og identitet» 17 2 Endra Oppdateres konsekvensutredning for «Naturmangfald» 20 2 Endra vurdering ift. Oppdateres miljørettsprinsippa. 21 2 Endra konklusjon Oppdateres Mål og retningsliner Framsida Oppdateres 3 Tilføying til delmål B, - definisjon aktiv sætring 6 Korrigerte retningslinjer - for veger 7 Korrigerte retningslinjer - for samferdsel 8 Korrigerte retningslinjer - for mineralske forekomster. «Fjellova» føyd til under retningslinjer for NVO 8-9 Presisering av retningsliner for BS1 10 Tilføying til retningslinjer for BS5 Finsetlia Ny BS15 Grødalen med retningslinjer - BS 15 Grødalen tatt ut av planen. Ny BS15 Fjellgardane tatt inn i planen. Handlingsprogram Framsida Oppdateres 7 Nytt tiltak konferanse - om bruken av planområdet BS1 Utvida til ikke verna område på Dalsida (i Lesja Grense for BS1 flytta til akse over Aursjøen ved Plankart kommune) og tilliggende områder i Nesset kommune. Tilsvarende Naustvika.
Dokument Side Endret av styringsgruppa etter første gangs ettersyn redusert nasjonalt villreinområde (NVO1). BO Utvida til vernegrensene på kanten mot hoveddalføret i Lesja kommune. Tilsvarende redusert nasjonalt villreinområde (NVO1). BO BS14 BS15 Utvida til å omfatte «Fjellgardane» i Sunndal kommune. Tilsvarende redusert nasjonalt villreinområde (NVO1). Utvida ca. 1300 m innover Dindalen i Oppdal kommune til å omfatte hele setergrenda. Tilsvarende redusert nasjonalt villreinområde (NVO1). Ny sone tilsvarende reguleringsplan for hytteområde i Grødalen i Sunndal kommune. Tilsvarende redusert nasjonalt villreinområde (NVO1). Forslag til endring etter andre gangs ettersyn BO mot hoveddalføret i Lesja kommune trukket langs leveområdegrense for villrein slik den er definert i rapport NINA- 800. Området ved Fjellgardane tatt inn igjen i NVO. - BS15 Grødalen tatt ut av planen. Ny BS15 Fjellgardane lagt inn i planen. Etter at to offentlige ettersyn er gjennomført, mener fylkesrådet at det foreligger et balansert forslag til Regional plan for Dovrefjellområdet, som sikrer både villreinen sine leveområder på lang sikt, og gir rom for lokal og regional omstilling. Nasjonale villreinområder (NVO) følger i hovedsak rapport NINA-800 sin definisjon av det biologisk funderte leveområdet for villrein. Det er gjort et større avvik øst for Savalen i Hedmark, som er vurdert både etter villreinfaglige og samfunnsmessige omsyn. Ellers er det gjort mindre tilpasninger der etablert, lokal arealbruk tilsier det. Fylkesrådet mener at buffersonene (BS) som er foreslått i planen medvirker til å forebygge uheldig arealbruk i utsatte områder. Fylkesrådet mener videre at forslaget til regional plan for Dovrefjellområdet er godt samordna med tilgrensende regionale planar for Rondane, Forollhogna og Ottadalsområdet.
Fylkesrådet legger til grunn at de store, varige naturinngrepa på Dalsida i Lesja gjør at en har liten eller ingen effekt av å legge varige bånd på arealbruken på Dalsida. Her bør det ligge til rette for å ta hensyn til villreinen gjennom lokale prosesser. Fylkesmannen i Oppland har signalisert innvending mot planen på dette punktet, men fylkesrådet mener det reviderte planforslaget i hovedsak imøtekommer fylkesmannen sine merknader gjennom at de indre områda på Dalsida og ved Torbuhalsen er lagt ut som nasjonalt villreinområde (NVO). Fylkesrådet legger også til grunn at innvendinger som var varslet av Fylkesmannen i Møre og Romsdal er imøtekommet. For Hedmarks vedkommende har det ikke vært vesentlige innvendinger i noen av høringsrundene. Her har det heller ikke vært gjort endringer i plankartet, hverken etter 1. eller 2. gangs høring. Når det gjelder tekstdokumentene, er det bare mindre endringer av generell karakter som berører Hedmark. Fylkesrådet mener derfor at planen bør kunne godkjennes, slik den nå foreligger. En forutsetter at følgende trykkfeil blir rettet opp i "Mål og retningsliner": - kap. 2.1. midt på side 5: her står det Buffersoner 1-13. Dette skal være 1-15. - kap. 2.3 side 9: liste over BS der felles retningslinjer gjelder; BS 15 Fjellgardene mangler og må føyes til. Det legges til grunn at saken fremmes med likelydende forslag til vedtak i de øvrige berørte fylkeskommunene. Konklusjon Hedmark fylkesting vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 8-4, 1. ledd Regional plan for Dovrefjellområdet. Fylkestinget forutsetter at følgende trykkfeil blir rettet opp i "Mål og retningsliner": - kap. 2.1. midt på side 5: her står det Buffersoner 1-13. Dette skal være 1-15. - kap. 2.3 side 9: liste over BS der felles retningslinjer gjelder; BS 15 Fjellgardene mangler og må føyes til. Fylkestinget legger til grunn at saken fremmes med likelydende forslag til vedtak i de øvrige berørte fylkeskommunene.