Kvam herad. Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Nærings-, plan- og bygningsutvalet

Transkript

1 Kvam herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Nærings-, plan- og bygningsutvalet /09 TRUBUE Avgjerd av: Saksh.: Trude Birknes Buene Arkiv: N-585, JNR- 83/08 Objekt: Arkivsaknr 08/1201 Søknad om dispensasjon frå LNF med føremål deling av bustadtomt på gnr 57 bnr 1, Rykkje. Samandrag: Søknaden gjeld dispensasjon frå LNF-L-område med føremål deling av tomt til bustadføremål på gnr 57 bnr 1, Rykkje i Øystese. Utifrå rådmannen si vurdering føreligg det ei overvekt av omsyn som talar for å gje dispensasjon, jf. krav i Plan- og bygningslova 7. Utifrå LNF-føremålet vert saka handsama både etter Plan- og bygningslova (PBL) og Jordlova. Samandrag og saksopplysningar er felles. Når det gjeld rådmannen sitt framlegg til vedtak og vurdering i saka, er desse sett opp som eigne bolkar etter PBL og Jordlova. Dette jf. orientering frå Fylkesmannen i Hordaland, JournalID 05/ Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Framlegg til vedtak etter Plan- og bygningslova: Kvam nærings-, plan- og bygningsutval, som det faste utval for plansaker, finn at dei lovfesta krava om særlege grunnar føreligg i saka, jf. 7 i Plan- og bygningslova. Syner til grunngjeving under kap. vurdering. Med heimel i 7 i PBL vert det difor gjeve dispensasjon frå LNF-område i Kommuneplanen for Kvam, vedteken Dispensasjonen gjeld ca 1 da frå gnr 57 bnr 1 med føremål bustadtomt. Løyve til omsøkte deling av ca 1 da frå gnr 57 bnr 1 med føremål bustadtomt vert gjeve med heimel i 93 h) i Plan- og bygningslova. Informasjon: Vedtak fatta av Kvam nærings-, plan- og bygningsutval, som det faste utval for plansaker, kan klagast på til Fylkesmannen i Hordaland, jfr. Plan- og bygningslova 15 og Forvaltningslova 28. Klagen skal sendast til Kvam herad, Grovagjelet 16, 5600 Norheimsund. Klagefrist er tre veker etter at melding om vedtak er motteke, jf. Forvaltningslova 29.

2 - Part i saka har rett til å gjere seg kjent med dokument i saka, jf. Forvaltningslova 18 og Vedtak om deling gjeld i 3 år, jf Plan- og bygningslova 96. Med dette følgjer at kartforretning må setjast i verk innan 3 år frå vedtaksdato. Framlegg til vedtak etter Jordlova: Kvam herad gjev med heimel i jordlova 9 og 12 løyve til omdisponering og frådeling av 1 da frå gnr 57 bnr 1 til bustadføremål. Vedtaket er grunngjeve med at frådeling er forsvarleg ut frå omsynet til den avkastning eigedomen kan gje. Løyve til frådeling vert gjeve på følgjande vilkår: - Parsellen skal ha gjerdeplikt. - Gnr 57 bnr 1 skal ha full bruksrett til vegen fram til parsellen. - Gnr 57 bnr 1 skal ha forkjøpsrett til parsellen til marknadspris. Jf. forvaltningslova 28 kan vedtaket påklagast. Klage på Jordlovsvedtak skal rettast til Fylkeslandbruksstyret i Hordaland, v/landbruksavdelinga. Klagen