Planprogram Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer. Evje og Hornnes kommune 2014-2017 Evje og Hornnes kommune 14.08.2013 Vedtatt i kommunestyret 26.09.2013, sak 66/13 1
Innhold 1. Bakgrunn... 3 1.1 Føringer... 3 1.2 Nasjonale føringer... 3 1.3 Bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger... 5 1.4 Regionale føringer... 5 1.5 Kommunale føringer... 6 2. Visjon... 7 3. Formål med planen... 7 4. Mål for planarbeidet... 7 4.1 Temaområder / Delmål... 7 5. Innhold i planarbeidet... 8 5.1 Fysisk aktivitet og anlegg generelt... 8 5.2 Friluftsliv... 8 5.3 Kulturarenaer... 8 5.4 Tilrettelegging for lokale idrettstalenter... 9 5.5 Fysisk aktivitet for barn og unge... 9 5.6 Handlingsprogram... 9 6. Framdriftsplan for arbeidet med planen... 10 7. Medvirkning i planarbeidet... 11 Dette dokumentet har vært ute til høring i perioden 22. mai 2013-3. juli 2013. I forbindelse med høring av planprogrammet kom det 3 innspill. Midt-Agder Friluftsråd hadde ingen merknader andre enn at tilskudd til friluftsformål 1427.31 er endret til 1427.78. Fylkesmannen i Aust-Agder- Ingen kommentar. Statens Vegvesen sier de vil være spesielt opptatt av tilgjengelighet/atkomstforhold for publikum. Parkering og atkomstområdet bør tilrettelegges med universell utforming for å sikre god tilgjengelighet. Trafikksikkerheten for myke trafikanter bør vurderes i de ulike områdene. Etter en slik forprosess utarbeides så planen Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer, Evje og Hornnes kommune 2014-2017. 2
1. Bakgrunn Kommunestyret i Evje og Hornnes kommune har i sak 23/13 i møte 21.03.2013 vedtatt Planstrategi for Evje og Hornnes 2013-2016. I planstrategien står det at det skal igangsettes arbeid med Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer, Evje og Hornnes kommune 2014-2017. Denne planen er en revidering av Sektorplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer, Evje og Hornnes kommune 2010-2013. Den nye planen blir utarbeidet etter plan- og bygningslovens bestemmelser. I samsvar med plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, deltakere, planprosess med frister, beskrive opplegg for medvirkning spesielt fra grupper som blir særlig berørt. Planprogrammet skal vise til hvilke tema som vil bli drøftet i planen, samt vurdere behovet for eventuelle utredninger. Planprogrammet ble sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart 22. mai 2013.. Høringsfristen ble satt til 3. juli 2013. Kulturdepartementet har følgende krav til planlegging for anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv det skal søkes spillemidler til*: Kommuner: Kap. 4 Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det skal søkes spillemidler til må være innarbeidet i en kommunal plan. Planen må være underlagt politisk styring i kommunen. * Kulturdepartementet Veileder V-0798: Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet 1.1 Føringer Planen skal i stor grad være en videreføring av gjeldende sektorplan. Utarbeidelsen av planen skal følge plan- og bygningslovens bestemmelser. Planen skal være overordnet og retningsgivende for kommunal planlegging og forvaltning innenfor sin sektor. Planen utløser ikke krav om konsekvensutredning, jf. Forskrift om konsekvensutredninger av 01.04.2005, 2 pkt. B. 1.2 Nasjonale føringer St. meld. nr. 39 (2000-2001) Friluftsliv En vei til høyere livskvalitet legger vekt på at alle skal ha mulighet til å drive med friluftsliv - barn og unge skal prioriteres. Allemannsretten skal holdes i hevd, og en skal sikre og ivareta friluftsområder nær boliger, barnehager og skoler. 3
