Kvam herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Kvam formannskap 20.03.2007 043/07 TMMU Avgjerd av: Saksh.: Tore Meidell Mundheim Arkiv: N-511, GBNR-A072/0003 Objekt: Arkivsaknr 06/206 Søknad om dispensasjon etter plan- og bygningslova 7 frå LNF-føremål i kommuneplan. Nytt inngangsparti på gnr. 72, bnr. 3 på Steinstø. Samandrag: Det vert søkt om løyve til tiltak på gnr. 72, bnr. 3 på Steinstø for bygging av nytt inngangsparti til tidlegare butikklokale. Lokalet skal etter planen nyttast til visnings- og utstillingsrom i tilknyting til planlagt visningsanlegg for laks med oppstart i juni 2007. Ein planlegg også ein liten kafe i tilknyting til dette. Tilbygget skal gjere lokalet tilgjengeleg for røyrslehemma. Tiltaket er opplyst å ha eit utbygd areal (BYA) på 22 m2 og bruksareal på 20 m2. Minste avstand til nabogrense er opplyst til 5 meter, til vegmidte 20 meter og til annan bygning 8 meter. Gjeldande arealplan er Arealdel til Kommuneplan for Kvam herad vedteken i Kvam heradsstyre 13.06.06 i sak 058/06. Tiltaket ligg i område med landbruk, natur og friluft som føremål (LNF-område). Tilbygg i form av nytt inngangsparti til butikk-, sals- og visningslokale vert ikkje vurdert å vere i samsvar med eit slikt føremål. Det er med heimel i plan- og bygningslova 7 søkt om dispensasjon frå LNF-føremålet. Området sin karakter og behovet for å gjere lokalet tilgjengeleg for røyrslehemma er dei sentrale argumenta for dispensasjon. Arealdel til Kommuneplan er ein grovmaska plan som skal fungera som overordna norm for arealforvaltninga i kommunen. I dette ligg at den ikkje kan ta opp i seg alle detaljar, og ein
risikerer at det føremål ei byggetomt vert vist med ikkje alltid er treffande. Det er noko ein lyt ta omsyn til når det vert søkt om løyve til tiltak etter plan- og bygningslova. Rådmannen finn ikkje at det er knytt sterke landbruks-, natur- eller friluftsinteresser til området. Butikklokalet ligg på eit kaiområde som hovudsakleg vert nytta som parkering for det tidlegare butikklokalet, reisande med turistbåt som går frå kaien og fastbuande. Lokalet har hovudsakleg vore nytta som daglegvarebutikk, men har dei seinare åra også fungert som venterom, souvenirutsal, lysstøyperi og fabrikkutsal. Frå 2003 har det ikkje vore aktivitet i lokalet. Føremåla i planen er ikkje vurdert skadelidande av at ein gjev dispensasjon for tiltaket. Vidare finn rådmannen at føremålet med tilbygget lyt vektleggast. Å sikre røyrslehemma tilgang til publikumsbygg er ei viktig oppgåve i dagens samfunn, og krava til universell utforming vert stadig framheva i samband med oppføring av bygg. Rådmannen finn på bakgrunn av dette at kravet om særlege grunnar i plan- og bygningslova 7 er oppfyllt. Kvam formannskap, som det faste utval for plansaker, har då heimel for å gje dispensasjon frå LNF-føremålet i Arealdel til Kommuneplan. Rådmannen vil tilrå at slik dispensasjon vert gjeve. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Kvam formannskap, som det faste utval for plansaker, finn at det lovfesta kravet om særlege grunnar i plan- og bygningslova 7 ligg føre. Med heimel i plan- og bygningslova 7 vert det gjeve dispensasjon frå Arealdel til Kommuneplan for Kvam herad sitt LNF-føremål. Dispensasjon vert gjeve for nytt inngangsparti i form av tilbygg til eksisterande bygning på gnr. 72, bnr. 3. Det vert med heimel i plan- og bygningslova 93 gjeve løyve til tiltak, nytt inngangsparti i form av tilbygg til eksisterande bygning på gnr. 72, bnr. 3, på følgjande vilkår: 1. Vilkår for løyve frå Statens vegvesen gjeve i brev datert 05.02.07 skal stettast. 2. Tiltaket skal plasserast som vist på situasjonsplan i målestokk 1:500 datert og fasadeteikningar i målestokk 1:100 mottekne av Kvam herad 31.01.07. Toleransekravet for plassering er horisontalt +/- 50 cm og vertikalt +/- 20 cm. Føresetnaden er at byggjegrenser i plan- og bygningslova ikkje vert krenka. Godkjende teikningar - Situasjonsplan i målestokk 1:500 datert 31.01.07 - Teikningar i målestokk 1:100 datert 31.01.07 Godkjende ansvarsrettar Tiltaket vil etter Forskrift om sakshandsaming og kontroll i byggesaker 9 vere som mindre tiltak på bebygd eigedom å rekna. Det inneber at det kunne vore handsama som melding etter