skal sendast til Kvam herad, Grovagjelet 16, 5600 Norheimsund. Klagefrist er tre veker etter at melding om vedtak er motteke, jf. forvaltningslova Nærings-, plan- og bygningsutvalet Framlegg til vedlegg frå Reidar Tolo, H: Rådmannen sitt framlegg til vedtak Røysting: Framlegget frå Reidar Tolo fekk 11 røyster og vart samrøystes vedteke NPB-006/09 Vedtak: Framlegg til vedtak etter Plan- og bygningslova: Kvam nærings-, plan- og bygningsutval, som det faste utval for plansaker, finn at dei lovfesta krava om særlege grunnar føreligg i saka, jf. 7 i Plan- og bygningslova. Syner til grunngjeving under kap. vurdering. Med heimel i 7 i PBL vert det difor gjeve dispensasjon frå LNF-område i Kommuneplanen for Kvam, vedteken Dispensasjonen gjeld ca 1 da frå gnr 57 bnr 1 med føremål bustadtomt. Løyve til omsøkte deling av ca 1 da frå gnr 57 bnr 1 med føremål bustadtomt vert gjeve med heimel i 93 h) i Plan- og bygningslova. Vedtak fatta av Kvam nærings-, plan- og bygningsutval, som det faste utval for plansaker, kan klagast på til Fylkesmannen i Hordaland, jfr. Plan- og bygningslova 15 og Forvaltningslova 28. Klagen skal sendast til Kvam herad, Grovagjelet 16,

3 5600 Norheimsund. Klagefrist er tre veker etter at melding om vedtak er motteke, jf. Forvaltningslova 29. Informasjon: - Part i saka har rett til å gjere seg kjent med dokument i saka, jf. Forvaltningslova 18 og Vedtak om deling gjeld i 3 år, jf Plan- og bygningslova 96. Med dette følgjer at kartforretning må setjast i verk innan 3 år frå vedtaksdato. Framlegg til vedtak etter Jordlova: Kvam herad gjev med heimel i jordlova 9 og 12 løyve til omdisponering og frådeling av 1 da frå gnr 57 bnr 1 til bustadføremål. Vedtaket er grunngjeve med at frådeling er forsvarleg ut frå omsynet til den avkastning eigedomen kan gje. Løyve til frådeling vert gjeve på følgjande vilkår: - Parsellen skal ha gjerdeplikt. - Gnr 57 bnr 1 skal ha full bruksrett til vegen fram til parsellen. - Gnr 57 bnr 1 skal ha forkjøpsrett til parsellen til marknadspris. Jf. forvaltningslova 28 kan vedtaket påklagast. Klage på Jordlovsvedtak skal rettast til Fylkeslandbruksstyret i Hordaland, v/landbruksavdelinga. Klagen skal sendast til Kvam herad, Grovagjelet 16, 5600 Norheimsund. Klagefrist er tre veker etter at melding om vedtak er motteke, jf. forvaltningslova 29. Lista inneheld sentrale dokument som det er referert til eller sitert frå i saksframstillinga: JournalID Journaldato Tittel Avsendar 08/ Søknad om deling Tarjei Aalvik 08/ Tilleggsopplysningar Tarjei Aalvik 08/ Søknad om utvida bruk av Tarjei Aalvik eksisterande avkøyrsle 08/ Dispensasjonssak sendt på høyring Kvam herad Vedlegg: Kart som syner omsøkte areal i høve til kommuneplanen + flyfoto For å opne dokument det er referert til i tabellen må du klikke på lenka under her. Skriv så inn JournalID i søkefeltet DokumentID og utfør søket.