St. meld. nr. 16 (2002-2003) Resept for et sunnere Norge Folkehelsepolitikken forholder seg til den store helsepolitikken med de påvirkningsfaktorer som bidrar til å skape helseproblemer, og de faktorer som bidrar til å beskytte mot sykdom. Både den enkeltes og samfunnets ansvar og muligheter for å påvirke helsesituasjonen belyses i meldingen, og synliggjør ansvar innenfor en rekke sektorer og politikkområder. St.meld. nr. 20 (2006-2007) Nasjonal strategi for å utjevne sosiale helseforskjeller fastslår at helsesituasjonen i befolkningen varierer systematisk med sosioøkonomiske variabler som inntekt, utdanningsnivå og yrkesgruppe. Helsetilstanden i gruppene blir gradvis bedre i takt med økning i inntektsnivå og utdanningslengde. Sammenhengen mellom sosial posisjon og helse er positiv og lineær. For å redusere de sosiale helseforskjellene må en prioritere tiltak for grupper med kort utdanning og lav inntekt. St.meld. nr. 47 (2008-2009) Samhandlingsreformen tar opp dagens og framtidas helse- og omsorgsutfordringer. En viktig oppgave er å redusere omfanget av personer som helt eller delvis mister kontakten med arbeidslivet på varig basis som følge av helsemessige problemer. En annen oppgave er å bidra til å skape gode bo- og oppvekstmiljøer for barn og ungdom. Det må settes av tilstrekkelig med areal til anlegg for egenorganisert fysisk aktivitet - og lett tilgang til universelt utformede turløyper for nærfriluftsliv for alle. Meld. St. 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen tar utgangspunkt i visjonen idrett og fysisk aktivitet for alle som er en videreføring av tidligere mål. Alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. St. meld. nr 8 (1998 1999) Om handlingsplan for funksjonshemma 1998-2001. Deltaking og likestilling. Handlingsplanen inneholder fire satsingsområder: et tilgjengelig samfunn, planlegging og brukermedvirkning, funksjonshemma sine rettigheter og yrkesaktivitet for funksjonshemma. St. meld. nr 14 (1999 2000) Idrettslivet i endring. Det sentrale i meldingen er at befolkningen som helhet skal gis mulighet til å drive idrett og fysisk aktivitet. I dette ligger også at hensynet til likestilling skal ivaretas gjennom både aktivitetstilbud, utforming og tilgjengelighet til anlegg. Statlige midler til idrettsformål må fordeles slik at de både kommer den frivillige, medlemsbaserte idretten til gode, og at de stimulerer og styrker muligheten for utøvelse av egenorganisert aktivitet. St. meld. nr 48 (2002-2003) Kulturpolitikk mot 2014. I Kulturmeldinga er det primært kapittel 17 Kulturbygg som er aktuell for sektorplanen. Meldingens hovedbudskap er å satse på kultur som en verdi i seg selv. Kvalitet er poengtert som et avgjørende kriterium, samtidig som det legges vekt på verdien av mangfoldet innen kulturlivet. Overordnet mål for ordningen med statlig tilskudd til lokale og regionale kulturbygg er å imøtekomme de fysiske rammevilkårene ulike kulturtiltak krever av bygningsmessig karakter. Meld. St. 34 (2012 2013) Folkehelsemeldingen God helse - felles ansvar. Folkehelsemeldingen setter som mål: at Norge skal være et av de tre landene i verden som har høyest levealder at befolkningen skal oppleve flere leveår med god helse og trivsel og reduserte sosiale helseforskjeller at vi skal skape et samfunn som fremmer helse i hele befolkningen 4