plan- og bygningslova 86a om det var i samsvar med plan og lov. Ved slik melding vil det ikkje vere krav om ansvarsrettar. Grunna motstriden med gjeldande arealplan vart det med heimel i Forskrift om sakshandsaming og kontroll i byggjesaker 21, 1. ledd stilt krav om at planane skulle leggjast fram for heradet som søknad om løyve etter plan- og bygningslova 93. Ved slik omgjering gjeld ikkje reglane i plan- og bygningslova kap. XVI om ansvar og kontroll. Tiltakshavar vert dermed ansvarleg for at tiltaket vert utført i samsvar med løyve og gjeldande regelverk. Klage Det vert gjort merksam på at vedtak gjort av Kvam formannskap, som det faste utval for plansaker, kan klagast på til Fylkesmannen, jf. forvaltningslova 28 og plan- og bygningslova 15 og 13. Klagefrist er 3 veker rekna frå melding om vedtak er motteke. Klaga skal stilast til Fylkesmannen i Hordaland, men sendast til Kvam herad. Om tiltak vert sett i verk før klagefristen er gått ut eller før det føreligg endeleg vedtak etter handsaming av eventuell klage, lyt tiltakshavar bera kostnadane ved eventuell seinare retting av tiltaket. Informasjon Løyve fell bort om ikkje tiltak er sett i gang seinast 3 år etter at løyve er gjeve, jf. plan- og bygningslova 96. 20.03.2007 Kvam formannskap Røysting: Rådmannen sitt framlegg til vedtak vart samrøystes vedteke. FSK-043/07 Vedtak: Kvam formannskap, som det faste utval for plansaker, finn at det lovfesta kravet om særlege grunnar i plan- og bygningslova 7 ligg føre. Med heimel i plan- og bygningslova 7 vert det gjeve dispensasjon frå Arealdel til Kommuneplan for Kvam herad sitt LNF-føremål. Dispensasjon vert gjeve for nytt inngangsparti i form av tilbygg til eksisterande bygning på gnr. 72, bnr. 3. Det vert med heimel i plan- og bygningslova 93 gjeve løyve til tiltak, nytt inngangsparti i form av tilbygg til eksisterande bygning på gnr. 72, bnr. 3, på følgjande vilkår: 1. Vilkår for løyve frå Statens vegvesen gjeve i brev datert 05.02.07 skal stettast.
2. Tiltaket skal plasserast som vist på situasjonsplan i målestokk 1:500 datert og fasadeteikningar i målestokk 1:100 mottekne av Kvam herad 31.01.07. Toleransekravet for plassering er horisontalt +/- 50 cm og vertikalt +/- 20 cm. Føresetnaden er at byggjegrenser i plan- og bygningslova ikkje vert krenka. Godkjende teikningar - Situasjonsplan i målestokk 1:500 datert 31.01.07 - Teikningar i målestokk 1:100 datert 31.01.07 Godkjende ansvarsrettar Tiltaket vil etter Forskrift om sakshandsaming og kontroll i byggesaker 9 vere som mindre tiltak på bebygd eigedom å rekna. Det inneber at det kunne vore handsama som melding etter plan- og bygningslova 86a om det var i samsvar med plan og lov. Ved slik melding vil det ikkje vere krav om ansvarsrettar. Grunna motstriden med gjeldande arealplan vart det med heimel i Forskrift om sakshandsaming og kontroll i byggjesaker 21, 1. ledd stilt krav om at planane skulle leggjast fram for heradet som søknad om løyve etter plan- og bygningslova 93. Ved slik omgjering gjeld ikkje reglane i plan- og bygningslova kap. XVI om ansvar og kontroll. Tiltakshavar vert dermed ansvarleg for at tiltaket vert utført i samsvar med