4 Saksopplysningar: Tarjei Aalvik søkjer som eigar av gnr 57 bnr 1 om deling av 1 tomt til bustadføremål, à ca 1 da (sjå søknad og tilleggsopplysningar på JournalID 08/10433 og 08/12860). Tomta ligg i si heilheit i LNF-L-område i Kommuneplan for Kvam, vedteken , der landbruksinteresser er dominerande (sjå vedlegg). Omsøkte deling er i strid med kommuneplanen, og søkjar har difor søkt om dispensasjon frå LNF-føremålet. Tilkomst (PBL 66 1): Tilkomst til tomta er planlagd på privat veg med avkøyring til kommunal veg i Rykkjevegen. Søkjar har søkt om utvida bruk av eksisterande avkøyrsle (sjå JournalID 08/14005). Vatn (PBL 65): Tomta er planlagd tilknytt privat brønn som ligg ca 150 m nord for tomta. Avløp (PBL 66 2): Tomta er planlagd tilknytt privat enkeltanlegg (minirenseanlegg). Det føreligg ikkje nabomerknadar til omsøkte tiltak. Tomta er ca 1 da og er ikkje bebygd. Tomta ligg i utkanten av eigedomen og grensar til ein privat veg og ei etablert hyttetomt, gnr 57 bnr 87. Den etablerte hyttetomta på gnr 57 bnr 87 vart frådelt i Då vart det også gjeve løyve til frådeling av to tomter i tillegg (ei bustadtomt og ei hyttetomt). Parsellen som no er omsøkt, var omfatta av dette frådelingsløyvet. Oppmåling vart, etter søkjaren sitt ønskje, ikkje gjennomført innan fristen på 3 år, og saka må difor handsamast på nytt. Det er likevel relevant å ta omsyn til det tidlegare vedtaket. Søkjar grunngjev dispensasjonssøknaden med følgjande: - Det har tidlegare vore gjeve godkjenning for ei bustadtomt som det ikkje vart noko av, men det vart bygd ei hytte i same området i 2000, gnr 57 bnr 87. Den nye tomta grensar mot denne i øst. - Brukar av ny tomt er far til søkjar (kårmann på bnr 1). - Det å ha kårmannen så nær er til stor hjelp for å drive garden, som ikkje er større enn at ein må ha arbeid utanom. Difor er behovet for avløysing i periodar svært stort. - Det vert ikkje dei store inngrepa då det allereie er veg fram til tomta og hytta på nabotomta. Gnr 57 bnr 1 har i følgje desse arealressursane: Fulldyrka jord: 26,6 da Overflatedyrka jord: 28,0 da Innmarksbeite: 83,3 da Produktiv skog: 106,7 da Anna mark: 4,0 da Ikkje klassifisert: 0,9 da TOTALAREAL: 249,5 da Driftsforma på gnr 57 bnr 1 er sauehald (om lag 80 v.f.s) og noko kalkunoppdrett. Eigedomen har eitt bustadhus og naudsynte driftsbygningar for drifta. Parsellen som vert søkt frådelt er klassifisert som område for Landbruk-, Natur og Friluftsføremål (LNF) i kommuneplanen for Kvam. Det konkrete arealet som vert søkt frådelt er produktiv skog som kan nyttast til innmarksbeite, og kan soleis vere dyrkbar

5 jord. Området ligg i utkanten av eigedomen. Det er veg fram til ei hytte som ligg like ved den omsøkte parsellen, og utbygginga vil difor ikkje krevje areal til vegbygging. Delingssaka har vore på høyring til Fylkeskommunen og Fylkesmannen si miljøvern- og landbruksavdeling, sjå JournalID 08/ Søkjar er orientert om dette. Saka vart sendt på høyring fordi rådmannen utifrå ei samla vurdering finn at det føreligg fleire moment i saka som talar for at det kan vurderast å gje dispensasjon. Fylkesmannen har ingen merknader til saka, sjå JournalID 08/ Vurdering: Vurdering etter Jordlova: Rundskriv M-4/2003 frå Landbruks- og matdepartementet seier noko om dei lovbestemte vilkår for å gje delingssamtykke. Regelen om deling går fram av jordlova 12 som lyder slik i første og andre ledd: "Eigedom som er nytta eller kan nyttast til jordbruk eller skogbruk kan ikkje delast utan samtykke frå departementet. Med eigedom meiner ein òg rettar som ligg til eigedomen og partar i sameige. Forbodet mot deling gjeld òg forpakting, tomtefeste og liknande leige eller bruksrett til del av