Handlingsplaner fra Regjeringen Arbeids- og sosialdep./miljøverndep.: Handlingsplan for økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne «Plan for universell utforming innen viktige samfunnsområder.» Helse- og omsorgsdep.: Handlingsplan for fysisk aktivitet 2005 2009 «Sammen for fysisk aktivitet» Barne- og likestillingsdep.: Handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013 «Norge universelt utformet 2025» 1.3 Bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2012 (KUD) Tiltak i friluftsområder (Statsbudsjettet kapittel 1427.78) Tilskudd til friluftslivstiltak (Statsbudsjettet kapittel 1427.74) Tilskudd til tilrettelegging for friluftsliv og skjøtsel av regionale friluftsområder (AAFK) Tilskudd til fylkesidrettsanlegg (AAFK) Støtte til toppidrettslag i Aust-Agder Støtte til unge idrettstalenter i Aust-Agder Tilskudd til regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur For alle ovennevnte tilskudd fra Aust-Agder fylkeskommune, inklusive tilskuddene fra Statsbudsjettet til friluftsliv, finner en retningslinjer på fylkeskommunens nettsider. Støtten til hhv. toppidrettslag i Aust-Agder og unge idrettstalenter i individuelle idretter vurderes årlig. Unge idrettstalenter plukkes ut i dialog med Aust-Agder Idrettskrets. Ordningen med spillemidler til kulturbygg er at Kulturdept. Forvalter ordningen Tilskudd til regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur som utgjør 60 % av overskuddet til fordeling. Fylkeskommunene forvalter ordningen Desentralisert ordning for tilskudd til kulturhus som utgjør 40 % av overskuddet til fordeling. 1.4 Regionale føringer Regionplan Agder 2020 (vedtatt juni 2010) Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer Aust-Agder 2014-2017 (under arbeid, ventet vedtatt november 2013)* Felles plan folkehelse og levekår i Agder 2010-2013 (vedtatt juni 2010) Strategi for Aust-Agder fylkeskommunes arbeid med nye oppgaver innen friluftsliv, jakt og fiske (vedtatt desember 2010) *Aust-Agder fylkeskommune har valgt å ta ut temaet folkehelse fra den nye planen fordi de har valgt å konsentrere folkehelsesatsingene i rulleringen av handlingsprogram til Felles plan for folkehelse og levekår i Agder 2010-2013. Evje og Hornnes kommune har f.t. ikke noe liknende program, og har derfor valgt å videreføre satsingsområdet folkehelse som i sektorplanen for 2010-2013. 5
Kommunedelplanen vil følge føringene om prioriterte og uprioriterte anlegg i regionalplanen for Aust-Agder fylkeskommune 2014-2017 (under arbeid). 1.5 Kommunale føringer Kommuneplan for Evje og Hornnes kommune - samfunnsdel 2010-2020 Kommuneplan for Evje og Hornnes kommune - arealdel 2011-2021 Kommuneplanens handlingsdel og økonomiplan 2013-2016 Kulturplan for Evje og Hornnes kommune 2010-2020 Sektorplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturarenaer Evje og Hornnes kommune 2010-2013 Det ligger en særlig utfordring i at barn og unge i dag er mindre aktive enn tidligere, og i å motivere foreldre og de som jobber med barn og unge til å satse mer på fysisk aktivisering og å tilrettelegge for slike aktiviteter i nærmiljøet. En annen utfordring er å tilrettelegge for fysisk aktivitet for det høyt voksende antallet av pensjonister. Den kommende generasjonen av eldre vil trolig være mer aktive friluftsutøvere og vil stille andre og mer omfattende krav til tilrettelegging. 6