løyve og gjeldande regelverk. Klage Det vert gjort merksam på at vedtak gjort av Kvam formannskap, som det faste utval for plansaker, kan klagast på til Fylkesmannen, jf. forvaltningslova 28 og plan- og bygningslova 15 og 13. Klagefrist er 3 veker rekna frå melding om vedtak er motteke. Klaga skal stilast til Fylkesmannen i Hordaland, men sendast til Kvam herad. Om tiltak vert sett i verk før klagefristen er gått ut eller før det føreligg endeleg vedtak etter handsaming av eventuell klage, lyt tiltakshavar bera kostnadane ved eventuell seinare retting av tiltaket. Informasjon Løyve fell bort om ikkje tiltak er sett i gang seinast 3 år etter at løyve er gjeve, jf. plan- og bygningslova 96. Lista inneheld sentrale dokument som det er referert til eller sitert frå i saksframstillinga: JournalID Journaldato Tittel Avsendar 07/2197 01.02.07 Situasjonsplan og teikning Butikken i Steinstø ANS v/heidi Helgheim 07/2226 02.02.07 Bilete av fasade Butikken i Steinstø ANS v/heidi Helgheim
07/2194 01.02.07 Orientering om tiltak (søknad om dispensasjon) Butikken i Steinstø ANS v/heidi Helgheim 07/2197 http://www.kvam.no/innsyn5/wfdocument.aspx?journalpostid=2007002197&dokid=262268& 07/2226 http://www.kvam.no/innsyn5/wfdocument.aspx?journalpostid=2007002226&dokid=262297& 07/2194 http://www.kvam.no/innsyn5/wfdocument.aspx?journalpostid=2007002194&dokid=262265&
Saksopplysningar: Det vert søkt om løyve til tiltak på gnr. 72, bnr. 3 på Steinstø for bygging av nytt inngangsparti til tidlegare butikklokale. Lokalet skal etter planen nyttast til visnings- og utstillingsrom i tilknyting til planlagt visningsanlegg for laks med oppstart i juni 2007. Ein planlegg også ein liten kafe i tilknyting til dette. Tilbygget er naudsynt for gjere lokalet tilgjengeleg for røyrslehemma. Tiltaket er opplyst å ha eit utbygd areal (BYA) på 22 m2 og bruksareal på 20 m2. Minste avstand til nabogrense er opplyst til 5 meter, til vegmidte 20 meter og til annan bygning 8 meter. Teikningsgrunnlag - Situasjonsplan i målestokk 1:500 datert 31.01.07 - Teikningar i målestokk 1:100 datert 31.01.07 Gjeldande plangrunnlag Arealdel til Kommuneplan for Kvam herad vedteken i Kvam heradsstyre 13.06.06 i sak 058/06. Tiltaket ligg i område med landbruk, natur og friluft som føremål (LNF-område). Tilbygg i form av nytt inngangsparti til butikk-, sals- og visningslokale vert ikkje vurdert å vere i samsvar med eit slikt føremål. Det er med heimel i plan- og bygningslova 7 søkt om dispensasjon frå LNF-føremålet. Plan- og bygningslova 17-2 set forbod mot bygging og frådeling nærare enn 100 meter frå strandlinja. Tiltaket ligg innanfor dette og er i utgangspunktet omfatta av byggjeforbodet. Etter 1. ledd, 1. punktum er det likevel berre vesentleg endring av bygg som vert omfatta av byggjeforbodet. Eit nytt inngangsparti på ein etasje med utbygd areal (BYA) 22 m2 vert ikkje vurdert som vesentleg endring med tanke på at eksisterande bygg er på ca. 140 m2 og i fleire etasjar. Det er såleis ikkje naudsynt med dispensasjon etter plan- og bygningslova 7. Merknad frå naboar og andre Rådmannen har ikkje kjennskap til merknader frå naboar. Statens vegvesen har hatt saka til handsaming då tiltaket ligg innanfor byggjegrensa på 50 meter frå riksveg som framgår av veglova 29, 2. ledd. Det er i brev datert 05.02.07 gjeve løyve på nærare vilkår med heimel i veglova 30. Plan- og bygningslova 7, 3. ledd krev at fylkeskommunen og statlege myndigheiter som får saksområde berørt skal gjevast høve til å uttale seg ved dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel. Nemnde instansar har gjeve uttrykk for at dei ikkje treng å få saka til uttale, men at dei ynskjer vedtak oversendt for vurdering.