eigedom når retten er stifta for lengre tid enn 10 år eller ikkje kan seiast opp av eigaren (utleigaren)." "Departementet kan gi samtykke dersom samfunnsinteresser av stor vekt taler for det, eller deling er forsvarleg ut fra omsynet til den avkastning eigedomen kan gi. Ved avgjerd skal det mellom anna takast omsyn til om deling kan føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området. Det skal og takast omsyn til godkjende planer som ligg føre for arealbruken etter plan- og bygningslova og omsynet til kulturlandskapet." For at ei frådeling skal kunne godkjennast etter jordlova må minst eitt av følgjande to vilkår vere oppfylt: 1. Samfunnsinteresser av stor vekt talar for det, eller 2. Deling er forsvarleg ut frå omsynet til den avkastning eigedomen kan gje. Dersom ingen av vilkåra er oppfylt, må søknaden avslåast. Vidare står det i rundskriv M 4/2003 følgjande: samfunnsinteresser av stor vekt Tiltak som har stor verdi for allmennheten eller en større gruppe personer kan representere en samfunnsinteresse av stor vekt. Interessen kan være av økonomisk eller ikkeøkonomisk art. Personlige eller private interesser som ikke samtidig innebærer en samfunnsinteresse vil falle utenfor. Fradeling som tar sikte på økt sysselsetting og næringsutvikling på bygdene, kan tillates etter dette alternativet. Andre eksempler kan være etablering av idrettsanlegg, industritiltak og tiltak for å ta vare på verneverdige bygninger. Kan slike tiltak ikke løses tilfredsstillende uten fradeling, kan det være grunnlag for å tillate fradeling etter dette alternativet. omsynet til den avkasting eigedomen kan gi

6 Det sentrale er fradelingens konsekvenser for eiendommens drift i framtida. Kortsiktige gevinster, for eksempel ved salg av tomter, må en derfor i utgangspunktet se bort fra. Formålet med delingsforbudet er å sikre og holde ressursene på bruket samlet for nåværende og framtidige eiere. omsynet til den avkasting eiendommen kan gi må tolkes i lys av dette. Dette gjelder for alle bruk også de store og gode driftsenhetene. Det en skal ta vare på er de inntektsmuligheter eiendommen har. Det vil gjelde både arealer som kan brukes til landbruksproduksjon av ett eller annet slag, og arealer som kan komme til nytte i forbindelse med virksomhet som naturlig grenser til landbruket, for eksempel turisme. Fradeling av arealer Produktivt areal vil i de fleste tilfeller ikke kunne fradeles uten å komme i strid med hensynet til den avkastning eiendommen kan gi. En må imidlertid foreta en konkret vurdering. Det kan for eksempel dreie seg om areal som pga. sin beliggenhet ikke er i bruk til landbruksproduksjon og heller ikke kan påregnes å bli det. En må også vurdere om arealet kan nyttes i turistsammenheng eller annen tilleggsnæring. For orden skyld minner en her om at en fradeling kan gi grunnlag for sysselsetting innenfor slike næringer noe som kan gi grunnlag for fradeling etter alternativet samfunnsinteresser av stor vekt. Det er av betydning om eiendommen er i drift eller ikke. Hensynet til eiendommens avkastningsevne kan ikke tillegges like stor vekt mot fradeling når eiendommen er ute av drift og det ikke er realistisk å tro at eiendommen vil komme i drift igjen som når eiendommen er i drift eller det er grunn til å regne med at den vil bli drevet i overskuelig framtid. Drifts- og miljømessige ulemper Det skal tas hensyn til ikke bare de drifts- og miljømessige ulemper en fradeling vil få for eiendommen som deles. Det skal også tas hensyn til ulemper landbruket i området blir påført. For at en skal kunne ta hensyn til slike ulemper må ulempene være konkret påregnelige og ha en viss styrke og et visst omfang. Tradisjonelt har en delt