2. Visjon Visjonen til kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturarenaer Evje og Hornnes kommune 2014-2017 er: Fysisk aktivitet og kulturopplevelser for alle. Planen vil være et kommunalpolitisk styringsdokument for Evje og Hornnes kommunes arbeid med idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. 3. Formål med planen Planen vil: Gi en oversikt over status og utviklingstrender innen fysisk aktivitet i befolkningen Avklare og prioritere mål og strategier innen arbeidet med idrett og friluftsliv Legge til rette for å styrke idretts- og friluftslivsmiljøene i kommunen På bakgrunn av aktivitet, trender og satsinger innen idrett og fysisk aktivitet - avklare og prioritere hvilke anlegg for idrett og fysisk aktivitet en vil satse på Bidra til å øke innsatsen på lavterskeltilbud og universell utforming Forsterke det forebyggende arbeidet for barn og unge. Bidra til å videreutvikle Furuly Flerbrukshus som ungdomshus/fritidslokale/undervisningslokale for kulturskole med muligheter for et variert tilbud. Avklare behovet for å etablere felles møteplass/kulturarena sentralt i kommunen (f.eks. bibliotek, kino, kafé, turistkontor m.m.) Folkehelseperspektivet i planen skal sees i sammenheng med folkehelsearbeidet i kommunen 4. Mål for planarbeidet Å sikre en helhetlig og langsiktig strategi for utvikling av anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet for å fremme folkehelse samt gode kulturelle møteplasser i Evje og Hornnes kommune. 4.1 Temaområder / Delmål Tidsriktige og gode anlegg for allsidig fysisk aktivitet på skoler, i skolegårder og i boligområder herunder anlegg for egenorganisert aktivitet Moderne anlegg for den organiserte idretten Sikre viktige arealer for friluftsliv for alle Øke oppmerksomheten og bruken av allemannsretten Tilrettelegge for nærfriluftslivet Tilrettelegge for fysisk aktivitet alle Bedre informasjon om tilbud og muligheter Allsidige kulturarenaer som innbyr alle til aktivitet 7
5. Innhold i planarbeidet Hovedtema som blir drøftet i planen er idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet, folkehelse og lokale og sentrale kulturarenaer. 5.1 Fysisk aktivitet og anlegg generelt I planen vil en drøfte temaet fysisk aktivitet både mot organisert idrett, friluftsliv og egenorganisert fysisk aktivitet. En vil kople aktiviteten mot behovet for ulike typer nye anlegg i planperioden. Fysisk aktivitet for alle En ønsker å bidra til at det bygges gode anlegg både til turgåeren og til toppidrettsutøveren - samt bidra til nye og moderne nærmiljøanlegg for barn og unge på skoler og i boligområder. Prioritere tilrettelegging av innbydende og lett tilgjengelige friluftsområder nær boområder og sentra. Prioritere tilrettelegging for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Idrett, trening, friluftsliv og mosjon er dessuten vesentlige bidrag for å nå nasjonale helsepolitiske mål. Fysisk aktivitet frafall innen den organiserte idretten På landsbasis er det registrert en økning i antallet 13-19 åringer som trener eller mosjonerer, mens deltakelsen i idrettslag fra 13 til 17 års alder derimot går jevnt ned. Omfanget av trening for denne gruppen er derimot omtrent stabilt, som betyr at flere ungdommer over 15-16 år trener på treningsstudio. Fylkeskommune vil i sin plan drøfte hvordan frafallet av ungdom innen den organiserte idretten kan reduseres. Kommunedelplanen vil drøfte om dette også er tilfelle i vår kommune. 5.2 Friluftsliv Planen skal fremme friluftsliv, med fokus på friluftsliv som fysisk aktivitet, nærfriluftslivet, allemannsretten og sikring av områder for friluftsliv. Naturstien til Flåt, Flåt friluftsområde og Allmannavegen er eksisterende prosjekter i forbindelse med synliggjøring av kulturminner. Videre utvikling av liknende prosjekter vil bli drøftet. Planen vil også drøfte prioritering av anlegg med økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne, herunder universell utforming av utearealet ved Furuly Flerbrukshus. 5.3 Kulturarenaer En vil drøfte behovet for kulturelle møteplasser i kommunen. Det er aktuelt å drøfte størrelse og utforming på nye kulturarenaer for å møte ulike kulturelle uttrykk, samt vurdere om, og eventuelt hvor i kommunen det er størst behov for nye kulturarenaer. Planen vil bl.a. drøfte tiltak som å flytte biblioteket til Evje sentrum samt videreutvikling av Furuly Flerbrukshus og Evjemoen Kino. 8