Hordaland Fylkeskommune har hatt saka til handsaming då bygget er SEFRAK-registrert. Dei har ikkje merknader til tiltaket. Estetikk og byggjeskikk I forkant av eksisterande inngangsparti vert det laga ein hellelagd platting samt rullestolrampe som sikrar røyrslehemma tilgang til bygget. Over denne plattingen vert det laga eit skråtak som vert kledd igjen på kvar av kortsidene, men som er open i framkant der det vert heldt oppe av to tresøyler. Taket vert på same måte som eksisterande bygning dekka av hellelagt. I tillegg skal ein setje inn 3 dører mot 1 i dag, og erstatta eksisterande vindauge med nokre mindre. Rådmannen har vurdert estetikken av tiltaket som god. Ein vel løysingar som er praktiske og harmonerer godt med eksisterande bygg. Plassering Tiltaket si plassering er vist på situasjonsplan i målestokk 1:500 datert og fasadeteikningar i målestokk 1:100 mottekne av Kvam herad 31.01.07. Toleransekravet for plassering er horisontalt +/- 50 cm og vertikalt +/- 20 cm. Føresetnaden er at byggjegrenser i plan- og bygningslova ikkje vert krenka. Ansvarsrettar Tiltaket vil etter Forskrift om sakshandsaming og kontroll i byggesaker (SAK) 9 vere som mindre tiltak på bebygd eigedom å rekna. Det inneber at det kunne vore handsama som melding etter plan- og bygningslova 86a om det var i samsvar med plan og lov. Ved slik melding vil det ikkje vere krav om ansvarsrettar. Grunna motstriden med gjeldande arealplan vart det med heimel i Forskrift om sakshandsaming og kontroll i byggjesaker 21, 1. ledd stilt krav om at planane skulle leggjast fram for heradet som søknad om løyve etter plan- og bygningslova 93. Ved slik omgjering gjeld ikkje reglane i plan- og bygningslova kap. XVI om ansvar og kontroll. Tiltakshavar vert dermed ansvarleg for at tiltaket vert utført i samsvar med løyve og gjeldande regelverk. Vurdering: Det vert søkt om dispensasjon frå LNF-føremålet i arealdel til kommuneplan for å byggje nytt inngangsparti på tidlegare butikklokale på gnr. 72, bnr. 3. Grunngjevinga for ein slik dispensasjon er området sin karakter og behovet for å gjere lokalet tilgjengeleg for røyrslehemma. Arealdel til Kommuneplan er ein grovmaska plan som skal fungera som overordna norm for arealforvaltninga i kommunen. I dette ligg at den ikkje kan ta opp i seg alle detaljar, og ein risikerer at det føremål ei byggetomt vert vist med ikkje alltid er treffande. Det er noko ein lyt ta omsyn til når det vert søkt om løyve til tiltak etter plan- og bygningslova.
Butikklokalet kor det vert søkt om løyve til å bygge nytt inngangsparti ligg på eit kaiområde. Djupvasskaien vert i hovudsak nytta av båt eigd av lokalsamfunnet som tek turistar og andre med på turar i fjorden. Øvrig kaiområde vert hovudsakleg nytta til parkering for reisande med båten, den tidlegare butikken og fastbuande. Lokalet har vore nytta som daglegvarebutikk frå 1902 og fram til 1995. Frå 1996 til 1998 var det nytta av Hardanger Fjordreiser AS som venterom og souvenirutsal, medan Hardanger Lys nytta det som lysstøyperi og fabrikkutsal frå 1999 til 2003. Dei seinaste åra har det ikkje vore aktivitet i bygget. Rådmannen ser på bakgrunn av dette ikkje at det er knytt sterke landbruks- natur- eller friluftsinteresser til dette området. Føremåla i planen vert såleis ikkje skadelidande av at ein gjev dispensasjon for eit slikt tiltak. I ein slik situasjon har Sivilombodsmannen uttalt fylgjande i sak 200403669/14 som er innteke i årsmeldinga frå 2004: Når det først er på det rene at hensynet bak (forbodet) ikke blir skadelidende, er det neppe grunn til å stille opp et absolutt krav om at det også må foreligge en positiv grunn på søkersiden. Også føremålet med tilbygget lyt vektleggjast. Å sikre røyrslehemma tilgang til publikumsbygg er ei viktig oppgåve i dagens samfunn, og krava til universell utforming vert stadig framheva i samband med oppføring av bygg. Dette finn rådmannen talar for å gje dispensasjon i dette høvet. Rådmannen finn at kravet om særlege grunnar i plan- og bygningslova 7 er oppfyllt. Kvam formannskap, som det faste utval for plansaker, har då heimel for å gje dispensasjon frå LNF-føremålet i Arealdel til Kommuneplan. Rådmannen vil tilrå at slik dispensasjon vert gjeve.