ulempene inn i to hovedgrupper. Den ene er direkte ulemper for resteiendommen eller naboeiendommer. Det kan være tråkk og slitasje på jordbruksareal, eller at dyr på beite forstyrres. Plasseres tomta i nær tilknytning til driftsbygningen vil det kunne vanskeliggjøre eierens bruk av driftsbygningen. Den andre gruppen gjelder fradeling av tomter som vil kunne påføres ulemper i form av støy, lukt, støv etc. Slike ulemper kan føre til krav om restriksjoner på driften i form av offentlig påbud, eller fra den som blir utsatt for ulempen som eieren av resteiendommen retter seg etter. En må ta hensyn til bl.a. driftsform og parsellenes plassering når en vurderer om det er påregnelig med ulemper. Det må en også gjøre når en vurderer av ulempens styrke og omfang, men her må det tas også tas hensyn til formålet med fradelingen. Det må tas hensyn til om det dreier seg om fradeling av ei tomt til fast bosetting eller fritidsformål. Det omsøkte arealet har avgrensa landbruksmessig verdi, av di det ikkje er eigna for fulldyrking. Det er også grunn til å leggje vekt på at parsellen ligg i utkanten av eigedomen. Det er vidare ikkje grunn til å pårekne vesentleg auke i dei drifts- og miljømessige ulempene for landbruket i området, av di det allereie er bygd veg fram til ei hytte på nabotomta. Det er elles grunn til å leggje vekt på at det tidlegare har vore gjeve løyve til frådeling på same staden. Løyve til frådeling kan gjevast av di me meiner deling er forsvarleg ut fra omsynet til den avkastning eigedomen kan gi. Av omsyn til framtidig behov for bustadhus nr. 2 på bruket bør det stillast liknande vilkår som vart sette då frådelingssøknaden frå 1998 vart handsama:

7 - Parsellen skal ha gjerdeplikt. - Gnr 57 bnr 1 skal ha full bruksrett til vegen fram til parsellen - Gnr 57 bnr 1 skal ha forkjøpsrett til parsellen til marknadspris Vurdering etter Plan- og bygningslova: Omsøkte frådeling er i strid med LNF-føremålet i kommuneplanen for Kvam, vedteken Det skal føreligge særlege grunnar for at det kan gjevast dispensasjon frå gjeldande lov og plan, jf. PBL 7. Dette inneber at ingen har krav på å få dispensasjon. Kommunen har heller ingen plikt til å gje dispensasjon, sjølv om vilkåret om særlege grunnar synest vere oppfylt. Utifrå terrenget ligg tomta i utkanten av eigedomen. Tomta ligg bra avskjerma i høve drifta på garden. Tomta grensar til ein privat veg og etablert hyttetomt. Hyttetomta vart frådelt i Då vart det også gjeve løyve til frådeling av to tomter i tillegg (ei bustadtomt og ei hyttetomt). Parsellen som no er omsøkt, var omfatta av dette frådelingsløyvet. Oppmåling vart ikkje gjennomført innan fristen på 3 år, og saka må difor handsamast på nytt. Det er likevel relevant å ta omsyn til det tidlegare vedtaket. Eit anna styrkjande moment i saka er at det er etablert veg fram til hytta på nabotomta og dermed også til omsøkte tomt. Utbygginga vil difor ikkje krevje areal til vegbygging. Utifrå det ovannemnte finn rådmannen at det føreligg fleire moment i saka som talar for at det kan vurderast å gje dispensasjon i saka. Samla vurdering utifrå PBL og Jordlova: Utifrå rådmannen si vurdering føreligg det ei overvekt av omsyn som talar for at det kan vurderast å gje dispensasjon frå kommuneplanen sitt LNF-føremål. Rådmannen tilrår at det ut frå omsyna i jordlova vert gjeve samtykke til frådeling. Det er grunnlag for å hevde at ei frådeling er forsvarleg ut frå omsynet til den avkastning eigedomen kan gje. Ein kan vidare hevde at ei frådeling til bustadføremål ikkje vil føra til vesentleg auke i drifts- og miljømessige ulemper for landbruket i området, av di den frådelte tomta vil liggje inntil ei allereie utbygd hyttetomt.