5.4 Tilrettelegging for lokale idrettstalenter Kommunen støtter unge idrettstalenter ved å dele ut idrettsstipend. To stipend deles ut annet hvert år (i partallsår) - hver på kr 5000. Ordningen startet i 2010 og varer frem til og med 2016 (så lenge ordningen med Coops Kulturkasse varer). Søkerne må være mellom 13 og19 år. Bostedsadresse eller opphav i kommunen er en betingelse for å motta stipendet. 5.5 Fysisk aktivitet for barn og unge I planen vil en drøfte hvordan idrett og friluftslivsaktiviteter kan bidra til økt fysisk aktivitet blant barn og unge, dette gjennom aktiviteter som appellerer til målgruppen. Som en del av slike aktiviteter som vil drøftes i planen er utearealet ved Furuly Flerbrukshus og Trollbakkene. En vil også drøfte hvordan kommunen kan benytte frivillige lag/organisasjoner til å skape aktivitet. Kommunestyret har vedtatt at barn og unge t.o.m. 17 år skal få trene gratis i alle kommunale idrettsanlegg og i Otrahallen og betaler all hall-leie i Otrahallen for samme aldersgruppe. 5.6 Handlingsprogram Planen vil bestå av et handlingsprogram for ordinære anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet, et handlingsprogram for nærmiljøanlegg og et handlingsprogram for lokale og sentrale kulturarenaer. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig i planperioden. 9
6. Framdriftsplan for arbeidet med planen Fremdriftsplan og milepæler Mai 2013 Igangsetting av planarbeidet sak til plan- og bygningsrådet 16. mai 2013. Oppstart av planarbeid, planprogram sendes på 6 ukers høring 21. mai Juli 2013 Høringsfrist for planprogram settes til 3. juli 2013 September 2013 Fastsetting av planprogram politisk sak Oktober 2013 Utkast til plan klar i løpet av utgangen av oktober måned November 2013 Plan sendes på 6 ukers høring politisk sak Desember 2013 Høringsfrist for planutkastet settes til ca 31. desember 2013 Januar 2014 Vedtak av endelig plan politisk sak Melding om igangsetting (PBR) Utarbeidelse av planprogram Utsendelse av planprogram (PBR) Høring av planprogram Fastsette planprogram (KS) Utforme planforslag Utsendelse av planforslag (KS) Høring av planforslag Innarbeide høringsinnspill Vedtak av plan (KS) 2013 2014 2. kv. 3. kv. 4. kv. 1. kv. 10
7. Medvirkning i planarbeidet Plan- og bygningsrådet vedtok 16. mai 2013 i PBR-sak?/2013 igangsetting av planarbeidet med en arbeidsgruppe sammensatt som følger: Enhetsleder Kultur prosjektansvarlig Plan- og miljørådgiver - prosjektleder Rådgiver Hildur Håkås En representant fra kommunestyret - En representant fra Rådet for funksjonshemmede En representant fra Idrettsrådet En representant fra Ungdomsrådet En representant fra Eldrerådet Barnas talsperson i plansaker Folkehelsekoordinator Ovennevnte betyr at fremfor å ha store referansegrupper er interessene fra områdene; nedsatt funksjonsevne, barn og unge, eldre, kulturarenaer, idrettsarenaer, friluftsliv, idrett, universell utforming og folkehelse ivaretatt av gruppens medlemmer. Det tas sikte på at arbeidsgruppa har 4 møter. Ett i forbindelse med utarbeidelse av planprogram, ett ved gjennomgang av innkomne merknader, ett i forbindelse med utarbeidelse av kommunedelplanen og ett i forbindelse med gjennomgang av innkomne høringsuttalelser til kommunedelplanen. 11